【摘要】服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平的重要標(biāo)志。本文闡述了德宏州服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了德宏州服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和面臨的困難，并拋磚引玉地提出了加快德宏州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施。

【關(guān)鍵詞】德宏州；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；對(duì)策建議

黨的十七大報(bào)告提出要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但是對(duì)于如何發(fā)展服務(wù)業(yè)，不同政府部門(mén)、不同地方以及不同學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之間，卻存在相當(dāng)大的爭(zhēng)論和分歧。筆者通過(guò)調(diào)研德宏州服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析發(fā)展中存在的問(wèn)題和面臨的困難，就加快德宏州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施談幾點(diǎn)粗淺的意見(jiàn)，旨在拋磚引玉，與有志者共勉。

一、德宏州服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

依據(jù)國(guó)際慣例，各種產(chǎn)業(yè)被劃分為三大類：第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。其中，第三產(chǎn)業(yè)又稱第三次產(chǎn)業(yè)，指不生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的行業(yè)，即服務(wù)業(yè)。綜觀世界各國(guó)的工業(yè)化歷史進(jìn)程，三大產(chǎn)業(yè)占GDP的比重情況，可以反映一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化和城市化發(fā)達(dá)程度。目前，服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，發(fā)達(dá)國(guó)家大部分達(dá)到70%以上，低收入國(guó)家平均為45%。這種狀況說(shuō)明，當(dāng)今世界，國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，服務(wù)業(yè)大發(fā)展是全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)。

中國(guó)服務(wù)業(yè)總量不足，增加值占GDP的比重不但大大落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，也明顯落后于發(fā)達(dá)程度與中國(guó)相當(dāng)?shù)膰?guó)家。2013年，中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的46.1%，首次超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)。這表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比較突出的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題正在發(fā)生逆轉(zhuǎn)，中央的決策指向也由重視經(jīng)濟(jì)總量，集中發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向注重總量的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)。

德宏地處邊疆，服務(wù)業(yè)的發(fā)展得益于改革開(kāi)放。改革開(kāi)放前的1977年，德宏州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為68.2：11.5：20.3，是典型的農(nóng)業(yè)州。1985年2月，德宏州委、州政府做出了《把德宏開(kāi)放為邊境貿(mào)易區(qū)的決定》，切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模，逐步提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平，初步形成了行業(yè)分類齊全、多種經(jīng)濟(jì)成分并存、新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，對(duì)德宏經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了重要支撐作用。2012年德宏州服務(wù)業(yè)增加值為75.87億元，比上年增長(zhǎng)11%，占地區(qū)GDP比重37.7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1977年的 68.2：11.5：20.3調(diào)整為28.7：33.6：37.7。與1977年相比，第一產(chǎn)業(yè)比重下降35.9個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重提高21.9個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重提高 17.4個(gè)百分點(diǎn)。全州城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)總計(jì)192240人，占全州勞動(dòng)力從業(yè)總數(shù)762746人的25.2%。

2013年，德宏州服務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。對(duì)外貿(mào)易高速增長(zhǎng)，其中，邊境貿(mào)易占全省的66 %。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)繁榮活躍，全州實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額89.1億元，比上年增長(zhǎng)13.7%。旅游文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，預(yù)計(jì)全年接待海內(nèi)外游客771.9萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)96.5億元，同比增長(zhǎng)18.8%。金融創(chuàng)新邁出新步伐，金融機(jī)構(gòu)全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)存款余額446億元、增長(zhǎng)15%，貸款余額 279億元、增長(zhǎng)17 %，新核準(zhǔn)小額貸款公司12戶、股權(quán)投資類企業(yè)2戶，瑞麗試驗(yàn)區(qū)投融資公司、高速公路投資公司和州水務(wù)投資公司掛牌運(yùn)行，富滇銀行瑞麗支行升格為分行并設(shè)立芒市支行，瑞麗農(nóng)村商業(yè)銀行籌建工作積極推進(jìn)。政銀合作力度不斷加大，與11家省級(jí)金融機(jī)構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，簽署了9份融資意向協(xié)議，融資額達(dá)15.5億元。瑞麗次區(qū)域人民幣跨境結(jié)算中心建設(shè)正式啟動(dòng)，投融資渠道進(jìn)一步拓寬。

2013年，德宏州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值230.90億元，比上年增長(zhǎng)12.0%。其中：第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值67.34億元，增長(zhǎng)7.2%，拉動(dòng)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值74.88億元，增長(zhǎng)12.9%，拉動(dòng)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.8個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值88.68億元，增長(zhǎng)13.9%，拉動(dòng)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5個(gè)百分點(diǎn)。一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)總體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率分別為14.3%、39.7%、46.0%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的28.7：33.6：37.7變?yōu)?9.2：32.4：38.4，服務(wù)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是，德宏州服務(wù)業(yè)的縱向比較發(fā)展較快，但橫向比較僅占GDP比重的38.4%，明顯落后于全國(guó)平均水平與發(fā)達(dá)地區(qū)。無(wú)論是服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，還是服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)從業(yè)人員的比重，均有較大差距。尤其是德宏服務(wù)業(yè)的發(fā)展與德宏所擁有的——中國(guó)與東南亞、南亞三大市場(chǎng)的連接點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；中原文化和邊地文化、漢族文化和少數(shù)民族文化、東方文化和西方文化、中華文化和南亞文化交融共生，和諧共榮，如同一個(gè)天然的文化大觀園的人文優(yōu)勢(shì)；與緬甸聯(lián)邦接壤，雙方世代友好，有兩個(gè)國(guó)家級(jí)口岸（瑞麗、畹町）、兩個(gè)省級(jí)口岸（盈江、章鳳），有9條公路，28個(gè)渡口和64條通道相互交往，互信合作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)的“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的良好地緣優(yōu)勢(shì)，以及國(guó)家在沿邊開(kāi)放及西部大開(kāi)發(fā)中對(duì)德宏實(shí)施“全境開(kāi)放為邊境貿(mào)易區(qū)”，對(duì)姐告通道實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外”監(jiān)管模式，對(duì)瑞麗實(shí)施“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)”等特殊政策支持極不相稱。德宏州作為中國(guó)西南地區(qū)對(duì)緬、對(duì)東南亞貿(mào)易的橋頭堡黃金口岸，有無(wú)限商機(jī)，蘊(yùn)藏服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大潛力，亟待深入研究、挖掘潛力。

二、德宏州服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和面臨的困難

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家正在從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國(guó)家也在通過(guò)提高服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)提升整個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。人類社會(huì)正在從工業(yè)社會(huì)向服務(wù)社會(huì)過(guò)渡。服務(wù)業(yè)正在成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。而德宏州作為一個(gè)擁有“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的對(duì)外開(kāi)放前沿，無(wú)論是從服務(wù)業(yè)發(fā)展的數(shù)量指標(biāo)、速度指標(biāo)還是以結(jié)構(gòu)變化為核心的質(zhì)量指標(biāo)來(lái)看，都有很大差距。具體表現(xiàn)：

（一）對(duì)服務(wù)業(yè)重要性認(rèn)識(shí)不足，服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平滯后

2013年德宏州服務(wù)業(yè)增加值只有88.68億元，占GDP的比重只有38.4%。從世界范圍看，上世紀(jì)50年代開(kāi)始，世界發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)占GDP的比重就相繼超過(guò)了50%。目前，主要發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到了達(dá)到70%以上，低收入國(guó)家平均為45%。德宏服務(wù)業(yè)不僅約為發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的一半，而且比低收入國(guó)家的平均水平45%低6.6個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平46.1%低7.7個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平41.8%低4.4個(gè)百分點(diǎn)。德宏州服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平相對(duì)滯后，究其原因：一是長(zhǎng)期以來(lái)重視GDP的總量提升、重視工業(yè)富州、工業(yè)強(qiáng)州，忽視世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，忽視各項(xiàng)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。二是一二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率低，使大量的社會(huì)勞動(dòng)（生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力）被束縛在直接的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，流通、服務(wù)行業(yè)發(fā)展必然受到限制。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不均衡，高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步晚

德宏作為一個(gè)農(nóng)業(yè)州，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)始終處于第一產(chǎn)業(yè)占比較高的非均衡狀態(tài)。2013年德宏州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為29.2：32.4：38.4，第一產(chǎn)業(yè)比全國(guó)平均水平10%高19.2個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平16.2%高13個(gè)百分點(diǎn)。大量的社會(huì)勞動(dòng)（生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力）被束縛在第一產(chǎn)業(yè)。德宏州第二產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中占比長(zhǎng)期偏低，2013年德宏州第二產(chǎn)業(yè)比全國(guó)平均水平43.9%低11.5個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平42%低9.6個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)西蒙#8226;庫(kù)茲涅茨理論和德宏工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，德宏從整體上處于工業(yè)化初期，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不大，干部與群眾中強(qiáng)調(diào)工業(yè)富州、工業(yè)強(qiáng)州的呼聲很高，正確認(rèn)識(shí)和處理德宏州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的非均衡狀態(tài)還需時(shí)日。第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的占比相對(duì)較高，但在第三產(chǎn)業(yè)中起主導(dǎo)作用的是傳統(tǒng)的生活性服務(wù)業(yè)而非現(xiàn)代的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，高附加值、技術(shù)含量高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步晚，規(guī)模小。

（三）對(duì)外服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易發(fā)展存在明顯的非均衡狀態(tài)

2013年德宏州對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口達(dá)27.6億美元，成為德宏州歷年來(lái)對(duì)外貿(mào)易增幅最高、進(jìn)出口總額最大的一年。但德宏州對(duì)外貿(mào)易，一是結(jié)構(gòu)單一。2013年德宏州外貿(mào)企業(yè)完成進(jìn)出口貿(mào)易總額2047633.7萬(wàn)元，其中邊境貿(mào)易完成1770827.58萬(wàn)元，占進(jìn)出口貿(mào)易總額的86.48％，其它貿(mào)易方式僅占13.52%。二是對(duì)外服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與貨物貿(mào)易發(fā)展出現(xiàn)明顯的不均衡。2013年德宏州外貿(mào)企業(yè)完成一般貿(mào)易總額267507.5萬(wàn)元，完成對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作僅為5647.85萬(wàn)元，對(duì)外服務(wù)貿(mào)易發(fā)展明顯落后于貨物貿(mào)易。三是進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)相對(duì)衡定和固化。從社會(huì)商品大類看，長(zhǎng)期以來(lái)進(jìn)口以資源性初級(jí)產(chǎn)品為主，出口以高物耗、勞動(dòng)密集型、低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，而當(dāng)代國(guó)際商品貿(mào)易增長(zhǎng)最快的機(jī)電設(shè)備、高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易貧乏。金融、保險(xiǎn)、信息、咨詢、電訊和專利許可等專業(yè)服務(wù)等技術(shù)密集型、知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易出口開(kāi)展得不多。這就要求德宏州對(duì)外貿(mào)易在注重利用外資、注重貨物進(jìn)出口貿(mào)易、注重易貨貿(mào)易的同時(shí)，注重對(duì)外引資、注重對(duì)外服務(wù)貿(mào)易、注重對(duì)外承包工程和勞務(wù)輸出，并進(jìn)一步順應(yīng)服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。

（四）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組織規(guī)模偏小，高水平專業(yè)服務(wù)人才缺乏

隨著德宏州州域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，隨之而來(lái)的對(duì)中介服務(wù)和市場(chǎng)要求快速增加，服務(wù)企業(yè)發(fā)展迅速，但也產(chǎn)生盲目發(fā)展、數(shù)量膨脹的現(xiàn)象。很多服務(wù)組織場(chǎng)所小、人員少、辦公條件簡(jiǎn)陋是普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)層次偏低、規(guī)模偏小、功能偏弱。同時(shí)，州域經(jīng)濟(jì)中人才資源在質(zhì)與量、專業(yè)與分布等方面也存在突出矛盾，逐漸成為制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)水平不高，還帶來(lái)了服務(wù)手段落后、技術(shù)創(chuàng)新不足、業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。近年來(lái)，德宏州服務(wù)業(yè)就業(yè)人員層次有了一定的提高，但會(huì)計(jì)師、精密師、律師和IT業(yè)研發(fā)人員等高層次的專業(yè)人才仍然比較缺乏，導(dǎo)致德宏州在金融、保險(xiǎn)、咨詢、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、廣告宣傳和電視音像等技術(shù)密集和知識(shí)密集型的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，而這些行業(yè)恰恰是當(dāng)今國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要領(lǐng)域。德宏州要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和提高服務(wù)業(yè)附加值，除了注意自身培養(yǎng)高層次專業(yè)人才之外，建立有效的吸引和留住專業(yè)人才的機(jī)制也非常重要。

三、加快德宏州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

德宏處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)、東南亞經(jīng)濟(jì)區(qū)、南亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯點(diǎn)，是我國(guó)面向西南開(kāi)放的橋頭堡黃金口岸。改革開(kāi)放以來(lái)，在多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)方面被國(guó)家確定為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，取得了“先人一步”的經(jīng)驗(yàn)，這些都為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放提供了寶貴的要素資源和優(yōu)勢(shì)。2013年中共德宏州委、州人民政府結(jié)合德宏州實(shí)際，制定出臺(tái)了《加快德宏州服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》為德宏州服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放指明了方向。

（一）正確認(rèn)識(shí)和處理服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平的關(guān)系

加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，首先必須拓寬視野、開(kāi)闊思路，打破地域界限、打破產(chǎn)業(yè)界限，在更大范圍、更廣領(lǐng)域來(lái)謀劃推進(jìn)。德宏州要提高認(rèn)識(shí)，確立服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展地位，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展思路，著力解決存在的問(wèn)題，加快把服務(wù)業(yè)提高到一個(gè)新的水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上科學(xué)發(fā)展的軌道，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。其次，要正確認(rèn)識(shí)和處理服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平的關(guān)系。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、市場(chǎng)體制環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、國(guó)際資本流動(dòng)以及全球制造產(chǎn)業(yè)分工的背景下，德宏服務(wù)業(yè)尚未進(jìn)入以知識(shí)型、效益型、生產(chǎn)配套型為核心，以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、城市化為依托的內(nèi)生擴(kuò)張期，還處于一種比較低級(jí)化的階段，亟待適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新形勢(shì)，正確處理好服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平的關(guān)系，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)結(jié)構(gòu)，改善組織結(jié)構(gòu)，有步驟、有次序的推進(jìn)與升級(jí)服務(wù)業(yè)，全面提高德宏服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。再次，要整體提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。德宏要通過(guò)對(duì)投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，有效擴(kuò)大內(nèi)需，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，同時(shí)稀釋工業(yè)耗能的比例，更加有利于完成節(jié)能減排任務(wù)。大力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)信息、金融、技術(shù)推廣等服務(wù)業(yè)發(fā)展，為德宏州產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供配套服務(wù)；加快公共服務(wù)、酒店餐飲、體育文化和休閑娛樂(lè)等面向民生的服務(wù)業(yè)發(fā)展；積極引導(dǎo)汽車、房地產(chǎn)、教育、旅游、文化、娛樂(lè)等熱點(diǎn)消費(fèi)，整體提升德宏第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

（二）科學(xué)確定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)健康、快速發(fā)展

服務(wù)業(yè)涉及面廣，千頭萬(wàn)緒，不可能齊頭并進(jìn)，在一定時(shí)期內(nèi)要有所側(cè)重，要抓住突破口。德宏州當(dāng)前的發(fā)展目標(biāo)是用8年左右的時(shí)間，使德宏州服務(wù)業(yè)總量進(jìn)一步擴(kuò)大，拉動(dòng)作用日益凸顯；結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展水平顯著提高；機(jī)制進(jìn)一步完善，整體功能明顯增強(qiáng)；競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，開(kāi)放水平明顯提高。德宏州要圍繞這一目標(biāo)科學(xué)確定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。要以建設(shè)橋頭堡黃金口岸為目標(biāo)，圍繞建設(shè)“沿邊特區(qū)、開(kāi)放前沿”，進(jìn)一步理清思路，明確定位，大膽探索沿邊開(kāi)放新路子。要通過(guò)實(shí)施服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、龍頭企業(yè)培育、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、社會(huì)信用體系建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、對(duì)外開(kāi)放等六大工程，完成構(gòu)筑連接?xùn)|南亞和南亞的大通道和物流中心，大力發(fā)展交通運(yùn)輸、商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流業(yè)；打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展大基地，大力發(fā)展居民服務(wù)、珠寶交易、休閑旅游等生活性服務(wù)業(yè)；培育國(guó)際合作交流大平臺(tái)，大力發(fā)展金融、信息、科技和商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；建設(shè)對(duì)外開(kāi)放大窗口，大力發(fā)展城市管理、房地產(chǎn)業(yè)、會(huì)展服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；維護(hù)邊境大和諧，大力發(fā)展城市社區(qū)、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共性服務(wù)業(yè)等加快德宏服務(wù)業(yè)發(fā)展的四大任務(wù)，推動(dòng)德宏州服務(wù)業(yè)健康、快速發(fā)展。

（三）優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加大對(duì)新興對(duì)外貿(mào)易服務(wù)行業(yè)培育力度

當(dāng)前，緬甸正在步入正常國(guó)家，逐步推進(jìn)政治和經(jīng)濟(jì)改革，走和平、穩(wěn)定和發(fā)展道路是大勢(shì)所趨，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿薮?，中緬?jīng)貿(mào)合作前景廣闊。德宏也逐步進(jìn)入快速發(fā)展期，國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、加快推進(jìn)云南橋頭堡和瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以及中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成，都為德宏州優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)提供有利的條件。德宏州在橋頭堡和瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以自由貿(mào)易區(qū)為模式，依照國(guó)際通行慣例運(yùn)作，與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接，全面開(kāi)放，大膽試驗(yàn)，努力擴(kuò)展對(duì)外開(kāi)放的范圍，提高對(duì)外開(kāi)放的層次；要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，通過(guò)廣泛開(kāi)展跨國(guó)、跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)；要繼續(xù)發(fā)揮邊境貿(mào)易的導(dǎo)向作用和聯(lián)動(dòng)功能，利用國(guó)內(nèi)外原料，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)實(shí)行貿(mào)工、貿(mào)農(nóng)、貿(mào)技結(jié)合；要著力優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易的出口結(jié)構(gòu)，使服務(wù)貿(mào)易出口從勞動(dòng)密集型和資源密集型逐步向資本密集型、技術(shù)密集型、知識(shí)密集型發(fā)展；要積極承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，擴(kuò)大知識(shí)密集型服務(wù)產(chǎn)品出口，提升德宏州服務(wù)貿(mào)易的整體水平；要充分利用德宏的種植技術(shù)水平、農(nóng)副產(chǎn)品加工技術(shù)相對(duì)比較高的優(yōu)勢(shì)，與緬甸開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品出口加工和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)；要積極培育新興的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)技術(shù)升級(jí)，不斷提高德宏州對(duì)外服務(wù)貿(mào)易的附加值。

（四）強(qiáng)化對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持，構(gòu)建服務(wù)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制

財(cái)政、稅收政策作為政府宏觀調(diào)控的得力工具，對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要影響作用。德宏州首先應(yīng)當(dāng)從五個(gè)方面強(qiáng)化對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持：一是加大財(cái)稅支持政策。將服務(wù)業(yè)納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的扶持范疇。二是制定合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。繼續(xù)深化服務(wù)業(yè)事業(yè)單位的市場(chǎng)化改革，將適合市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的事業(yè)單位職能徹底推向市場(chǎng)；允許不同所有者資本進(jìn)入相關(guān)壟斷性行業(yè)。三是建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。四是加快設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。對(duì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)重要且薄弱的服務(wù)行業(yè)，設(shè)立專項(xiàng)資金予以鼓勵(lì)和支持。五是有序承接國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。政府應(yīng)將招商的重點(diǎn)逐步放在服務(wù)業(yè)上。同時(shí)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，努力推進(jìn)德宏州服務(wù)企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。其次，德宏州應(yīng)當(dāng)運(yùn)用財(cái)稅政策在促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和構(gòu)建服務(wù)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制等方面發(fā)揮更積極作用?，F(xiàn)階段德宏州小微企業(yè)是促創(chuàng)業(yè)、保就業(yè)、活躍市場(chǎng)的生力軍。2012年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局德宏調(diào)查隊(duì)對(duì)德宏州服務(wù)業(yè)小微企業(yè)的調(diào)查分析表明，服務(wù)業(yè)小微企業(yè)主要是非公有制企業(yè)，而且以私營(yíng)企業(yè)為主。德宏州服務(wù)業(yè)小微企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率最高的是私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)為14.03萬(wàn)元，依次是私營(yíng)有限責(zé)任公司勞動(dòng)生產(chǎn)率為12.76萬(wàn)元，其他有限責(zé)任公司勞動(dòng)生產(chǎn)率為11.01萬(wàn)元，國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為8.57萬(wàn)元，股份有限公司勞動(dòng)生產(chǎn)率為3.77萬(wàn)元。根據(jù)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)的特點(diǎn)，德宏州應(yīng)當(dāng)通過(guò)推行小規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策，一是為服務(wù)業(yè)小微企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，二是鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新融資方式和融資產(chǎn)品，為服務(wù)業(yè)小微企業(yè)提供便捷的融資渠道，扶持小微企業(yè)發(fā)展壯大，使服務(wù)業(yè)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)和服務(wù)業(yè)地方稅收收入的持續(xù)大幅度增長(zhǎng)。

（五）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)與引進(jìn)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力與智力支持

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵不在于先進(jìn)的裝備以及體現(xiàn)在裝備中的技術(shù)，而是合格的人才?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)新一代從業(yè)人員提出更高的文化素質(zhì)和職業(yè)技能要求，因此德宏要高度重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，發(fā)揮人力資本在服務(wù)業(yè)中的作用；要重視服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，加大對(duì)教育的投入，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，在學(xué)歷教育、企業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方面，鼓勵(lì)建立多層次、多形式、多渠道的服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，尤其是應(yīng)制定發(fā)展信息、物流等新興服務(wù)業(yè)的人才發(fā)展規(guī)劃，使人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)適應(yīng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)的統(tǒng)一。要重視人才引進(jìn)，根據(jù)服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，大力引進(jìn)旅游、會(huì)議展覽、教育培訓(xùn)、商貿(mào)流通、文化傳媒、休閑娛樂(lè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域急需的高層次策劃、管理、經(jīng)紀(jì)人才。同時(shí)創(chuàng)造條件，以優(yōu)厚的報(bào)酬、良好的生活和工作環(huán)境吸引內(nèi)地和海外高層次的人才來(lái)德宏從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理，提高德宏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體水平。同時(shí)，德宏州還要繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。一是要按市場(chǎng)原則構(gòu)建服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分給予企業(yè)諸多方面的自主權(quán)，使其真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。市場(chǎng)化程度的提高對(duì)服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)就是要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。允許進(jìn)入和允許競(jìng)爭(zhēng)，即準(zhǔn)許新的市場(chǎng)主體進(jìn)入本行業(yè)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)效率。二是要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的服務(wù)業(yè)企業(yè)合作，以研發(fā)服務(wù)、成套服務(wù)和系統(tǒng)集成為突破口，積極引進(jìn)并借鑒世界先進(jìn)服務(wù)業(yè)的管理方式、經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展模式。三是要主動(dòng)承接服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加快物流、科技、金融、商務(wù)、信息等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，大力促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入，吸引著名公司的采購(gòu)、營(yíng)銷中心等分支機(jī)構(gòu)落戶重點(diǎn)引進(jìn)高知識(shí)含量、高技術(shù)密集度和高附加值的技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)、國(guó)際商務(wù)服務(wù)項(xiàng)目。四是要建立一批服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其市場(chǎng)維護(hù)、行業(yè)自律、溝通信息和加強(qiáng)合作的積極作用。

（六）加大對(duì)外開(kāi)放力度，加速實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略

德宏州的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展定位，要在充分了解和把握本地域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際后，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鏈條中找到自己的位置。德宏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展既要有前瞻性，又要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，并加以正確的導(dǎo)向和必要的輔助，才可能趨于合理。為加快德宏州和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，2013年德宏州制定與實(shí)施《德宏州人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，要抓住國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、加快推進(jìn)云南橋頭堡和瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快推進(jìn)城市化進(jìn)程、大力保障和改善民生以及中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成等難得的歷史機(jī)遇，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。因此，德宏州服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服從和服務(wù)于國(guó)家向西南開(kāi)放橋頭堡戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化為目標(biāo)，以沿邊國(guó)際口岸城市（化進(jìn)程）為載體，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展為支撐，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)外開(kāi)放力度，加速實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”“走出去”戰(zhàn)略，依托國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和國(guó)外生產(chǎn)及消費(fèi)市場(chǎng)，做大做強(qiáng)對(duì)緬貿(mào)易，促進(jìn)一般貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。圍繞“引進(jìn)來(lái)”“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展金融、信息、科技和商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。著力推進(jìn)中緬金融合作，拓展跨境人民幣業(yè)務(wù)，為邊境貿(mào)易提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。發(fā)展壯大擔(dān)保公司、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等金融中介組織，健全金融服務(wù)組織體系。積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)、發(fā)展會(huì)展服務(wù)業(yè)，提升中緬邊交會(huì)的檔次和水平，積極爭(zhēng)取南亞博覽會(huì)在德宏設(shè)分會(huì)場(chǎng)，謀劃在德宏舉辦中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊論壇。健全完善會(huì)展產(chǎn)業(yè)配套體系，推動(dòng)酒店餐飲、珠寶旅游等商務(wù)設(shè)施和軟件服務(wù)升級(jí)。加強(qiáng)邊境學(xué)校與衛(wèi)生院的設(shè)施建設(shè)，不斷提高教育與醫(yī)療服務(wù)水平。積極穩(wěn)妥推進(jìn)教育、醫(yī)療、體育、文化、旅游、電信等領(lǐng)域由對(duì)外開(kāi)放“引進(jìn)來(lái)”向?qū)ν鈹U(kuò)展“走出去”，在更廣闊的空間發(fā)展。要將服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間和潛力瞄向周邊和外部地區(qū)，要按照“非禁即允”的原則，提高利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的能力，鼓勵(lì)企業(yè)依托國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)向外拓展業(yè)務(wù)、壯大實(shí)力。

（七）加大對(duì)外開(kāi)放力度，加速實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略

（六）發(fā)揮沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做大商貿(mào)旅游。

一是推進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)鞏固提升邊境貿(mào)易，積極發(fā)展一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、過(guò)境貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，加快對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展進(jìn)出口加工業(yè)，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口資源能源就地加工轉(zhuǎn)化，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易提質(zhì)增效。完善人民幣結(jié)算退稅制度，積極開(kāi)發(fā)邊境貿(mào)易金融產(chǎn)品，穩(wěn)步開(kāi)展邊境貿(mào)易出口信用保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高邊貿(mào)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。爭(zhēng)取進(jìn)口原油、電力等大宗商品就地報(bào)關(guān)結(jié)算，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)、裝配的商品就地報(bào)關(guān)出口。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，著力提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作水平。二是加快商貿(mào)流通發(fā)展。搞好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)物流中心建設(shè)，逐步形成具有一定規(guī)模和輻射能力的綜合型、專業(yè)型市場(chǎng)集群。加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，以投資促消費(fèi)、以集市活流通。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。充分利用商貿(mào)、交通、郵政企業(yè)現(xiàn)有的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)企業(yè)整合資源，以信息化改造傳統(tǒng)儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)化。三是壯大提升旅游產(chǎn)業(yè)。依托豐富的旅游文化資源，全州統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)，努力打造養(yǎng)生天堂、美食天堂、購(gòu)物天堂、歡樂(lè)天堂。積極推進(jìn)旅游與特色城鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等融合發(fā)展。加大瑞麗江—大盈江風(fēng)景名勝區(qū)和銅壁關(guān)自然保護(hù)區(qū)系列旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，加快史迪威碼頭濕地公園等旅游項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加大旅游線路、旅游品牌的培育和營(yíng)銷力度，進(jìn)一步提升芒市—瑞麗—隴川—盈江—梁河—騰沖旅游環(huán)線。用好邊境旅游異地辦證政策，促進(jìn)中緬邊境旅游新發(fā)展。強(qiáng)化行業(yè)管理，維護(hù)旅游市場(chǎng)良好秩序，把旅游業(yè)打造成惠及民生的幸福產(chǎn)業(yè)。