美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)的位子終于有了人選，自哈格爾“被辭職”之后，美國(guó)防長(zhǎng)的人選一直是舉世關(guān)注的新聞。總統(tǒng)奧巴馬提名前常務(wù)副防長(zhǎng)阿什頓·卡特為防長(zhǎng)人選，非常有意思的是，就在一年前卡特主動(dòng)辭掉了常務(wù)副防長(zhǎng)的職位，一年后，他正式回爐，成為防長(zhǎng)人選。

在美國(guó)政壇也是人挪活，從這一點(diǎn)來(lái)看，卡特不愧為政策研究的專(zhuān)家，至少證明他有愿望和野心成為防長(zhǎng)。奧巴馬也說(shuō)他是美國(guó)重要的領(lǐng)袖之一，熟悉國(guó)防部里里外外的一切事務(wù)。

這個(gè)職位有點(diǎn)兒燙手

從哈格爾意外辭職之后，防長(zhǎng)的候選人有前副防長(zhǎng)弗盧努瓦、參議院里德，再就是卡特，有意思的是，前兩位通過(guò)不同的渠道已經(jīng)拒絕出任這樣一個(gè)職位。雖然奧巴馬手中還有不少人選，但是未必是最佳人選，卡特回爐當(dāng)防長(zhǎng)可能是剩下為數(shù)不多的選擇了。隨著奧巴馬的正式提名，美國(guó)防長(zhǎng)的人選問(wèn)題也就塵埃落地了。

當(dāng)政府高官，不是很好的事情嗎？為什么還有人要拒絕呢？因?yàn)檫@個(gè)位子可能有些扎屁股，奧巴馬只剩下兩年任期，加上中期選舉的大敗，防長(zhǎng)的確是沖在前線的內(nèi)閣部長(zhǎng)。更具有挑戰(zhàn)性的是，現(xiàn)在中東的局勢(shì)還是非常麻煩，可能要比奧巴馬上臺(tái)的時(shí)候還要復(fù)雜。從2001年反恐戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，美國(guó)對(duì)外用兵已經(jīng)持續(xù)了十幾年，國(guó)民已經(jīng)厭倦了戰(zhàn)爭(zhēng)，奧巴馬也想做個(gè)和平總統(tǒng)，但是現(xiàn)在的情勢(shì)已經(jīng)到了美國(guó)必須做出抉擇的時(shí)候了。

這么一個(gè)堵槍眼的職位，清高之士當(dāng)然不愿意自我犧牲了。

那卡特為什么會(huì)同意當(dāng)防長(zhǎng)呢？因?yàn)檫@個(gè)職位還是績(jī)優(yōu)股，一是長(zhǎng)期在國(guó)防部任職，對(duì)五角大樓的事務(wù)可謂門(mén)兒清，從常務(wù)副防長(zhǎng)的位子請(qǐng)辭，也是曲線救國(guó)，更是對(duì)奧巴馬提名蓋茨當(dāng)防長(zhǎng)的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。前一任防長(zhǎng)帕內(nèi)塔在奧巴馬第一個(gè)任期時(shí)就表示不會(huì)繼續(xù)連任，而那個(gè)時(shí)候卡特是國(guó)防部二把手，非常希望接任帕內(nèi)塔的位子，但是奧巴馬卻提名與自己交好的哈格爾當(dāng)了五角大樓的管家?？ㄌ氐霓o職與這樣的任命也有不少聯(lián)系，哈格爾畢竟是五角大樓的新人，與卡特也比較難合作。

防長(zhǎng)的位子對(duì)卡特來(lái)說(shuō)還是非常誘人的，他從1993年受克林頓邀請(qǐng)進(jìn)入政府工作，就是在五角大樓，一路做到二把手，但是就像競(jìng)技體育一樣，只有冠軍沒(méi)有亞軍，舉世皆知哈格爾，但是很少誘人關(guān)注作為二把手的卡特。從政治前途而言，防長(zhǎng)既是卡特政治生涯的巔峰，也可能是再進(jìn)一步的墊腳石，有人就在網(wǎng)上說(shuō)，卡特是2016年大選的副總統(tǒng)人選，雖然卡特自己沒(méi)有說(shuō)，但是這的確是個(gè)很不錯(cuò)的選擇。如果要在華盛頓保持曝光率的化，防長(zhǎng)其實(shí)是非常不錯(cuò)的平臺(tái)。如果卡特想在華盛頓能夠“官升一級(jí)”，那防長(zhǎng)的提名也是得其所愿。

從理論上說(shuō)，國(guó)防部長(zhǎng)是總統(tǒng)的內(nèi)閣部長(zhǎng)，應(yīng)該服從總統(tǒng)的安排，貫徹總統(tǒng)的戰(zhàn)略，但是實(shí)際上，美國(guó)的行政權(quán)內(nèi)部也存在分權(quán)與制衡。立法、司法與行政的三權(quán)分立是一種宏觀的制度設(shè)置，而行政權(quán)內(nèi)部的分權(quán)則是一種微觀的權(quán)力運(yùn)作過(guò)程。行政權(quán)的分立又可以分為制度層面與人際關(guān)系層面：從制度和法律上說(shuō)，國(guó)家安全委員會(huì)是最高的安全決策機(jī)構(gòu)，總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿和防長(zhǎng)是法定成員，此外，財(cái)政部長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)、國(guó)土安全部長(zhǎng)、中情局長(zhǎng)等官員都可以列席?？偨y(tǒng)代表的白宮、防長(zhǎng)代表的五角大樓以及國(guó)務(wù)卿代表的國(guó)務(wù)院，在對(duì)外戰(zhàn)略擁有極大的話語(yǔ)權(quán)。無(wú)論防長(zhǎng)還是國(guó)務(wù)卿不僅是內(nèi)閣成員，更是本部門(mén)的利益代表，他需要協(xié)調(diào)本部門(mén)官僚隊(duì)伍的利益和白宮的意圖。防長(zhǎng)、國(guó)務(wù)卿和總統(tǒng)的關(guān)系就顯得非常微妙，總統(tǒng)往往不會(huì)直接出面與防長(zhǎng)或者國(guó)務(wù)卿發(fā)生摩擦，而是通過(guò)總統(tǒng)的代言人國(guó)家安全事務(wù)助理，基辛格、布熱津斯基等人將國(guó)家安全事務(wù)助理的權(quán)力發(fā)揮到了極致。防長(zhǎng)、國(guó)務(wù)卿和國(guó)家安全事務(wù)助理的關(guān)系總是充滿(mǎn)火藥味。如果總統(tǒng)和這些內(nèi)閣部長(zhǎng)的理念不合，那內(nèi)閣部長(zhǎng)就很可能被調(diào)。

卡特面臨的挑戰(zhàn)

防長(zhǎng)提名之后，還要參議院的批準(zhǔn)，以卡特的強(qiáng)硬派立場(chǎng)，應(yīng)該會(huì)得到共和黨掌控的國(guó)會(huì)的認(rèn)可。卡特是個(gè)多面手，既是中世紀(jì)歷史的專(zhuān)家，也是理論物理的博士，更是五角大樓的政策專(zhuān)家，從學(xué)識(shí)而言，卡特絕對(duì)勝任這一職位。在五角大樓的任職過(guò)程中，卡特主管后勤、采購(gòu)等事務(wù)，與美國(guó)龐大的軍火商集團(tuán)也有比較密切的關(guān)系，可以說(shuō)，在白宮、五角大樓和國(guó)防承包商之間，卡特是比較合適的人選。

奧巴馬說(shuō)卡特上任第一天就可以進(jìn)入工作狀態(tài)。然而，卡特的首要任務(wù)可能是要重新厘清五角大樓與白宮之間的關(guān)系，可以猜想，卡特接受提名的同時(shí)也會(huì)向奧巴馬提出要求，增加五角大樓在國(guó)家安全決策中的分量。哈格爾在給國(guó)家安全事務(wù)助理蘇珊賴(lài)斯的備忘錄中表達(dá)了不滿(mǎn)，對(duì)于中東的局勢(shì)，白宮還是沒(méi)有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和藍(lán)圖，尤其是如何與敘利亞的巴沙爾政權(quán)相處。這一備忘錄不過(guò)是白宮與五角大樓分歧的一個(gè)證據(jù)，此前，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鄧普西就聲稱(chēng)，美國(guó)需要派出地面部隊(duì)，但奧巴馬及時(shí)出來(lái)澄清，捍衛(wèi)不派地面部隊(duì)的紅線。

從軍事戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，五角大樓的意見(jiàn)更具有建設(shè)性，如果奧巴馬堅(jiān)持鏟除伊斯蘭國(guó)，那就必須派出地面部隊(duì)。奧巴馬的內(nèi)心深處還是希望做個(gè)結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的和平總統(tǒng)，但是領(lǐng)導(dǎo)世界的欲望又使美國(guó)必須要解決各種“麻煩”。奧巴馬要么改變自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，要么強(qiáng)化美國(guó)的軍事實(shí)力，在剩下的兩年時(shí)間，奧巴馬需要留下自己的外交遺產(chǎn)，而卡特就承擔(dān)著重要的責(zé)任。

重返亞太是奧巴馬做出的重要的戰(zhàn)略決策，現(xiàn)在這一戰(zhàn)略受到中東、烏克蘭等問(wèn)題的挑戰(zhàn)，更重要的是重返亞太的具體手段需要再調(diào)整，尋求新的突破口。美國(guó)重返亞太，既要分享東亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，同時(shí)又要防止出現(xiàn)一個(gè)可以挑戰(zhàn)美國(guó)的強(qiáng)國(guó)。在過(guò)去幾年中，美國(guó)強(qiáng)化了與東亞盟友的關(guān)系，尤其是美日關(guān)系非同一般，美日澳三方同盟雛形已現(xiàn)。最新要修訂的《日美防衛(wèi)合作指針》的中期報(bào)告已經(jīng)出爐，但是步子之大已經(jīng)引起日本法律和外交界組成的“國(guó)民安保法制懇談會(huì)”的不滿(mǎn)。

哈格爾在一年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了17年未修訂的日美防衛(wèi)合作指針，而白宮則希望踩下剎車(chē)，因此，在日美防務(wù)合作處于非常敏感的時(shí)期，哈格爾下臺(tái)了。卡特上臺(tái)之后，日美關(guān)系將如何轉(zhuǎn)變，日本朝野非常關(guān)注，但是從重返亞太的大戰(zhàn)略來(lái)看，日美關(guān)系也是有限度的，美國(guó)希望借助日本來(lái)制衡中國(guó)，但是不希望日本把美國(guó)拉下水，比較理想的狀態(tài)是，美國(guó)繼續(xù)扮演離岸平衡手的角色。

于卡特來(lái)說(shuō)，中美關(guān)系的調(diào)適以及重新定位美國(guó)在亞太的角色是眼前必須解決的任務(wù)，也是貫徹奧巴馬重返亞太的重要一環(huán)?？ㄌ厥呛藛?wèn)題專(zhuān)家，他在2006年發(fā)表文章建議轟炸朝鮮的核設(shè)施，卡特上任之后，美國(guó)逼迫朝鮮棄核的力度會(huì)更大，金正恩的地球儀外交恐怕會(huì)遇到更大的阻力。當(dāng)今世界只有俄羅斯在核武器上可以與美國(guó)一決高下，卡特也將俄羅斯視為美國(guó)的首要威脅，看來(lái)，美俄關(guān)系要重啟要等到下屆總統(tǒng)了。

在打擊伊斯蘭國(guó)的問(wèn)題上，卡特會(huì)更加“進(jìn)取”，而奧巴馬也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，伊斯蘭國(guó)的快速崛起在某種程度上印證了奧巴馬撤軍政策的失敗，卡特曾建議美國(guó)政府不要“裸撤”，在伊拉克要留下一定的部隊(duì)。現(xiàn)在奧巴馬似乎吸取了伊拉克的教訓(xùn)，準(zhǔn)備在阿富汗撤軍之后留下部分士兵維持阿富汗的過(guò)渡。而對(duì)于伊斯蘭國(guó)，奧巴馬如果不改變這種曖昧的戰(zhàn)略，那卡特與白宮的沖突也就無(wú)可避免。

奧巴馬不滿(mǎn)于哈格爾打擊伊斯蘭國(guó)的力度，而炒了他的魷魚(yú)。而卡特也被認(rèn)為在中東問(wèn)題上沒(méi)有足夠的知識(shí)儲(chǔ)備，外界也擔(dān)心他能不能搞定伊斯蘭國(guó)。不過(guò)，卡特畢竟在耶魯大學(xué)拿過(guò)中世紀(jì)歷史學(xué)的學(xué)士，其實(shí)，當(dāng)下中東問(wèn)題可以延伸到一千年之前，一個(gè)有歷史眼光的美國(guó)防長(zhǎng)可能更能看到中東問(wèn)題背后的邏輯和歷史脈絡(luò)。