【摘要】張家口市社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，人民生活水平發(fā)生了令人矚目的變化，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比、與小康社會(huì)宏偉目標(biāo)相比，差距仍然相當(dāng)大，還存在著許多問(wèn)題和不足。要實(shí)現(xiàn)我市\(zhòng)"十二五規(guī)劃\"宏偉目標(biāo)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡已成為瓶頸。因此，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，意義重大。

【關(guān)鍵詞】張家口市 縣域經(jīng)濟(jì) 政策研究

張家口市位于京、冀、晉、蒙四省市區(qū)交界之地，全市地勢(shì)西北高、東南低，陰山山脈橫貫中部，將全市劃分為壩上、壩下兩個(gè)自然地理區(qū)域。壩上地區(qū)地勢(shì)較平坦，草原廣闊，多內(nèi)陸湖泊、崗梁、灘地、草坡和草灘相間分布，是典型的波狀高原景觀；壩下地區(qū)地形復(fù)雜，山巒起伏，丘陵與河谷盆地相間分布。近年來(lái)，張家口市政府出臺(tái)的一系列加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，已經(jīng)和正在發(fā)揮著重要作用，全市縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的內(nèi)涵及特征

1、縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。具體來(lái)講：縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元。是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，其活動(dòng)涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門(mén)?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次和基本細(xì)胞，縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的興衰。

2、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的內(nèi)涵和特征

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策是指為提升縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、在更大范圍內(nèi)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化配置資源，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的各種政策的統(tǒng)稱(chēng)。包括政府職能、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、金融政策、土地政策、人口政策等，也包括國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)的相關(guān)綜合規(guī)劃以及交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。其主要目的就是為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策是一個(gè)綜合體。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是涉及到縣域整體發(fā)展的系統(tǒng)工程，包括了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、公共服務(wù)等，因此其發(fā)展的政策不是單一政策，而是很多政策的綜合，相互彌補(bǔ)、取長(zhǎng)補(bǔ)短。二是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策是為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種條件、因素的分析和估量而制定的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)與途徑，包括今后縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略?xún)?nèi)容以及戰(zhàn)略措施。它是縣域經(jīng)濟(jì)整體超前的謀劃，其生命力在于對(duì)自身實(shí)際情況的準(zhǔn)確把握和對(duì)未來(lái)市場(chǎng)趨勢(shì)的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策，就是圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，制訂更為詳細(xì)的措施，以促使發(fā)展戰(zhàn)略中所列目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策指導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)布局?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策對(duì)不同產(chǎn)業(yè)具有的不同扶持與協(xié)調(diào)的作用，突出政府經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控色彩的抽象意義上的縣域產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)型分布與組合，一般以?xún)A斜式扶持政策和限制性約束政策影響產(chǎn)業(yè)布局的方向。四是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策是以縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策為核心?？h域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策是通過(guò)對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶持、調(diào)整和完善，參與產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易活動(dòng)，以及通過(guò)間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等方面的市場(chǎng)形成和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)影響縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。它主要包括縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。五是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策具有差別性。縣域經(jīng)濟(jì)不徑相同，首先是各縣域之間在生產(chǎn)力水平、自然條件、地理位置、資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等許多方面存在著很大差異，由此形成各縣域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)以及在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處的地位上都有很大的差異；其次是縣域內(nèi)部不同部門(mén)、不同層次、不同產(chǎn)業(yè)間也存在一定的差異性；再次是盡管縣域經(jīng)濟(jì)具有相對(duì)的穩(wěn)定性，但隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，縣域經(jīng)濟(jì)在承受外在經(jīng)濟(jì)條件時(shí)，都會(huì)發(fā)生變化而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異。因此，在制訂縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策時(shí)，必須考慮本地的實(shí)際情況，因勢(shì)利導(dǎo)。

二、張家口市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱。張家口由于特殊的地理位置，，素有首都北京的北大門(mén)之稱(chēng)，于1995年5月9日，才經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，正式對(duì)外開(kāi)放。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，人們思想觀念相對(duì)保守，縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、速度、實(shí)力、效益與其他地區(qū)相比仍存在不小的差距，處于明顯的劣勢(shì)。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)調(diào)整依然滯后。張家口市縣域經(jīng)濟(jì)具有典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征，效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)近幾年雖有所發(fā)展，但占經(jīng)濟(jì)總量的比重仍然很小。第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠突出，工業(yè)化水平較低，仍處在工業(yè)化的初始階段，工業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。中小型企業(yè)融資困難，發(fā)展資金缺口較大。 同時(shí)，還存在人才缺乏、技術(shù)落后等問(wèn)題。資源型加工企業(yè)規(guī)模偏小，能力較弱。現(xiàn)代高科技企業(yè)起點(diǎn)低、數(shù)量少，技術(shù)含量仍然較低。第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但起步晚、總量小，不足以支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、地方財(cái)政困難，自主性增長(zhǎng)能力弱。雖然張家口市縣域財(cái)政實(shí)力有了較大增強(qiáng)，但仍存在財(cái)政收入支出緊張狀況，縣域財(cái)力不足一直困擾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地方財(cái)政支出遠(yuǎn)比財(cái)政收入增長(zhǎng)速度快。縣級(jí)財(cái)政入不敷出，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，使得只能疲于應(yīng)付人頭費(fèi)用，而用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的資金極為有限。

4、縣域工業(yè)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整體基礎(chǔ)過(guò)于薄弱。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素是工業(yè)化問(wèn)題，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，必然導(dǎo)致整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏活力和動(dòng)力。目前濮陽(yáng)市縣域工業(yè)主體仍然以小型企業(yè)居多，企業(yè)規(guī)模小、優(yōu)勢(shì)企業(yè)不明顯的問(wèn)題非常突出。工業(yè)規(guī)模小、布局分散，難以帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

三、張家口市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策改進(jìn)對(duì)策研究

1、制定制度，科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

把縣域經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要載體，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)定位，因地制宜發(fā)展都市輻射型、外向發(fā)展型、資源加工型、旅游推動(dòng)型、主導(dǎo)企業(yè)帶動(dòng)型等特色經(jīng)濟(jì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)、競(jìng)相發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。培育壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本著集中優(yōu)勢(shì)、集群發(fā)展的原則，充分考慮資源環(huán)境的承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，科學(xué)確定不同區(qū)域鼓勵(lì)發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。以壩上四縣和崇禮為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)旅游業(yè)，積極培育發(fā)展裝備制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)，合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格控制高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以蔚縣、陽(yáng)原、懷安、萬(wàn)全為重點(diǎn)，規(guī)范有序推進(jìn)煤炭資源開(kāi)發(fā)，有計(jì)劃推進(jìn)煤炭清潔轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育和發(fā)展物流、加工制造等產(chǎn)業(yè)，控制高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以宣化、涿鹿、懷來(lái)、赤城為重點(diǎn)，充分利用我省加快發(fā)展環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的機(jī)遇，積極承接京津及其它發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展技術(shù)較高的先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鞏固提高食品加工業(yè)，適度發(fā)展礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制影響水源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、優(yōu)化布局，構(gòu)筑格局，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

優(yōu)化城鎮(zhèn)布局進(jìn)一步調(diào)整和完善城鎮(zhèn)體系，構(gòu)筑“一主六副多節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。按照“一城七區(qū)多組團(tuán)”的總體布局，建設(shè)張家口大城區(qū)，做大城區(qū)規(guī)模，使之成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。在完善提高老城區(qū)功能的同時(shí)，大力推進(jìn)主城區(qū)南擴(kuò)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新城區(qū)。推進(jìn)宣化區(qū)東拓西進(jìn)，依托外環(huán)拉大城市發(fā)展框架。推進(jìn)下花園區(qū)完善和拓展北部行政交通樞紐、東部旅游服務(wù)、南部產(chǎn)業(yè)聚集、西部休閑商住 四大功能區(qū)。統(tǒng)籌中心城市與周邊地區(qū)管理，探索推進(jìn)將主城區(qū)周邊部分縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入中心城市規(guī)劃范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理和產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)同城化管理，一體化發(fā)展。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置，完善城市功能，改善城市管理，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，使大城區(qū)成為資本聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、技術(shù)研發(fā)與擴(kuò)散中心和金融中心。強(qiáng)化副中心城市建設(shè)。按照強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、突出特色、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、集約發(fā)展的原則，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)懷來(lái)、張北、蔚縣、涿鹿、赤城、陽(yáng)原等縣城市建設(shè)，使六縣成為功能完善、配套齊全、特色突出的區(qū)域副中心城市。懷來(lái)縣：以建設(shè)懷涿新區(qū)為目標(biāo)，依托本縣及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮地處環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造高檔葡萄和葡萄酒產(chǎn)區(qū)、北京綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)區(qū)、環(huán)首都新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、京畿生態(tài)休閑旅游度假區(qū)和京西北現(xiàn)代物流區(qū)。張北縣：充分發(fā)揮“壩上第一縣”的區(qū)位和清潔能源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)壩上地區(qū)區(qū)域中心城市、商貿(mào)物流中心、科教文化中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、休閑旅游中心，輻射壩上及內(nèi)蒙地區(qū)、溝通內(nèi)地的重要現(xiàn)代物流樞紐，冀西北綠色能源基地及裝備制造基地。蔚縣：立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托煤炭和歷史文化資源，建成煤炭清潔轉(zhuǎn)化示范城市，京西觀光農(nóng)業(yè)、文化旅游和文化產(chǎn)業(yè)樣板城市。涿鹿縣：依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然資源和三祖文化等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)低碳環(huán)保的京北科技孵化基地、新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造功能完善、環(huán)境優(yōu)良的宜居宜游宜商城市。赤城縣：充分發(fā)揮旅游、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)及近鄰北京的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力打造京北溫泉水城，建設(shè)北京綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。陽(yáng)原縣：立足文化、資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力打造世界知名考古勝地、區(qū)域性煤炭物流中心和冀西北大型皮毛集散中心。加快發(fā)展“多節(jié)點(diǎn)”衛(wèi)星城。把副中心城市之外的縣城作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，集中力量扶持發(fā)展。按照現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化、特色化小城市的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)縣城規(guī)劃建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，采取更加靈活的政策措施，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，引導(dǎo)企業(yè)向縣城集聚區(qū)集中，提高規(guī)模效益，帶動(dòng)人口向縣城集聚。積極培育城鎮(zhèn)帶。圍繞形成環(huán)首都功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的中小城市群目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，做大做強(qiáng)京包軸線(xiàn)（京包鐵路、京藏高速及其附近區(qū)域）上的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及張石軸線(xiàn)（張石高速、207國(guó)道等附近區(qū)域）上的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。逐步推動(dòng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成為功能相對(duì)完善、人口聚集能力相對(duì)較強(qiáng)的縣域中心鎮(zhèn)，形成向晉北、蒙中、保北延伸的兩條城鎮(zhèn)帶。

3、破除制度障礙，推進(jìn)配套改革，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

破除影響人口集聚的管理制度障礙按照“減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民”的思路，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化配套制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。加快戶(hù)籍制度改革，著力解決好“進(jìn)得來(lái)”的問(wèn)題。積極放寬戶(hù)口遷移政策，實(shí)行統(tǒng)籌區(qū)域戶(hù)籍一體化管理，將有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定期限的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。逐步實(shí)行居住證制度，凡在縣城以上城市穩(wěn)定居住6個(gè)月以上或購(gòu)置住房的，均可登記為城鎮(zhèn)戶(hù)口。農(nóng)民戶(hù)口轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)后，10年內(nèi)在計(jì)劃生育、承包地等方面仍可享受農(nóng)村戶(hù)口相關(guān)政策。加快就業(yè)體制改革，著力解決好“留得住”的問(wèn)題。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，使進(jìn)城人口與城市居民享受平等的就業(yè)政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)民工專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加快社會(huì)保障和公共服務(wù)領(lǐng)域改革，著力解決好“過(guò)得好”的問(wèn)題。建立和完善提高農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬的職工工資決定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，貫徹落實(shí)農(nóng)民工住房、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、子女就學(xué)等相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)城市新老居民同等待遇。

4、制定政策措施，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在活躍經(jīng)濟(jì)全局的戰(zhàn)略位置，認(rèn)真落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，按照“突出重點(diǎn)，帶動(dòng)全面，擴(kuò)大總量，提高質(zhì)量”的思路，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。立足現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，努力構(gòu)建特色民營(yíng)經(jīng)濟(jì)區(qū)。城郊中心區(qū)：包括市內(nèi)四區(qū)和宣化縣、萬(wàn)全縣，結(jié)合城市需要，大力發(fā)展城郊型經(jīng)濟(jì)，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造名牌產(chǎn)品，提升知名產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。北部8縣（區(qū)）：包括壩上地區(qū)和崇禮、赤城，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)挖掘潛在特色資源，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、乳品加工、畜產(chǎn)品加工、無(wú)公害蔬菜、綠色食品、度假休閑、餐飲服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)，培育一批新興產(chǎn)業(yè)。南部5縣：

包括懷安、陽(yáng)原、蔚縣、涿鹿和懷來(lái)，圍繞資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快冶金、建材、煤炭和非金屬礦等產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，積極發(fā)展太陽(yáng)能、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)。

5、加快投融資體制改革，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，支持環(huán)京三縣率先組建農(nóng)村商業(yè)銀行。鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展內(nèi)部資金互助。支持建立、發(fā)展小額貸款公司，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資公司。做大做強(qiáng)城市商業(yè)銀行，建立控制金融風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服 務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)金融市場(chǎng)的活力。規(guī)范投融資平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施融資方面的作用。加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市步伐，提升直接融資比例。

6、深化行政管理體制改革，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

按照“精簡(jiǎn)、集中、下移、提速”的要求，推進(jìn)行政審批制度改革。最大限度地消減審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序，壓縮審批時(shí)限，從體制機(jī)制建設(shè)上為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造條件。建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政審批網(wǎng)絡(luò)，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)級(jí)行政服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)，突出抓好縣級(jí)行政服務(wù)中心的審批部門(mén)、項(xiàng)目、職能入駐工作，不斷拓展縣級(jí)“中心”的服務(wù)功能。按照《建設(shè)河北省網(wǎng)上行政服務(wù)中心工作方案》的要求，全面加強(qiáng)市、縣兩級(jí)行政服務(wù)中心的電子信息化建設(shè)，到2014年底基本實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)行政服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上一體化辦理和電子監(jiān)察。根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。積極推進(jìn)以聘用合同制度為基礎(chǔ)，以崗位設(shè)置管理為重點(diǎn)的事業(yè)單位人事制度改革，重點(diǎn)抓好用人制度、收入分配制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度配套改革，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，形成科學(xué)規(guī)范、充滿(mǎn)活力的人事管理格局。

結(jié)語(yǔ)：“十二五”以來(lái)，張家口市以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變方式為主線(xiàn)，圍繞科學(xué)發(fā)展、跨越趕超總體要求，按照打造京冀晉蒙交界區(qū)域中心城市的發(fā)展定位，堅(jiān)持“開(kāi)放創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)、特色創(chuàng)優(yōu)、富民強(qiáng)市”的發(fā)展總思路和“把劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，把優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致”的發(fā)展理念，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，著力促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，著力保障和改善民生，著力加大改革開(kāi)放創(chuàng)新力度，加快融入京津冀一體化發(fā)展，全面提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為打造強(qiáng)市名城、全面建成小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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