焦點(diǎn)：糧食安全再上議程

部署下一階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

為期兩天的中央農(nóng)村工作會(huì)議2013年12月24日在京閉幕，會(huì)議勾畫了全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的藍(lán)圖。

糧食安全成為重要關(guān)鍵詞。會(huì)議公報(bào)反復(fù)提及糧食安全，強(qiáng)調(diào)解決好吃飯問題始終是治國(guó)理政的頭等大事，要繼續(xù)嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，同時(shí)保持現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定。此外，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；致力于發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，讓農(nóng)民成為體面職業(yè)。

會(huì)議進(jìn)一步細(xì)化了城鎮(zhèn)化時(shí)間表，確立3個(gè)“1億”目標(biāo)，即到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化問題。

利好政策不斷，目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，確?；鶎勇鋵?shí)是關(guān)鍵。

制度

調(diào)整：國(guó)務(wù)院修改行政法規(guī)

進(jìn)一步推進(jìn)行政審批改革

李克強(qiáng)總理近日簽署國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（下稱《決定》），對(duì)16部行政法規(guī)的部分條款予以修改。

因取消行政審批項(xiàng)目，《決定》修改了6部行政法規(guī)，其中，涉及取消“在華外國(guó)商會(huì)審批”等內(nèi)容；因下放行政審批項(xiàng)目，修改了9部行政法規(guī)，其中，將進(jìn)出口關(guān)稅條例中延期繳納稅款的批準(zhǔn)單位改為海關(guān)；將城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例中減免城鎮(zhèn)土地使用稅的審批機(jī)關(guān)改為縣以上地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。

法律、行政法規(guī)的修改涉及到現(xiàn)有法律關(guān)系的重大變動(dòng)，接下來(lái)各級(jí)部門需維護(hù)法制統(tǒng)一及政令暢通，才能保障有關(guān)改革措施落實(shí)到位。

修訂：《金融租賃公司管理辦法》

銀監(jiān)會(huì)公開征求意見

2013年12月16日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)就新修訂的《金融租賃公司管理辦法》（下稱《辦法》）向社會(huì)公開征求意見。

《辦法》修訂的主要內(nèi)容如下：對(duì)準(zhǔn)入條件進(jìn)行修訂，不再區(qū)分主要出資人和一般出資人，規(guī)定符合條件的境內(nèi)外商業(yè)銀行等五類機(jī)構(gòu)均可作為發(fā)起人；擴(kuò)大了金融租賃公司的業(yè)務(wù)范圍，放寬股東存款業(yè)務(wù)的條件，拓寬融資租賃資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓對(duì)象范圍，增加固定收益類證券投資業(yè)務(wù)；在基本業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，允許符合條件的金融租賃公司開辦發(fā)行金融債、資產(chǎn)證券化以及在境內(nèi)保稅地區(qū)設(shè)立項(xiàng)目公司等升級(jí)業(yè)務(wù)。

融資租賃業(yè)現(xiàn)階段正處于歷史機(jī)遇期，本次修訂將放松管制、加強(qiáng)監(jiān)管作為出發(fā)點(diǎn)，符合行業(yè)發(fā)展需要。

動(dòng)作：政策性金融債試點(diǎn)起步

300億元國(guó)開債“破局”

2013年12月24日，上海證券交易所發(fā)布《關(guān)于國(guó)家開發(fā)銀行金融債券發(fā)行交易試點(diǎn)通知》和《上海證券交易所債券招標(biāo)發(fā)行業(yè)務(wù)操作指引》，標(biāo)志著國(guó)開行到上交所發(fā)行政策性金融債試點(diǎn)正式起步。國(guó)開行由此成為中國(guó)第一家在交易所發(fā)行債券的政策性銀行，首批試點(diǎn)額度300億元。

從中小企業(yè)私募債到政策性金融債，似乎印證了證監(jiān)會(huì)有意引入更多發(fā)行主體，豐富市場(chǎng)交易品種的思路。

動(dòng)態(tài)：國(guó)家外匯管理局放權(quán)

完善人民幣外匯衍生產(chǎn)品管理

2013年12月16日，外管局發(fā)布了《國(guó)家外匯管理局關(guān)于調(diào)整人民幣外匯衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)管理的通知》，就調(diào)整人民幣外匯衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)作了具體規(guī)定，新規(guī)將于2014年1月1日正式執(zhí)行。

《通知》主要內(nèi)容包括：一是簡(jiǎn)化外匯掉期和貨幣掉期業(yè)務(wù)準(zhǔn)入管理，支持銀行更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；二是增加貨幣掉期業(yè)務(wù)本金交換形式，便利企業(yè)管理外幣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；三是支持銀行完善期權(quán)業(yè)務(wù)定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制，促進(jìn)銀行準(zhǔn)確識(shí)別、計(jì)量和管理匯率風(fēng)險(xiǎn)。

十八屆三中全會(huì)后，各部委先后提出了本部門的初步落實(shí)意見。外管局此舉就是對(duì)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的回應(yīng)。

下調(diào)： 新關(guān)稅優(yōu)惠政策將實(shí)施

中國(guó)調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅

根據(jù)2013年12月16日財(cái)政部公布的《2014年關(guān)稅實(shí)施方案》，中國(guó)于2014年1月1日起對(duì)進(jìn)出口關(guān)稅進(jìn)行部分調(diào)整，760余種進(jìn)口商品將享受低于最惠國(guó)稅率的年度進(jìn)口暫定稅率，平均優(yōu)惠幅度達(dá)60%。

所謂暫定稅率，是指在海關(guān)進(jìn)出口稅則規(guī)定的進(jìn)口優(yōu)惠稅率基礎(chǔ)上對(duì)某些重要的進(jìn)口貨物實(shí)施更為優(yōu)惠的關(guān)稅稅率。這種稅率一般按年度制定，可根據(jù)需要隨時(shí)恢復(fù)法定稅率。

值得關(guān)注的是，在2014年下調(diào)關(guān)稅的多種商品中，第一類是“活塞航空發(fā)動(dòng)機(jī)、手機(jī)和平板電腦取像模塊等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的設(shè)備、零部件和原材料”。

手機(jī)和平板電腦取像模塊進(jìn)口關(guān)稅降低，釋放出國(guó)家重點(diǎn)扶持的信號(hào)。

產(chǎn)業(yè)

目標(biāo)：2015年底全面推行峰谷電價(jià)

2017年底實(shí)現(xiàn)95%居民“抄表到戶”

國(guó)家發(fā)改委近日出臺(tái)《關(guān)于完善居民階梯電價(jià)制度的通知》，要求各地要結(jié)合老城區(qū)和棚戶區(qū)改造，加大居民用電“一戶一表”改造力度，在2017年底前完成全國(guó)95%以上存量居民合表用戶改造，做到抄表到戶。新建居民小區(qū)供電設(shè)施要按照“一戶一表”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，執(zhí)行階梯電價(jià)制度。

尚未出臺(tái)居民用電峰谷電價(jià)的地區(qū)，要在2015年底前出臺(tái)，由居民用戶選擇執(zhí)行；已經(jīng)出臺(tái)的地區(qū)，要根據(jù)實(shí)施情況和電力負(fù)荷變化情況及時(shí)調(diào)整和完善。

2013年電改動(dòng)作頻頻，深層次改革正在醞釀中，大用戶直購(gòu)電和水電價(jià)格機(jī)制改革或?qū)⒊蔀橥黄瓶凇?/p>

力度：嬰幼兒配方乳粉細(xì)則出臺(tái)

恐將有不少乳粉企業(yè)退市

2013年12月25日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局正式發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》，部署開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可有效期屆滿換證審查和再審核工作。

此次新細(xì)則重點(diǎn)對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的原輔料把關(guān)、產(chǎn)品配方管理、生產(chǎn)工藝、過程控制、禁止使用氫化油脂等9個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行重新規(guī)定，提出更高要求。另外規(guī)定僅有包裝產(chǎn)地、工序、設(shè)備，無(wú)完整生產(chǎn)工藝條件的不給予生產(chǎn)許可，僅生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉基粉的，不生產(chǎn)最終產(chǎn)品的，也不給予生產(chǎn)許可。

新細(xì)則意味著乳粉市場(chǎng)監(jiān)管將更加嚴(yán)格，在門檻提高的情況下，市場(chǎng)將面臨重新洗牌。

地方

轉(zhuǎn)向：廣州發(fā)通知嚴(yán)格執(zhí)行限購(gòu)

房地產(chǎn)限價(jià)或淡出

2013年12月25日，廣州市國(guó)土房管局發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行我市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的通告》，強(qiáng)調(diào)根據(jù)“穗六條”規(guī)定，對(duì)能提供購(gòu)房之日前5年內(nèi)在本市連續(xù)繳納3年以上個(gè)稅納稅證明或社保繳納證明的非本市戶籍居民家庭，限購(gòu)1套住房。對(duì)貸款購(gòu)買第二套住房的家庭，首付款比例調(diào)整為不得低于70%。

房管局表示，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、代理服務(wù)機(jī)構(gòu)在銷售商品房時(shí)，應(yīng)向意向購(gòu)房人做好房地產(chǎn)調(diào)控及限購(gòu)政策解釋工作，同時(shí)不得教唆、協(xié)助購(gòu)房人偽造證明材料、騙取購(gòu)房資格。

預(yù)計(jì)2014年調(diào)控政策中，“限購(gòu)、限貸”等政策仍將持續(xù)，而“房?jī)r(jià)控制目標(biāo)”可能不再提及，“限價(jià)、限簽”則有可能先行淡出。