【摘要】市場(chǎng)和政府機(jī)制在資源配置中都起著重要作用，十八屆三中全會(huì)提出更具中國(guó)特色的創(chuàng)新來(lái)解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策即“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。但是，市場(chǎng)和政府機(jī)制本身存在難以克服的缺陷和外部環(huán)境限制等原因，會(huì)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。平衡兩種失靈，使政府“看得見的手”有效地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)“看不見的手”，保證中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】資源配置；市場(chǎng)失靈；政府失靈

一、資源配置的兩種方式

商品經(jīng)濟(jì)必須要有市場(chǎng)配置資源，資源的優(yōu)化配置也是主要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。十四大提出市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)配置資源也有其弊端和局限性，抑制經(jīng)濟(jì)正常的發(fā)揮。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上具有自發(fā)性，它存在自身難以克服的缺陷“市場(chǎng)失衡”與“市場(chǎng)失靈”。往往造成投資過(guò)熱或不足，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)生強(qiáng)烈波動(dòng)，造成資源使用扭曲、浪費(fèi)或閑置。因此在重視市場(chǎng)機(jī)制配置資源同時(shí)不能忽視政府計(jì)劃對(duì)其指導(dǎo)作用，對(duì)其進(jìn)行不同程度、不同形式的計(jì)劃調(diào)控以矯正市場(chǎng)失靈。因此，市場(chǎng)和政府機(jī)制在資源配置都起著重要作用。處理好市場(chǎng)與政府關(guān)系核心是經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革，有利于進(jìn)一步樹立政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念、增強(qiáng)社會(huì)活力、領(lǐng)導(dǎo)資源配置契合價(jià)值規(guī)律，以最小投入實(shí)現(xiàn)最大產(chǎn)出的要求，將創(chuàng)建一個(gè)新的中國(guó)改革開放嶄新局面。展現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大生命力。

二、為什么市場(chǎng)和政府會(huì)失靈

市場(chǎng)失靈是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中存在的客觀現(xiàn)象，是市場(chǎng)機(jī)制由于外部因素制約和本身存在某些弊端產(chǎn)生，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)資源有效配置，市場(chǎng)自身對(duì)此無(wú)能為力。并帶來(lái)一系列問(wèn)題：價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)嚴(yán)重失衡的壟斷問(wèn)題、消費(fèi)權(quán)益不能得到保障問(wèn)題，市場(chǎng)運(yùn)行盲目形成“繁榮、衰退、蕭條、復(fù)蘇、繁榮” 不是一個(gè)正常經(jīng)濟(jì)周期，難實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入分配公平、市場(chǎng)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)程相對(duì)較長(zhǎng)、具有滯后性等。

一是市場(chǎng)機(jī)制不完備的條件下發(fā)揮作用造成的市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)機(jī)制要想發(fā)揮作用，條件之一是市場(chǎng)處于一種完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，在現(xiàn)實(shí)中使市場(chǎng)處于這種狀態(tài)是一種理想化的情景，是在現(xiàn)實(shí)中不能達(dá)到的。因?yàn)閷?shí)際上是不可能讓生產(chǎn)者提供同質(zhì)的產(chǎn)品。所以，在這樣一種不可能實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)下，是不可能有效實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源的配置。

二是政府失靈而產(chǎn)生的市場(chǎng)失靈。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)渡，形成市場(chǎng)主要由政府來(lái)參與管理的主要領(lǐng)域。政府存在自身難以克服的局限導(dǎo)致政府失靈。各地政府打著為全面建成小康社會(huì)，減少百姓失業(yè)率增加就業(yè)崗位，使百姓過(guò)上富裕生活等口號(hào)，盲目增加項(xiàng)目、找資金、找外地開發(fā)商來(lái)開發(fā)規(guī)劃、對(duì)居民居住地進(jìn)行大面積范圍拆遷等活動(dòng)。雖一定程度上短缺范圍會(huì)達(dá)到經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、政績(jī)等方面的成果，但長(zhǎng)期看由于地方政府沒(méi)有自我獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)出現(xiàn)政府較高投入而企業(yè)較低產(chǎn)出的劣質(zhì)工程局面。這是在政府失靈情景下政府干預(yù)過(guò)渡產(chǎn)生的市場(chǎng)失靈。

三是超出市場(chǎng)機(jī)制作用范疇的市場(chǎng)失靈。任何一種經(jīng)濟(jì)機(jī)制只有其范圍或者是在假設(shè)前提下才能發(fā)揮作用，如果超出了其范圍或者在假設(shè)前提的作用下，經(jīng)濟(jì)機(jī)制就會(huì)起到相反的作用，或者經(jīng)濟(jì)機(jī)制不能發(fā)揮作用。一旦超出市場(chǎng)發(fā)揮作用的程度或范圍，市場(chǎng)將不再起到調(diào)控作用。市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)失靈，不能有效配置資源。

三、政府干預(yù)為什么也會(huì)失靈

政府失靈是指政府在力求填補(bǔ)市場(chǎng)弊端過(guò)程中，不可避免產(chǎn)生的缺陷政府活動(dòng)的非市場(chǎng)缺陷。表現(xiàn)為：政策作用的低效性。政府支出增加導(dǎo)致的擠出效應(yīng)、連年赤字、通貨膨脹、形成權(quán)力集中、獨(dú)斷專行等。

一是政府行為目標(biāo)高于社會(huì)公共利益?，F(xiàn)實(shí)中政府由不同機(jī)構(gòu)、各機(jī)構(gòu)不同層次的官員組成，政府不能超越現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，駕馭現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系之上。同時(shí)各個(gè)政府機(jī)構(gòu)和政府官員都有自己的行為目標(biāo)，也要追求他們自己的利益。因此政府制定和實(shí)施的政策，通常會(huì)借助實(shí)際利益的行政機(jī)關(guān)的名義，來(lái)行使社會(huì)公共利益，政府官員會(huì)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)人，為了尋求個(gè)人最大化利益的追求，通過(guò)擬定自利使其行為合法化。

二是政府腐敗現(xiàn)象。腐敗是一種在世界范圍內(nèi)各國(guó)政府都普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生并越來(lái)越受到全社會(huì)關(guān)注。中國(guó)社會(huì)個(gè)別官員或某當(dāng)?shù)卣澪鄹瘮‖F(xiàn)象，嚴(yán)重玷污損害了政治風(fēng)氣、社會(huì)風(fēng)氣，損害了中國(guó)共產(chǎn)黨在人民心中的純正形象，損害了社會(huì)公平正義，腐敗被稱為“政治之癌”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)下，由于政府干預(yù)過(guò)渡甚至某些強(qiáng)制行為，造成資源不能朝正確方向配置，這種偏離為個(gè)人或某地方政府腐敗創(chuàng)造了幾率。導(dǎo)致了政府不能對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控做出正常的發(fā)揮。

三是市場(chǎng)功效和政府管理界限不分明，政府缺位與越位共存。政府做了不該管的事情、管不好的事情、管不了的事情。一方面，在審批項(xiàng)目上花費(fèi)太多的時(shí)間和精力，在微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的投資和其他直接干預(yù)。致使政府在公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等方面出現(xiàn)缺位。一方面，政府當(dāng)局包攬很多的社會(huì)事務(wù)，這樣以來(lái)就沒(méi)有充足經(jīng)歷來(lái)管理社會(huì)，發(fā)揮其政府原本對(duì)社會(huì)參與力量作用。以致政府在一些方面成為社會(huì)矛盾關(guān)注的焦點(diǎn)，影響了政府社會(huì)公共服務(wù)供給及社會(huì)管理效益。實(shí)踐證明，市場(chǎng)和政府這兩種資源配置會(huì)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，，使政府“看得見的手”來(lái)有效地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)“看不見的手”，用政府“有形之手”彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，用市場(chǎng)“無(wú)形之手”克服政府失靈，平衡兩種失靈關(guān)系，保證中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)揮。

四、平衡兩種失靈關(guān)系

一是尊重市場(chǎng)規(guī)律，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。十八屆三中全會(huì)提出更具中國(guó)特色的創(chuàng)新來(lái)解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策即“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律是通過(guò)價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律發(fā)揮作用。價(jià)值規(guī)律促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，自發(fā)調(diào)節(jié)社會(huì)總勞動(dòng)分配，根據(jù)生產(chǎn)和流通部門的作用，引導(dǎo)消費(fèi)的比例關(guān)系。供求規(guī)律增進(jìn)需求與供給彼此適應(yīng)，構(gòu)成有規(guī)律的價(jià)格均衡，促使平衡和非平衡的市場(chǎng)發(fā)展。競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，促使各種商品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提高資源配置效率；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局核心位置。企業(yè)必須成為技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)。中國(guó)企業(yè)整體上創(chuàng)新能力不強(qiáng)，全國(guó)大中型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)不到三分之一，大中型企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)收入的比重平均比例只有0.93%。所以應(yīng)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，努力掌握核心技術(shù)開發(fā)的科技型企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型打造“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”高領(lǐng)域。達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家研發(fā)投入占主營(yíng)收入3%至 4%比重，讓市場(chǎng)真正成為資源配置主體。

二是完善和發(fā)展中國(guó)社會(huì)主義制度，消除地方保護(hù)主義。改革開放實(shí)踐表明，中國(guó)社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展要找準(zhǔn)市場(chǎng)和政府功能的最佳結(jié)合點(diǎn)。發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制特色和優(yōu)勢(shì)；但目前市場(chǎng)生產(chǎn)資源與勞動(dòng)力體系分割較嚴(yán)重，個(gè)別地區(qū)嚴(yán)重存在保護(hù)主義，政府沒(méi)做好該做的事越位與缺位現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。引發(fā)市場(chǎng)秩序混亂，導(dǎo)致了部分官員貪污腐敗。所以要從實(shí)際出發(fā)堅(jiān)決破除地方保護(hù)主義，讓地方政府在管轄范圍內(nèi)職權(quán)。建立更加完善統(tǒng)有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系、要素體系，堅(jiān)決打破地方政府定價(jià)等現(xiàn)象；習(xí)近平強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決反對(duì)官員特權(quán)現(xiàn)象，決不允許有令不行、有禁不止，反腐倡廉必須常抓不懈，形成反腐懲戒機(jī)制。全黨做到為政清廉來(lái)有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)與挑戰(zhàn)，取信于民來(lái)贏得人心。

三是政府“簡(jiǎn)政放權(quán)”更加注重平等公平，更好發(fā)揮政府作用。十八屆三中全會(huì)提出要求更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)在于兼顧效率和公平，來(lái)保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定填補(bǔ)市場(chǎng)失靈。規(guī)范調(diào)節(jié)由市場(chǎng)形成初次分配秩序，創(chuàng)建公平市場(chǎng)規(guī)則縮小分配差距，履行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與公平，企業(yè)和政府之間要更加注重平等。從2014年政府工作報(bào)告中數(shù)據(jù)中得出：國(guó)務(wù)院分批取消和下放416項(xiàng)行政審批。各地免征與取消的行政事業(yè)性收費(fèi)達(dá)到348項(xiàng)，為企業(yè)減輕了1500多億元負(fù)擔(dān)。2014年一年中新注冊(cè)企業(yè)全國(guó)增長(zhǎng)達(dá)到27.6%，民間投資比重上升達(dá)到63%，全國(guó)新注冊(cè)企業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)27.6%。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革全方位進(jìn)展，有效的政府治理還要進(jìn)一步加強(qiáng)。貫徹中央政府各項(xiàng)惠民政策，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，更深層次推進(jìn)改革開放。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“科技興則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運(yùn)。破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問(wèn)題與矛盾、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生活力與動(dòng)力的根本措施。2014年政府主要把行政體制改革作為政府自我改革，把財(cái)稅體制改革作為政府改革重頭戲，深化金融體制改革等用開放“倒逼”改革。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，共同推動(dòng)信息化、城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展目標(biāo)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為面向未來(lái)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施好”；進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革、文化體制改革、政治體制改革等方面，完善符合社會(huì)主義發(fā)展的體制機(jī)制、環(huán)境機(jī)制、法律機(jī)制等方面更深層次推進(jìn)改革開放。

政府和市場(chǎng)都存在難以克服的缺陷，全面認(rèn)識(shí)兩者關(guān)系，趨其利避其害，最低程度減少市場(chǎng)與政府失靈帶來(lái)的傷害，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也要發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能和重要作用。多年的改革得出：市場(chǎng)使資源得到合理配置，政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，為市場(chǎng)有效配置資源和經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境。政府“看得見的手”來(lái)有效地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)“看不見的手”，保證長(zhǎng)期發(fā)展的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

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