【摘要】由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓#8226;弗里德曼（Milton Friedman）提出的、用以安排教育經(jīng)費(fèi)的“教育券”在近年來(lái)成為我國(guó)教育實(shí)踐與學(xué)術(shù)研究中的熱門(mén)課題。已有研究從不同學(xué)科立場(chǎng)和研究方法出發(fā)，對(duì)“教育券”的理論內(nèi)涵與淵源、美國(guó)教育券制度實(shí)踐狀況、“本土化”的適應(yīng)等問(wèn)題做出了大量研究，已取得豐碩成果。已有研究在廣度、深度和及時(shí)性上仍然存在不足，在接下來(lái)的研究中需要改進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】教育券；美國(guó)教育；教育公平；教育改革

教育券（Education Voucher），又稱“學(xué)券”、“教育憑證”等，是20世紀(jì)50年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓#8226;弗里德曼（Milton．Friedman）提出的一種用以安排教育經(jīng)費(fèi)的有價(jià)證券。自2001年長(zhǎng)興縣在我國(guó)大陸地區(qū)首次引入教育券制度后，近年來(lái)，很多地區(qū)出現(xiàn)了教育券實(shí)踐，相關(guān)理論研究也成為學(xué)界的熱門(mén)課題。該文僅以美國(guó)教育券作為研究對(duì)象，對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)（僅指大陸地區(qū)）教育券制度研究的總結(jié)和梳理，為進(jìn)一步的研究提供借鑒和參考。

一、教育券制度研究概況

本文將依中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)優(yōu)秀碩士論文數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)博士論文數(shù)據(jù)庫(kù)為資料來(lái)源，文獻(xiàn)檢索時(shí)間為：1999—2013年。以“美國(guó)”、“教育券”作為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，共計(jì)檢索論文190篇，其中34篇是碩士和博士論文，研究成果年份分布如圖所示：

從圖表中可以看出，在2001年之前，國(guó)內(nèi)對(duì)教育券的研究是很少的，最早介紹美國(guó)教育券制度的文章是曾子達(dá)的《美國(guó)公立學(xué)校學(xué)業(yè)成績(jī)超過(guò)私立學(xué)校》一文，發(fā)表在《世界教育信息》（1999年第2期）。不久召開(kāi)了全國(guó)第一屆教育政策分析高級(jí)研討會(huì)，吳華教授提交了《在我國(guó)開(kāi)展“教育憑證試點(diǎn)”的可行分析》的報(bào)告，提出在我國(guó)推行教育券制度，未立即引起廣泛的關(guān)注。直到2003年，出現(xiàn)了越來(lái)越多的研究成果，主要原因有，其一是2001年浙江省長(zhǎng)興縣實(shí)行了教育券制度的改革，其二在2003年召開(kāi)了“全國(guó)教育券、教育選擇與教育公平高級(jí)研討會(huì)”。隨著全國(guó)教育券試驗(yàn)的展開(kāi)，教育券制度的研究也迅速升溫，成為研究的一個(gè)重要課題。

二、教育券制度的研究?jī)?nèi)容與成果

（一）“教育券”的界定

教育券的產(chǎn)生、內(nèi)涵、性質(zhì)、模式的探討主要是出現(xiàn)在研究的早期，主要表現(xiàn)在教育券其本身所表現(xiàn)出來(lái)的特質(zhì)。

1.教育券的產(chǎn)生

國(guó)內(nèi)研究認(rèn)為，美國(guó)教育券實(shí)驗(yàn)最早出現(xiàn)在20 世紀(jì)60年代，林登#8226;約翰遜總統(tǒng)公開(kāi)支持教育券，并制定了一項(xiàng)教育券實(shí)施計(jì)劃，但由于各種原因，并沒(méi)有得到實(shí)施。1995年，俄亥俄州的立法機(jī)構(gòu)通過(guò)了克利夫蘭市教育券項(xiàng)目，從1996年起，該市正式推行教育券。1999 年春，佛羅里達(dá)州成為全美第一個(gè)全州性的教育券實(shí)施計(jì)劃。教育券的產(chǎn)生實(shí)質(zhì)就是政府推行教育經(jīng)費(fèi)改革的結(jié)果，教育券是政府對(duì)教育進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支持的一個(gè)手段。

2.教育券的內(nèi)涵

教育券又稱教育憑證，是在教育領(lǐng)域里使用的一種代金券，是政府把直接投入公立學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)按照生均單位折算以后，以有價(jià)證券的形式發(fā)給家庭，學(xué)生憑教育券自由選擇政府認(rèn)可的學(xué)校，不再受原有學(xué)區(qū)的限制，教育券可以沖抵全部或部分學(xué)費(fèi)，學(xué)校憑收到的教育券兌換應(yīng)有教育經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格地說(shuō)，教育券制的產(chǎn)生源于基礎(chǔ)教育資源配置效率和公平的要求，教育券的基本理念就在于引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化教育資源配置。

3.教育券的性質(zhì)

已有研究只要是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度和政策學(xué)角度來(lái)對(duì)教育券進(jìn)行定性。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，教育券是政府進(jìn)行教育公平、教育資源調(diào)控的手段。其實(shí)質(zhì)就是一種資源配置的一種方式，即將教育推入市場(chǎng)的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一項(xiàng)措施。學(xué)校通過(guò)各項(xiàng)條件的改善來(lái)吸引學(xué)生，從而可以獲得更多的有價(jià)證券。其目的是通過(guò)教育資源的最大化利用，提高教育質(zhì)量、使學(xué)生獲得更加優(yōu)質(zhì)和符合自身發(fā)展的教育。

從政策角度來(lái)說(shuō)，教育券是從國(guó)家撥款給學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訉⒔逃?jīng)費(fèi)分?jǐn)偟絺€(gè)人，將教育經(jīng)費(fèi)的管理模式進(jìn)行了調(diào)整，使得教育服務(wù)的付費(fèi)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，由供給方付費(fèi)轉(zhuǎn)為需求方付費(fèi)、供給方補(bǔ)貼的方式。

4.教育券的模式

國(guó)內(nèi)研究對(duì)教育券的運(yùn)行模式進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，例如米爾頓#8226;弗里德曼（Milton Friedman）提出的自由市場(chǎng)模型、英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科克與懷斯曼（Peacock Wiseman）提出了收入關(guān)聯(lián)模式、詹克斯（Jencks）提出了補(bǔ)償性教育券模型。北京師范大學(xué)馮曉霞教授在國(guó)內(nèi)將相關(guān)模式概括為兩大類：“非排富性”和“排富性”模式。前者以弗里德曼模式為代表，提供給所有適齡兒童等值的教育券，以促成自由的教育市場(chǎng)；后者以詹克斯模式為代表，主張只給弱勢(shì)群體以教育券補(bǔ)助。

（二）教育券政策的價(jià)值取向

對(duì)美國(guó)教育券的價(jià)值取向的研究，主要集中在促進(jìn)教育公平、預(yù)防教育腐敗、促進(jìn)學(xué)校多樣化的發(fā)展。

1.促進(jìn)教育公平

國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的研究中，絕大多數(shù)都對(duì)教育券促進(jìn)教育公平進(jìn)行了研究，并且得出了大量的研究成果。其中最為顯著的是對(duì)學(xué)生擇校權(quán)力的保護(hù)，教育券的實(shí)施給予了學(xué)生極大的自由擇校的權(quán)力。浙江大學(xué)張璇教授指出，教育券就是要讓學(xué)生擁有選擇權(quán)。有選擇就會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)產(chǎn)生變革的動(dòng)力。教育券制度下的服務(wù)不是像以前那樣只滿足于提供均等的、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，而會(huì)更注重個(gè)別化的服務(wù)，更加注重學(xué)生的多樣化、個(gè)性化的發(fā)展。

2.預(yù)防教育腐敗

教育券對(duì)教育腐敗也有一定的制約作用，對(duì)此研究主要集中在教育券可以調(diào)整教育資源的配置方式，改變?cè)械膹慕逃?cái)政經(jīng)歷政府和學(xué)校這兩層關(guān)系。教育券使教育權(quán)利的使用者能夠依據(jù)自身的需要更加合理的自己手中的教育券，減少了政府和學(xué)校的干預(yù)程度。教育作為“準(zhǔn)公共物品”決定了教育既需要政府來(lái)提供，又需要市場(chǎng)來(lái)提供。在市場(chǎng)化的引導(dǎo)下能夠更好地利用教育資源，預(yù)防教育腐敗現(xiàn)象。

3.促進(jìn)學(xué)校多樣化

在美國(guó)基礎(chǔ)教育中，存在著大量的私立學(xué)校，但是與公立學(xué)校相比，私立學(xué)校很難得到政府直接的財(cái)政支持，往往依靠收取學(xué)生高額的學(xué)費(fèi)來(lái)維持其日常的運(yùn)行。缺乏財(cái)政的支持，私立學(xué)校發(fā)展因此受限。教育券制度的出現(xiàn)，使這一問(wèn)題得以緩解，學(xué)生使用教育券可以接受公立學(xué)校的教育，也可以選擇私立學(xué)校。如此舉動(dòng)，使普通公民可以接受私立教育，同時(shí)也促進(jìn)私立教育的發(fā)展。華南師范大學(xué)蔡金花博士指出，截至2003年1月，已有11621名學(xué)生使用教育券就讀于私立學(xué)校。在2002～ 2003年期間，威斯康星州投入私立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)超過(guò)0.6億美元。

（三）教育券制度的實(shí)施效果研究

教育券制度的實(shí)施效果的研究，主要集中在學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)上，通過(guò)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)的反映來(lái)證明教育券制度的有效性；教育經(jīng)費(fèi)得到更為有效的利用；促進(jìn)教育民主化進(jìn)程。

1.教育券與學(xué)業(yè)成績(jī)的關(guān)系

有關(guān)教育券與學(xué)業(yè)成績(jī)的關(guān)系，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的研究依然沒(méi)有統(tǒng)一的觀點(diǎn)。2004年，浙江大學(xué)張璇在《教育領(lǐng)域的雙贏政策——美國(guó)教育券實(shí)例分析》一文中指出，教育券制度對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)有比較大的改善，通過(guò)隨機(jī)方式把兩組學(xué)生（一組參加教育券計(jì)劃，一組未參加教育券計(jì)劃，其他情況相同）加以對(duì)比，五次調(diào)查都顯示參加教育券計(jì)劃的學(xué)生的測(cè)試成績(jī)優(yōu)于未參加者。在2005年，華東師范大學(xué)副研究員李海生指出，因?yàn)樵u(píng)價(jià)模式的不同，對(duì)教育券與學(xué)業(yè)成績(jī)的關(guān)系沒(méi)有得出比較統(tǒng)一的觀點(diǎn)，美國(guó)總審計(jì)局在研究了政府委托的評(píng)估小組和獨(dú)立研究人員的研究報(bào)告后也指出，“在密爾沃基和克利夫蘭，公共資金資助的教育券計(jì)劃是否提高了學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)，已有研究并沒(méi)提供一個(gè)權(quán)威的結(jié)論”。

2.教育經(jīng)費(fèi)的高效利用教育券制度有利于教育經(jīng)費(fèi)的高效利用，這是現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)比較統(tǒng)一的觀點(diǎn)，教育券制度能夠保證教育經(jīng)費(fèi)到達(dá)每個(gè)受教育者的手中，由其決定這些教育經(jīng)費(fèi)的有效利用。教育券制度能夠保證效率和公平的統(tǒng)一。學(xué)校為了吸引更多持有教育券的生源，就會(huì)提高辦學(xué)質(zhì)量，更好的將有限的教育資源最大化利用。

3.促進(jìn)教育民主化

國(guó)內(nèi)有關(guān)研究表明，教育券制度為弱勢(shì)群體提供了擇校的機(jī)會(huì)，從而使他們能夠接受更好的教育。有了教育券制度的保障，弱勢(shì)群體也同樣能夠享受更高質(zhì)量的教育。教育券制度在促進(jìn)教育公平和民主方面的確功不可沒(méi)。另一方面，教育券制度對(duì)公立學(xué)校和私立學(xué)校同等態(tài)度，使教育質(zhì)量成為決定學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵因素。在這層意義上，教育券制度可以使越來(lái)越多的受教育者獲得優(yōu)質(zhì)的教育。

（四）教育券制度對(duì)我國(guó)的借鑒意義

2001年，浙江省長(zhǎng)興縣在考察美國(guó)的教育券制度和分析本縣教育狀況的基礎(chǔ)上，首次在我國(guó)內(nèi)地實(shí)施教育券制度。自此開(kāi)始，我國(guó)對(duì)美國(guó)教育券制度的研究從理論和美國(guó)的實(shí)踐的研究轉(zhuǎn)向，將教育券制度與我國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，研究教育券制度的借鑒價(jià)值。有關(guān)研究主要集中于以下幾個(gè)方面：教育券在調(diào)控我國(guó)教育財(cái)政方面的價(jià)值；美國(guó)教育券制度對(duì)義務(wù)教育階段的擇校現(xiàn)象的處理模式；教育券制度與政府直接撥付教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制的優(yōu)缺點(diǎn)；教育券制度對(duì)民辦學(xué)校發(fā)展的影響；教育券制度能夠避免教育投資區(qū)域間的差異，更好的促進(jìn)薄弱地區(qū)學(xué)校的發(fā)展。

三、教育券制度研究已有研究不足

總的來(lái)看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)關(guān)于美國(guó)教育券制度的研究呈現(xiàn)出數(shù)量多、分析視角廣、百家爭(zhēng)鳴的局面，也取得了一些重要成果。但同時(shí)必須看到，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的研究還存在著一些不足，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）對(duì)實(shí)踐的研究量尚需提高

對(duì)美國(guó)教育券制度的實(shí)踐的研究，僅僅局限于現(xiàn)象的研究，缺乏更為深入的原因探討和模式分析。缺乏對(duì)美國(guó)教育券效果的實(shí)地調(diào)研，研究依據(jù)主要是政府的報(bào)告或者是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)，缺乏實(shí)地的具體調(diào)研。

（二）對(duì)教育券實(shí)踐的研究不足

我國(guó)需要借鑒美國(guó)的教育券制度的有益的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革。但是研究都是對(duì)教育券制度層面的研究，缺乏具體的操作的研究，針對(duì)某一地區(qū)對(duì)教育券政策的具體操作還有待發(fā)展，教育券制度起源于美國(guó)，該國(guó)對(duì)具體的實(shí)踐和操作有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)可以對(duì)我國(guó)開(kāi)展教育券制度的提供一定的方向和指導(dǎo)。

（三）對(duì)教育券制度研究不夠全面

現(xiàn)有研究都是集中突出教育券制度的成功之處，對(duì)該制度的不足與某些試驗(yàn)的失敗很少有介紹，這方面的研究也是有待研究的方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾子達(dá).美國(guó)公立學(xué)校學(xué)業(yè)成績(jī)超過(guò)私立學(xué)校[J].世界教育信息，1999，（2）：22—22.

[2]崔敏.評(píng)析美國(guó)的教育券政策[J].外國(guó)教育研究，2005，（11）：29—32.

[3]馬艷樂(lè).美國(guó)“教育券”計(jì)劃探析[J].教育與教學(xué)研究，2011，（5）：35—37.

[4]曾小軍，羅忠實(shí).學(xué)券制與基礎(chǔ)教育資源配置芻議[J].當(dāng)代教育論壇，2003，（10）：44—46.

[5]劉優(yōu)良.政策工具視角下的教育券制度解讀[J].比較教育研究，2008，（10）：35—40.

[6]馮曉霞.努力促進(jìn)幼兒教育的民主化——世界幼兒教育改革與發(fā)展的重要趨勢(shì)[J].學(xué)前教育研究，2002，（02）：7—10.

[7]沈有祿，譙欣怡.教育資源配置的效率與公平杠桿——教育券[J].職業(yè)技術(shù)教育（理論版），2007，（7）：14—17.

[8]肖順菊.美國(guó)基礎(chǔ)教育中的教育券研究[D].重慶：西南大學(xué)，2007，19—20.

[9]李海生.教育券與學(xué)業(yè)成績(jī)：對(duì)美國(guó)相關(guān)研究的分析[J].外國(guó)中小學(xué)教育，2005，（10）：10—15.

[10]髓瑩.美國(guó)教育券制度的實(shí)施狀況探析[D].吉林：東北師范大學(xué)，2008，28—29.