千呼萬喚之后，嬰幼兒奶粉企業(yè)的“生死大考”終于有了一個(gè)階段性結(jié)果。

2014年5月30日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局（下稱“食藥總局”）披露一年來的嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管工作。

2013年5月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作。年底，食藥總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》，以換證審查為抓手對(duì)乳粉企業(yè)重新洗牌，5月底便是本輪洗牌的“大限”，沒有許可證的企業(yè)不得從事嬰幼兒乳粉生產(chǎn)工作。

截至2014年5月29日，全國(guó)共有82家企業(yè)獲得生產(chǎn)許可，生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品品種1638個(gè)。未通過審查、申請(qǐng)延期和注銷的企業(yè)51家。

在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)，食藥總局食品監(jiān)管一司巡視員畢玉安表示，這次發(fā)布會(huì)只是一個(gè)階段性總結(jié)，未來還有很多工作要做。

投35億元“備考”

為了通過此次換證審查，133家乳企斥巨資整改“備考”。

多位行業(yè)人士向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者反映，這次食藥總局的換證審核，不僅針對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)線，還包括從上游到下游的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，和其他國(guó)家相比，確實(shí)是最嚴(yán)格的。

食藥總局食品安全監(jiān)管一司司長(zhǎng)馬純良在發(fā)布會(huì)上介紹，這次集中審查，企業(yè)投入接近35億元，主要是用于廠房的改造、檢驗(yàn)設(shè)備的投入。

畢玉安告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，除企業(yè)投入的近35億元外，食藥總局給企業(yè)相關(guān)工作人員也進(jìn)行了培訓(xùn)，精力投入很大，但沒有計(jì)算成本。

巨資改造會(huì)否提升嬰幼兒配方乳粉的價(jià)格，是消費(fèi)者很關(guān)心的問題。

業(yè)界龍頭之一的飛鶴乳業(yè)耗費(fèi)了約1億元改造資金，董事長(zhǎng)冷友斌對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，飛鶴乳業(yè)不會(huì)在消費(fèi)者身上做文章，首先是通過自己的乳清業(yè)務(wù)降低成本；二是因?yàn)楣に囅冗M(jìn)了帶動(dòng)管理降低成本；三是通過擴(kuò)大市場(chǎng)份額，將運(yùn)營(yíng)成本吃掉。

貝因美公司研究院執(zhí)行院長(zhǎng)兼技術(shù)總監(jiān)儲(chǔ)小軍則表示，貝因美的認(rèn)證審核工作并沒有花太多錢和精力，因?yàn)樨愐蛎赖暮芏鄻?biāo)準(zhǔn)都是和國(guó)際對(duì)標(biāo)，有的甚至還比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格。

除了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)嬰幼兒奶粉的企業(yè)需要重新“認(rèn)證”外，進(jìn)口奶粉也同樣遭到嚴(yán)格審核。

自2013年5月1日起，被業(yè)內(nèi)稱為“史上最嚴(yán)”的洋奶粉新規(guī)《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》正式實(shí)施，未經(jīng)注冊(cè)的境外生產(chǎn)企業(yè)的嬰幼兒配方奶粉不允許進(jìn)口。

截至目前，國(guó)家質(zhì)檢總局公布了兩批獲得進(jìn)口嬰幼兒配方乳品境外生產(chǎn)企業(yè)的注冊(cè)名單，多美滋、雅培、雀巢、惠氏、合生元、圣元優(yōu)博等49家生產(chǎn)企業(yè)的94個(gè)品牌獲準(zhǔn)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

雅培奶粉中國(guó)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)表示，目前生產(chǎn)出口中國(guó)產(chǎn)品的大多數(shù)雅培工廠已經(jīng)完成注冊(cè)工作，只有一個(gè)生產(chǎn)點(diǎn)還在注冊(cè)過程中，雅培已經(jīng)向相關(guān)監(jiān)管部門提交了該生產(chǎn)工廠相關(guān)文件，將于近期完成注冊(cè)。

一位不愿具名的官方人士告訴記者，質(zhì)檢總局的工作相對(duì)復(fù)雜些，要和許多國(guó)家打交道，對(duì)于海外奶粉的審核工作還沒有結(jié)束，更多海外奶粉企業(yè)還在爭(zhēng)取通過此次審核。

“這次審核對(duì)嬰幼兒奶粉的安全肯定有促進(jìn)作用。”畢玉安告訴記者，外資奶粉企業(yè)和國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)差不多，各有各的問題，大企業(yè)通過審核相對(duì)容易些，花費(fèi)比較少，而中小乳企花費(fèi)比較多，主要是他們的條件離要求比較遠(yuǎn)，不過也有很多大企業(yè)存在問題和不足，食藥總局也給他們提出了要求。

未過關(guān)者前途未卜

中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)理事陳渝表示，要想從根本上解決嬰幼兒奶粉的安全問題，還需要其他部委的配合，不可能一蹴而就。

相比于食藥總局和質(zhì)檢總局的把關(guān)舉措，工信部的乳業(yè)兼并重組方案尚未落地。

早在2013年10月，即有工信部官方人士通過公開渠道表示，工信部已將嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)兼并重組方案報(bào)國(guó)務(wù)院待批。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者從工信部了解到，這一方案至今未走完程序。

工信部方案設(shè)定的目標(biāo)，是5年后國(guó)內(nèi)企業(yè)整合為50家左右，前10大國(guó)產(chǎn)品牌奶粉集中度超過80%。為推動(dòng)兼并重組，工信部計(jì)劃推出稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持、金融綜合授信、發(fā)行股票和債券以及被兼并企業(yè)土地開發(fā)收益5項(xiàng)政策措施和保障。

此前有業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，上述待批《方案》中涉及乳粉企業(yè)兼并重組的各類扶持資金額度，將超過300億元人民幣。

在政策推動(dòng)正式出臺(tái)之前，業(yè)界一部分兼并重組已在進(jìn)行中，一些未能拿到“準(zhǔn)生證”的中小企業(yè)被業(yè)界視為潛在的收購(gòu)標(biāo)的。

在食藥總局一位官員看來，一些暫未通過審核的企業(yè)條件還是不錯(cuò)的，但是如何兼并重組應(yīng)該還是要尊重企業(yè)的行為。

一位國(guó)內(nèi)乳業(yè)公司高層表示，國(guó)家政策需要維持合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不會(huì)說國(guó)家出這個(gè)政策讓某某企業(yè)死掉，最終仍然要回到市場(chǎng)中優(yōu)勝劣汰。

陳渝認(rèn)為，工信部方案遲遲未能出臺(tái)，很可能是因?yàn)楝F(xiàn)在處于改革的關(guān)鍵時(shí)期，工信部的方案行政色彩濃厚，社會(huì)上意見較大，最終方案可能較此前版本有較大差距。

對(duì)于奶粉市場(chǎng)的未來，乳業(yè)專家宋亮分析認(rèn)為，此次奶粉“認(rèn)證”會(huì)導(dǎo)致至少1/3的國(guó)內(nèi)乳企退出市場(chǎng)，而進(jìn)口“新政”將淘汰近半進(jìn)口奶粉品牌，對(duì)于國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)環(huán)境有利。

但由于目前占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額較高的“洋奶粉”品牌基本都獲得了通行證，國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)仍將激烈。