【摘要】十九世紀九十年代以來，在世界經(jīng)濟國際化及中國改革開放不斷擴展的背景下，城市得到很大的發(fā)展，但同時面臨城市人口急劇膨脹，空間層次結(jié)構(gòu)不合理，自身競爭力下滑。因此，各個大城市想方設法來解決問題，其中開發(fā)和建設新城是最主要的舉措和途徑。通過研究發(fā)現(xiàn)，我國城市政府協(xié)調(diào)、主導新城的開發(fā)建設。同時引進市場力量共同完成城市空間的擴展?？偠灾_發(fā)城市新區(qū)基本上采用“政府主導，市場化運作”的模式。在這種模式下，政府是新城建設的引導者、重要主體和新城建設中管理的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】新城開發(fā)；政府職能；角色定位

一、現(xiàn)階段新城行政管理機構(gòu)的主要職能及角色定位

政府的功能不是消減，而是轉(zhuǎn)型和規(guī)范。新城管委會作為政府統(tǒng)一領(lǐng)導新建設工作的協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責研究決定新城開發(fā)建設工作中的重大事項，同時發(fā)揮協(xié)調(diào)各有關(guān)部門關(guān)系的重要作用。新城管委會作為政府的行政機構(gòu)，負責新城的開發(fā)建設，同時承擔建設的日常工作，行使新城的開發(fā)建設和管理職能。

1.成立行政管理機構(gòu)

政府是運用市場經(jīng)濟手段建設開發(fā)新城的主導者。因此，政府應充分發(fā)揮好自身的作用，有條不紊的協(xié)調(diào)指導新城建設開發(fā)工作，成立相應的行政管理機構(gòu)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設。行政管理機構(gòu)在新城建設中按不同的部門制定具體的職能，最重要的職能就是制定好政策、營造好環(huán)境，積極引導投資者投入到新城開發(fā)。在此我們引用系統(tǒng)思考的觀點，強調(diào)把一個城市的所有組成部分以及和其鄰近的新城看作一個完整的系統(tǒng)，政府就是這個系統(tǒng)的總調(diào)控者。

2.政府是新城建設中的服務者

根據(jù)布坎南的公共選擇理論，政府應在市場失靈的方面予以干預，并實施必要的宏觀調(diào)控，維持市場的正常秩序，加強社會公共設施建設。政府要把自己的角色定位于“小政府，大社會”，退出不應該干預的領(lǐng)域，明確自己權(quán)力的使用范圍，要做“有限政府”。發(fā)揮政府作為公共服務提供者的職能，為新城建設提供良好的公共服務系統(tǒng)。提供公共服務是政府的基本職能。

3.政府是新城建設中的協(xié)調(diào)者

新城的開發(fā)建設涉及方方面面。在當前新城建設中，征收牽涉到的利益主體主要有以下幾種：政府、失地農(nóng)民、開發(fā)商、農(nóng)村集體等等。在如此之多的利益主體中，政府都擁有強大的公權(quán)，比開發(fā)商和農(nóng)民都擁有一定的優(yōu)勢。同時，政府與農(nóng)民和開發(fā)商的接觸都比較多，最了解農(nóng)民和開發(fā)商的處境。

二、新城建設的政府偏差表現(xiàn)

政府在新城建設中發(fā)揮了重要作用，但是新城作為一項系統(tǒng)復雜的工程，政府在新城建設中的還有一些偏差：

1．政府角色越位現(xiàn)象：管理過度

我國的新城基本上是自上而下進行的，即由政府主導的發(fā)展，帶有濃厚的計劃和管理控制的色彩，通常由政府運用計劃經(jīng)濟的思維來考慮。新城建設是一項涉及面較廣，需要管理者、建設者和市民等廣大人員共同參與的系統(tǒng)工程，其主體并不僅僅是地方政府，還應該包括公共部門以外的部門、機構(gòu)、市民等。在新城建設中政府與社會、企業(yè)、公民的角色各不同，分別承擔不同的分工及發(fā)揮不同的作用。

2.政府角色缺位現(xiàn)象：管理不作為

新城指揮部的組織架構(gòu)雖較齊全，人員也是從有關(guān)部門抽調(diào)骨干來臨平新城承擔開發(fā)建設的重任。但須承認，面對臨平新城開發(fā)建設中遇到各樣的實際問題，這些新城開發(fā)建設的一線管理者的配備以及經(jīng)驗仍顯不足，在實際工作中，實操作能力亟待加強和提高。同時不同部門抽調(diào)來的人員之間，在工作協(xié)調(diào)、協(xié)同方面中也有一定的問題，新機構(gòu)在日常性開發(fā)管理上的操作規(guī)程也需要進一步完善。新城開發(fā)問題新、時間緊迫，有時有關(guān)部門步子跟不上，而政府決策者發(fā)展意識迫切，發(fā)展意志較強，由于決策前期支撐不足，領(lǐng)導有時不得不憑經(jīng)驗和魄力拍板，我國大發(fā)展時期地方政府時常出現(xiàn)的這樣問題。

3.政府角色錯位現(xiàn)象：權(quán)力腐敗和權(quán)力尋租

通常來講，新城是在城市化進程中，由政府有意識的在郊區(qū)推動和建立的具有完整的城市功能的新興城區(qū)。由于新城是人們有意識規(guī)劃建設的城市，這一特點很容易導致“一次性滿規(guī)劃，不留余地”的方案，一次性就把新城規(guī)劃和建設完了。上海浦東規(guī)劃和珠海市金灣區(qū)的規(guī)劃建設以及鄭州市鄭東新區(qū)的規(guī)劃建設都是中國現(xiàn)階段新城規(guī)劃建設的現(xiàn)象。

三、新城建設中政府角色偏差產(chǎn)生的后果

1.政績工程：低效和浪費

地方政府由于受到自上而下的政績考核制度的約束，各級政府與部門及其領(lǐng)導出于政績考核的需要，具有強烈的投資沖動，而地方政府又擁有許多的公有資源，如廉價的土地、雄厚的資金、市場的門檻等，地方政府可以憑借這些公有資源，為自己撈取政治資本，這是推動城市擴展的主要動力。

目前各大城市都在大力發(fā)展城市規(guī)模，政府官員把城市擴展速度和城市規(guī)模作為其重要的功績，為自己撈取政治資本，他們只重視“城”而輕視“市”，重視城市的硬件設施和外部形象的建設，忽視了城市化應該與工業(yè)化、商業(yè)化同步同向，互相支持。

2.政府權(quán)威性下降

政府適當并適度地介入，有利社會和經(jīng)濟發(fā)展，但若政府忽視規(guī)則和規(guī)律，就有很可能導致新城開發(fā)建設出現(xiàn)一系列問題。因為政府在集中財力和意志等方面具有特權(quán)和無比的優(yōu)越性，那這樣就很容易產(chǎn)生什么事都難不倒的觀念，通常存在理念犯錯誤，做出不理性的舉動，政策拍腦袋肆意就出，政策常變幻，去搞館舍等“面子”、形象工程，以致新城開發(fā)建設畸形發(fā)展。

四、新城建設中的政府角色定位策略與建議

1.政府要有系統(tǒng)和彈性的規(guī)劃管理

建設現(xiàn)代服務型政府，加強政府對臨平新城的規(guī)劃與管理結(jié)合，規(guī)劃科學化，規(guī)范化，構(gòu)建高校合作體系。政府應全面考慮新城與主城區(qū)之間內(nèi)在的關(guān)系，從整個杭州都市圈的角度出發(fā)，科學、合理制定具有區(qū)域指導性的總體規(guī)劃。

2.政府要為新城建設做好服務工作

政府作為新城開發(fā)建設的主體，思想觀念應該符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟法治的需要，同時自身部門設置、職權(quán)行使、提供服務等各方面進行優(yōu)化，導入經(jīng)營理念，更好使自身決策行為與新城開發(fā)建設戰(zhàn)略實施協(xié)調(diào)促進。臨平新城管委會一方面要進一步加大對外開放的步伐，提高政府的辦公效率，增強政府的服務意識，行政環(huán)節(jié)快捷順暢。進一步完善政策制度，激勵約束決策行為，簡化環(huán)節(jié)，快捷、順暢、高效地提供服務，保障有條不紊開展工作，依靠規(guī)范化與制度化使工作不偏離軌道