2014年是北京“幼升小”和“小升初”家長壓力最大的一年，2014年5月則是這些家長精神最緊張的一個月。

4月18日，北京市教委召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《關(guān)于2014年義務教育階段入學工作的意見》（以下簡稱《意見》），備受關(guān)注的2014年“幼升小”和“小升初”政策正式出爐，“就近入學”成為2014年北京市義務教育階段最為主要的入學方式。

就近入學是北京市教委的一貫原則，2014年的政策之所以引起輿論廣泛關(guān)注，在于其具體措施的嚴厲程度，非過去數(shù)年所能企及。

取消共建單位職工子弟入學、減少特長生比例、嚴審戶籍片區(qū)、大幅提高非京籍兒童入學門檻等措施，令不少家長度過了“黑五月”。

多重語境下的新政

若按年齡統(tǒng)計，“幼升小”、“小升初”改革，恐怕是中國一系列改革中涉及人群年齡最小的一項了；然而，這絲毫不影響它的復雜程度與深刻背景。

國家教育科學研究院一位不愿具名的研究員對《財經(jīng)國家周刊》記者說，不公平的教育是社會貧富差距與社會階層板結(jié)的“固化劑”。先不論城市與農(nóng)村之間的教育差距，即使在城市內(nèi)部，分化也愈發(fā)明顯，有錢、有關(guān)系、有強勢單位幾乎成為讓孩子上好小學、好初中的必經(jīng)之路。

“這幾年靠各種潛規(guī)則入學，優(yōu)質(zhì)教育資源被一部分群體占據(jù)，已經(jīng)廣受詬病，到了必須要改之際?！?/p>

正在多個領(lǐng)域深入開展的反腐行動，為義務教育追求資源公平、入學透明，提供了更為宏大的社會語境。無論是購買天價學區(qū)房，還是通過各種關(guān)系實現(xiàn)的入學方式，在反腐背景下都變得更為敏感與刺眼。

2014年2月，教育部發(fā)布《教育部辦公廳關(guān)于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》，為京、津、滬等19所大城市實現(xiàn)小學100%劃片入學、初中95%劃片入學設(shè)計了時間表，教育部希望通過這一方式，治理“幼升小”、“小升初”的入學亂象，保證程序公平，這也成為北京市教委出臺本輪政策的催化劑。

事情的另一面，則事關(guān)北京對自身角色定位的重新調(diào)整。北京市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2013年北京全市常住人口達到2114.8萬人，遠遠超出規(guī)劃。

首都師范大學一位教授對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，北京未來定位于政治中心、文化中心，霧霾、交通堵塞、各種資源的緊張都決定了北京的人口政策將走“瘦身”路線，教育政策會與人口政策協(xié)調(diào)，服務于政治中心、文化中心的定位。

在這一背景下，在戶籍人口之間追求教育資源均等的北京，對“非京籍”家庭卻大幅提高了入學門檻，讓不少人措手不及。多位接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪的人士均表示，此舉不排除控制北京人口規(guī)模的意味。

可以說，小學與初中入學規(guī)則的調(diào)整，牽涉之廣觸及多方利益群體，也考驗著每個家庭的耐力與智慧。

取消“共建”

4月18日，北京市教委公布小升初政策，取消共建生。

所謂“共建”，是指政府機關(guān)和企事業(yè)單位為了滿足員工子女入學需求，通過單位贊助的方式，與知名學校建立關(guān)系，員工子女可直接入讀這些學校。實際操作中，共建單位有時利用公共資源給重點學校額外的投入，有的是職工自付費用，以“共建”名義統(tǒng)一交給學校。

“共建”這一入學方式從上世紀90年代起開始逐漸增多，在北京已有多年歷史。隨著越來越引起更廣泛家長群體的不滿，2009年起“共建”開始在部分區(qū)縣的入學政策中出現(xiàn)收緊趨勢。

例如，西城區(qū)教委關(guān)于2009年小升初入學工作意見通知指出：區(qū)教委將嚴格控制、適當減少“共建”單位數(shù)量和接收“共建”單位職工子弟數(shù)量和比例，原則上不再審批新的共建單位和共建學校，摸清現(xiàn)有“共建”單位類別和各類“共建”單位職工子弟入學數(shù)量，從2009年起，在2?3年內(nèi)逐步規(guī)范和清理“共建”單位職工子弟入學工作。

可見，2014年北京市入學新政發(fā)力“共建”，并非事出突然。西城區(qū)教委在2009年作出的計劃雖然沒能完全實現(xiàn)，但表明其在制度層面早有考量。

然而，此次制度上的進步，能否帶來與之匹配的現(xiàn)實？據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者采訪，“共建”在一定程度上被嚴控，但沒有徹底消失。

正在從事教育培訓工作的教育部退休職工張錦告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，在“共建”通常的三種方式——北京市政府部門“共建”、中央政府部門“共建”、軍民“共建”中，“今年軍民共建幾乎沒變化，北京市政府部門共建取消執(zhí)行得最嚴格”。

“服務中央”長期是北京市諸多重點學校承擔的一項功能，所以此番取消“共建”也面臨壓力。例如，西城區(qū)域內(nèi)有多個中央部委，該區(qū)教委一位負責人向《財經(jīng)國家周刊》記者透露：“西城區(qū)很多知名小學接收的劃片生30%都不到，70%的學生都是通過擇校、共建、關(guān)系、條子進來的?！?/p>

截至目前，不少學校對中央政府部門的共建采取了折中的方式，實行部分取消，或壓縮名額?！安糠謱W校仍保留了招生總數(shù)中百分之三到五的自主權(quán)?！睆堝\說。

《財經(jīng)國家周刊》記者得知，在名額緊張的現(xiàn)狀下，有的部委按照工作人員的級別、工作年限進行排位，排在前面的工作人員子女，優(yōu)先享受名額；有的則采取考試的方式，分數(shù)高的孩子優(yōu)先入學；甚至還有部委采取了搖號和抓鬮的方式。

此外，據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，海淀區(qū)部分高校附屬小學、附屬初中，例如北大附、清華附等系列，屬于高校辦學，不受此次北京市教委入學新政約束，因此歷年高校教師子弟對口入學的方式，今年也不會出現(xiàn)明顯變化。

“就近”擦邊

5月30日傍晚17點02分，西城區(qū)教育考試中心的一則公告信息，將2014年北京市西城區(qū)對京籍兒童“幼升小”資格的篩查，推至比歷年都更為嚴格的程度。

這則在北京市采集系統(tǒng)關(guān)閉前一天發(fā)出的公告，指出適齡兒童戶籍在學校招生范圍內(nèi)、戶主為非法定監(jiān)護人的，以及戶籍為集體戶口的，原則上不作為在西城區(qū)登記入學依據(jù)。前一種戶籍情況包含為了孩子在西城入學而臨時掛靠戶口的可能性。

在公告明列的小學登記入學順序中，上述戶籍情況也均靠后排序，西城區(qū)教委表示，學校學位不足時，將對學生在學區(qū)或全區(qū)范圍內(nèi)分配解決。

更大的難題在于，這則公告還要求，集體戶口申請在西城區(qū)登記入學的，需提供“不具備辦理居民戶口條件的證明”。

按照北京市目前的落戶政策，擁有集體戶口的居民購房后，便可將戶口從單位遷出，落在自家房本下，孩子戶口可同父母隨遷。因此，在一些“幼升小”與“小升初”論壇中，不少家長都認為，自證“不具備辦理居民戶口條件”的唯一辦法，便是去房屋管理部門開具沒有房產(chǎn)的證明。那些已經(jīng)在其他區(qū)購房但希望通過占兩個“坑”來提高孩子上好學校幾率的家長，將十分窘迫。

“西城的優(yōu)質(zhì)學校在北京市范圍內(nèi)是較多的，所以有大量家長想盡辦法將孩子送到西城?！币晃徊辉妇呙膮^(qū)重點中學人士對《財經(jīng)國家周刊》記者表示。這無疑給一些打擦邊球、試圖擇校擇區(qū)的家長當頭一棒，其中有些人甚至面臨難以在西城入學的風險。

西城的這一現(xiàn)象，從一個側(cè)面折射出今年“就近入學”的多種“門道”。

由于其他入學方式受到嚴格控制，深挖“就近”內(nèi)涵便成為一些家長的選擇?！敦斀?jīng)國家周刊》記者采訪發(fā)現(xiàn)，“就近”至少包括三種可能：戶籍就近、實際居住地就近，以及集體戶口就近。

“如果查得不嚴，家長可以選擇對自己最有利的‘就近’類型?！币晃簧龑W咨詢專家對《財經(jīng)國家周刊》記者表示。

據(jù)記者了解，并非只有西城區(qū)一家收緊對集體戶口的審查。例如，東城區(qū)教育招生考試中心工作人員對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，他們可能會聯(lián)合房屋管理部門對學生家庭的住房情況進行調(diào)查。

對于京籍兒童“實際居住地”的審查，多個區(qū)縣嚴格程度不一。例如，城6區(qū)中，西城區(qū)政策規(guī)定，需提供具有法律效力的實際住所地證明文件，商用、商住兩用住房無效；海淀區(qū)要求提供實際居住地的相應房產(chǎn)證明；石景山區(qū)要求“憑監(jiān)護人持有的房屋產(chǎn)權(quán)證”。

隱形“推優(yōu)”

21世紀教育研究院研究員楊旻長期關(guān)注“小升初”動態(tài)，她告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，“推優(yōu)”這種入學方式雖然不再出現(xiàn)在各區(qū)政策文件中，但在多個區(qū)都以不同稱謂繼續(xù)存在著，“核心概念都是一樣的”。

“推優(yōu)”是指小學根據(jù)學生的身體素質(zhì)、綜合素質(zhì)、三好學生、優(yōu)秀學生干部和學業(yè)成績等一定標準，選出一些優(yōu)秀學生向重點中學進行推薦，也可視為一種擇校方式。

在海淀區(qū)，“推優(yōu)”的稱謂從2013年“推薦分配入學”變?yōu)榻衲甑摹耙淮闻晌弧?；西城區(qū)的“推優(yōu)”在近年一直稱為“推薦派位”，取得推薦派位資格的學生可選擇西城區(qū)的1?5所中學在網(wǎng)上填報志愿，而后采用計算機隨機派位的方式錄取。

在東城區(qū)，今年的入學政策中沒有明確提及“推優(yōu)”類的入學方式，但據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者從多位學生家長處獲悉，東城區(qū)今年的派位入學分為兩個批次，第一批次相當于“推優(yōu)”，第二批次才是真正意義上的劃片派位。

在石景山、豐臺區(qū)2013年的入學政策中，并沒有明確列出可視為“推優(yōu)”的入學方式，在今年的文件中，則列出“小學優(yōu)秀畢業(yè)生多校對口升入初中”與“提前批次”。

朝陽區(qū)在2013年入學政策中，有一項為“被推薦學生的入學”，但在2014年的政策中未被提及?！敦斀?jīng)國家周刊》記者采訪了解到，朝陽區(qū)今年確實取消了推優(yōu)入學方式，除了特長生以外，全部實行電腦派位，且邀請學生家長代表和公證處現(xiàn)場監(jiān)督。

上述從事升學咨詢的教育界專家認為，“推優(yōu)”由于帶有選拔性質(zhì)，所以實際上并不符合義務教育改革的原則。按照教育部規(guī)定，2017年北京市95%的初中實現(xiàn)劃片入學后，各區(qū)派位率或?qū)⒊蔀橐淮罂疾橹笜?，因此“推?yōu)”在多個區(qū)以“派位”、“批次”等名稱出現(xiàn)，不排除是出于派位率的考慮。

以東城為例，3月初該區(qū)教委表示，今年東城小升初將劃分八大片區(qū)，片區(qū)內(nèi)招生將以電腦派位為主，比例由往年的70%增加到80%以上。

雖然今年北京多個區(qū)縣的小學初中入學規(guī)則，堪稱“史上最嚴”，但是仍有一些不夠透明的入學方式，令人質(zhì)疑“潛規(guī)則”入學仍然存在。

在楊東平看來，只要學校之間、學區(qū)之間的教育質(zhì)量存在差距，擇校風就不可能被遏制。“取消重點學校是根本解決之道。”楊東平對《財經(jīng)國家周刊》記者說，“當所有學校都差不多時，家長自然沒有了擇校的熱情?！?/p>