【摘要】闡述了延伸性集體管理制度的內(nèi)涵和優(yōu)點(diǎn)，具體實(shí)施的條件及注意事項(xiàng)并列舉了若干解決方案。結(jié)果發(fā)現(xiàn)中國具備實(shí)施延伸性集體管理的條件，但是在解決濫用壟斷地位等問題上還有待進(jìn)一步思考。

【關(guān)鍵詞】著作權(quán)集體管理；延伸性集體管理；著作權(quán)；壟斷

眾所周知，我國的著作權(quán)集體管理制度借鑒了歐洲大陸的著作權(quán)集體管理體系，著作權(quán)集體管理制度在歐洲已有200年左右的歷史，也遇到過著作使用者無法聯(lián)系上著作權(quán)人的問題。一些北歐國家發(fā)明了一種特殊的著作權(quán)集體管理制度，即著作權(quán)延伸性集體管理（Extended Collective License）來解決無法一攬子授權(quán)的問題。北歐的實(shí)踐證明，在某些需要大量使用受著作權(quán)保護(hù)的作品的特定領(lǐng)域，著作權(quán)延伸性集體管理不失為一種有效的解決辦法。那么中國是否可以學(xué)習(xí)這一模式，采取這一模式會(huì)面臨哪些問題，又該如何應(yīng)對，這些正是本文要探討的主要內(nèi)容。

1 延伸性集體管理制度的內(nèi)涵

采取延伸性著作權(quán)集體管理的優(yōu)點(diǎn)歸納起來主要有四點(diǎn)：1）著作權(quán)延伸性集體管理能較好地平衡作品的私人利益和公共利益的沖突。著作權(quán)人對作品享有著作權(quán)，但是著作權(quán)保護(hù)的最終目的是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分享知識成果，延伸性集體管理有助于權(quán)利人和使用者權(quán)益達(dá)到平衡。2）有效維護(hù)著作權(quán)人的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。對于非會(huì)員，延伸性集體管理在默認(rèn)的情況下對其作品代為管理并收取費(fèi)用，按照盡力原則搜尋作者并分配報(bào)酬，充分維護(hù)了非會(huì)員的經(jīng)濟(jì)利益。3）使用者可以方便安全地使用作品。使用者在獲得集體管理作者一攬子許可后，可以放心使用而不用再擔(dān)心在不知情的情況下對某些作者構(gòu)成侵權(quán)。4）保留了著作權(quán)人的自由處分權(quán)。即不愿意受集體組織管理的權(quán)利人可以選擇退出，并采取自己偏好的方式來行使著作權(quán)。這實(shí)質(zhì)上是將“自愿加入”變成“自愿退出”，這反映了集體管理組織以著作權(quán)人利益為出發(fā)點(diǎn)的立場，也反映了實(shí)施延伸性集體管理，相應(yīng)組織必須有足夠的代表性，否則眾多權(quán)利人退出立刻會(huì)導(dǎo)致集體管理失效，這在某種程度上回應(yīng)了部分權(quán)利人對實(shí)施延伸性集體管理會(huì)構(gòu)成惡意壟斷的擔(dān)憂。

2 中國現(xiàn)階段是否應(yīng)當(dāng)實(shí)施延伸性集體管理

2.1延伸性集體管理的實(shí)施條件

考慮使用延伸性集體管理制度有如下先決條件[1]：1）集體管理組織必須代表相當(dāng)數(shù)量的權(quán)利人，否則實(shí)施延伸性既無必要也不可行。2）集體管理組織和所代表的權(quán)利人擬定法律上對非會(huì)員權(quán)利人同樣有效的協(xié)議，非會(huì)員默認(rèn)情況下受到會(huì)員的同等對待。3）和集體管理組織締結(jié)協(xié)議的使用者有權(quán)使用集體管理組織作品列表中的所有作品，非會(huì)員聲明退出集體管理之前，集體管理組織對使用者發(fā)放的一攬子許可都是有效合法的。4）未被代表的權(quán)利人有權(quán)為自己的作品獲得酬勞，這要求集體管理組織完善使用費(fèi)的分配機(jī)制。5）權(quán)利人可以從體系中撤離并禁止別人使用他們自己的作品。這些特點(diǎn)中隱含了實(shí)行延伸性集體管理的條件，對照來看，中國的集體管理組織，至少音著協(xié)代表了足夠大量的音樂作品權(quán)利人，而新成立的兩家集體管理組織也很快就可以代表音像制品的大量作者。另外，中國是國際條約如伯爾尼公約和TRIPS協(xié)議，這樣他們的著作權(quán)作品如果被中國集體管理組織延伸性管理制度覆蓋，就可以像國內(nèi)集體管理組織會(huì)員一樣被同等對待，所以中國確實(shí)可以運(yùn)用現(xiàn)有的延伸性集體管理制度。

2.2 關(guān)鍵問題解決路徑

然而在具體實(shí)施延伸性集體管理制度時(shí)，還有幾個(gè)重要事項(xiàng)要注意和妥善處理。

第一，集體管理組織如何有效的向非會(huì)員權(quán)利人分配版稅？根據(jù)Gervais[2]的觀點(diǎn)，第一階段，集體管理組織收到版稅聯(lián)系并分配給權(quán)利人，為了判斷集體管理組織是否盡到了聯(lián)系權(quán)利人的合理努力，管理當(dāng)局實(shí)施集體管理組織必須遵守的行為準(zhǔn)則，或者當(dāng)局鼓勵(lì)集體管理組織采取最佳實(shí)踐準(zhǔn)則。集體管理組織也要將版稅分發(fā)給國外權(quán)利人如果該國有集體管理組織，倘若該國沒有集體管理組織，則集體管理組織要采用一些手段來確定權(quán)利人所在。第二階段，集體管理組織要建立和管理權(quán)利人不能立刻被找到的報(bào)酬基金，建立這種未找到權(quán)利人的版稅基金是因?yàn)槲磥頇?quán)利人可能會(huì)出現(xiàn)，或者由新的代表該權(quán)利人的集體管理組織出現(xiàn)。

第二，到底集體管理組織的會(huì)員數(shù)達(dá)到多少才夠資格申請延伸性許可。北歐國家也沒有規(guī)定具體數(shù)字，管理當(dāng)局要根據(jù)具體情況具體判斷，這對管理當(dāng)局就提出了較高的要求。要充分考察集體管理組織在某一特定領(lǐng)域的權(quán)利要有足夠的代表性，比如設(shè)定一個(gè)門檻，會(huì)員的數(shù)量，代表作品的數(shù)量和市場使用的比例，要成立了一定的年限和有足夠的影響力，操作的規(guī)范程度，分配工作是否公開、透明等，集體管理組織在經(jīng)政府主管部門考核取得資質(zhì)后可以實(shí)施。

第三，延伸性集體管理制度是對權(quán)利人的專有權(quán)利在一定程度上的限制，因此要嚴(yán)格限定使用范圍，政府要加強(qiáng)對集體管理組織的指導(dǎo)和監(jiān)督，制定切實(shí)可行的辦法。嚴(yán)格限定延伸性管理在小權(quán)利的范圍內(nèi)，比如限制在廣播權(quán)、表演權(quán)、放映權(quán)、復(fù)印權(quán)。

3 結(jié)論與展望

雖然中國的著作權(quán)集體管理制度施行的歷史遠(yuǎn)不如歐洲和英美國家，但是過去的20年里取得的成績是輝煌的。當(dāng)集體管理遇到少數(shù)非會(huì)員濫用著作權(quán)攪亂知識產(chǎn)權(quán)市場時(shí)，中國現(xiàn)行體制下提出延伸性集體管理無疑具有現(xiàn)實(shí)意義，筆者認(rèn)為中國音樂著作權(quán)協(xié)會(huì)已經(jīng)具備實(shí)行這種新模式的條件，而另外四家著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)由于成立時(shí)間較晚、代表性不足等原因暫時(shí)不宜實(shí)行延伸性集體管理。除了費(fèi)用具體分配問題，由于延伸性集體管理造成的壟斷問題最為突出。壟斷形式包括沒有正當(dāng)理由情況下拒絕簽發(fā)許可使用，對相同種類作品使用者不合理的歧視，設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和許可條件時(shí)較為隨意，還有潛在可能的高昂管理費(fèi)。針對這一問題，應(yīng)對延伸性集體管理進(jìn)行可信賴的監(jiān)督，成立由律師和經(jīng)濟(jì)學(xué)家等組成的專業(yè)委員會(huì)，甚至可以考慮引入特殊情況下的競爭機(jī)制?？偠灾?，現(xiàn)階段在中國延伸性集體管理的實(shí)施是必要的，但是延伸性集體管理的準(zhǔn)入條件、相關(guān)知識和理念的宣傳、對集體管理組織的監(jiān)督、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和條件的制定、管理費(fèi)的抽取以及非會(huì)員的利益分配等問題都值得進(jìn)一步探討。

參考文獻(xiàn)

[1]Wang，Jia，Should China Adopt an Extended Licensing System to Facilitate Collective Copyright Administration：Preliminary Thoughts（July 1，2010）.[J]European Intellectual Property Review，32（6）：283-289

[2]Jiang，F(xiàn).and Gervais，D.Collective Management Organizations in China：Practice，Problems and Possible Solutions.[J]The Journal of World Intellectual Property，2012.15：221–237

基金項(xiàng)目：本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助，項(xiàng)目編號2014104010201。