多年來(lái)，鼎城區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持把集中整治“兩非”、綜合治理出生性別比偏高工作擺在重要議事日程，積極探索，多措并舉，全力打造綜合治理出生人口性別比偏高工作新格局，多次被省、市授予綜合治理出生人口性別比偏高工作先進(jìn)單位。

切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管合力。鼎城區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持做到“五?！?。一是機(jī)構(gòu)常設(shè)。成立了由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任正副組長(zhǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計(jì)生、工商、廣電等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的集中整治“兩非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理日常工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門也相應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)一把手責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓工作機(jī)制；二是責(zé)任常在。區(qū)委區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直有關(guān)單位，區(qū)人口計(jì)生局、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門分別與所屬?gòu)臉I(yè)單位、從業(yè)單位與工作人員層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任人，做到層次有壓力，人人有責(zé)任；三是領(lǐng)導(dǎo)常議。區(qū)計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)整治“兩非”工作定期研究、專題部署、單獨(dú)考核，區(qū)委常委每年聽(tīng)取兩次以上整治“兩非”專題匯報(bào)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與、親自調(diào)度，及時(shí)排憂解難；四是隊(duì)伍常抓。各職能部門抽調(diào)1名業(yè)務(wù)骨干，組成整治“兩非”專案組，集中聯(lián)合辦案，同時(shí)堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議制度，由區(qū)政府辦牽頭，定期組織各相關(guān)職能部門專題研究，聯(lián)合督查，推動(dòng)落實(shí)；五是保障常足。鼎城區(qū)為“兩非”專案組添置了微型攝像機(jī)、錄音筆等辦案設(shè)備，每年區(qū)財(cái)政單列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元，對(duì)舉報(bào)和辦案人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

完善政策支撐，加強(qiáng)利益導(dǎo)向。區(qū)委區(qū)政府制定出臺(tái)了關(guān)愛(ài)女孩優(yōu)惠政策，內(nèi)容涉及衛(wèi)生、教育、工商、勞動(dòng)、民政、司法、農(nóng)業(yè)等18個(gè)部門，為獨(dú)生女孩家庭提供減免費(fèi)用、優(yōu)先服務(wù)、優(yōu)先救助等優(yōu)惠。政策出臺(tái)后，不少農(nóng)村獨(dú)女戶紛紛到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦咨詢相關(guān)政策，領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》。

廣泛宣傳教育，促進(jìn)群眾參與。在整治“兩非”工作中，鼎城區(qū)始終堅(jiān)持宣傳教育為主，多形式、多途徑，廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造有利于女性健康成長(zhǎng)的良好氛圍。一是加大媒體宣傳，在區(qū)電臺(tái)、電視臺(tái)、區(qū)政府網(wǎng)站及下發(fā)的計(jì)生宣傳折頁(yè)上，定期宣傳各級(jí)出生人口性別比政策、措施和集中打擊“兩非”工作情況，區(qū)電視臺(tái)開(kāi)設(shè)“兩非”宣傳專欄，滾動(dòng)播出打擊“兩非”有獎(jiǎng)舉報(bào)電話和信箱，制作打擊“兩非”訪談節(jié)目，引導(dǎo)廣大群眾積極參與，建言獻(xiàn)策；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，每年組織一次全區(qū)計(jì)生工作隊(duì)伍和計(jì)生綜治部門相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。每年對(duì)B超、妊娠手術(shù)從業(yè)人員，以及妊娠藥品批發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)展1次法制、技術(shù)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)水平和依法行醫(yī)的觀念。鼎城區(qū)打擊“兩非”宣傳教育工作常抓不懈，近年來(lái)，共出動(dòng)宣傳車輛100多臺(tái)次，為群眾免費(fèi)發(fā)放10萬(wàn)余份宣傳資料，在207、319國(guó)道及區(qū)鄉(xiāng)主要路段豎起了50多塊面積在20平方米以上的大型宣傳畫，在武陵鎮(zhèn)建起了500多米長(zhǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)集中整治“兩非”宣傳園地，極大地促進(jìn)了“兩非”整治工作，有效地遏制了出生人口性別比升高。

狠抓源頭管理，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。一是狠抓調(diào)查摸底，掌握基礎(chǔ)信息。鼎城區(qū)對(duì)近年領(lǐng)取《一孩生育證》及《二孩生育證》對(duì)象孕情消失或有流引產(chǎn)的對(duì)象進(jìn)行調(diào)查摸底，建檔建冊(cè)，逐人排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有價(jià)值線索；二是狠抓源頭信息，搞好跟蹤監(jiān)督。對(duì)符合生育政策對(duì)象，從懷孕到生育，明確責(zé)任人全程跟蹤管理，并簽訂一人一檔的跟蹤管理責(zé)任狀；對(duì)流動(dòng)人口、下崗職工、未婚同居等計(jì)劃生育特殊人群，進(jìn)行定期清理，及時(shí)掌握孕育動(dòng)態(tài)；邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員作為“兩非”整治監(jiān)督員；對(duì)計(jì)生服務(wù)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施明查暗訪，震懾違法犯罪人員；三是狠抓規(guī)范管理，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。出臺(tái)了《鼎城區(qū)關(guān)于防治出生人口性別比偏高的長(zhǎng)效管理制度》，建立完善了《設(shè)備申請(qǐng)備案制度》《終止妊娠手術(shù)登記制度》《接生登記制度》《新生兒死亡登記制度》《終止妊娠藥品管理制度》《終止妊娠手術(shù)、接生、新生兒死亡情況季報(bào)制度》等制度。對(duì)全區(qū)計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的門診等相關(guān)診療科室及各類藥品批發(fā)市場(chǎng)張貼了禁止“兩非”行為的警示標(biāo)志，促進(jìn)了專項(xiàng)整治活動(dòng)的開(kāi)展。

堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)，從嚴(yán)查處“兩非”案件。在落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制的同時(shí)，鼎城區(qū)注重抓好“兩非”特別是典型“兩非”案件的查處工作。近年來(lái)，鼎城區(qū)共立案查處“兩非”案件51起，其中“兩非” 典型案件6起；黨紀(jì)政紀(jì)處分2人，解除聘用合同1人；行政處罰19人，沒(méi)收非法所得和經(jīng)濟(jì)處罰約30萬(wàn)元，吊銷醫(yī)生執(zhí)業(yè)證1個(gè)。在社會(huì)各界形成強(qiáng)烈反響，增強(qiáng)了整治“兩非”的震懾力。

（作者單位：湖南省常德市鼎城區(qū)人口計(jì)生局）

（編輯 高龍輝）