李健

李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，“落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神”，受到廣大科研工作者的普遍歡迎和期待。

目前的科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度存在以下問(wèn)題，使得科研人員事務(wù)性工作過(guò)多，壓縮了本該進(jìn)行科研的時(shí)間，降低了科研成果的質(zhì)量與科研效率。

一是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的精確性要求與科研活動(dòng)不確定性的矛盾。不確定性是科研活動(dòng)的本質(zhì)特征，科研活動(dòng)產(chǎn)生的結(jié)果不是唯一的，科研人員無(wú)法對(duì)科研活動(dòng)做準(zhǔn)確規(guī)劃。完全精確的預(yù)算編制導(dǎo)致科研過(guò)程失去了靈活性和主動(dòng)性。目前科研經(jīng)費(fèi)管理原則是“專(zhuān)款專(zhuān)用”，經(jīng)費(fèi)的使用必須符合預(yù)算，這需要科研人員提前對(duì)不確定性科研活動(dòng)做出超前準(zhǔn)確的規(guī)劃，明確科研經(jīng)費(fèi)的詳細(xì)用途和時(shí)間表，這事實(shí)上是做不到的。探索性的科研活動(dòng)可能會(huì)隨時(shí)根據(jù)科研進(jìn)展發(fā)生調(diào)整，產(chǎn)生各種預(yù)算外的支出和費(fèi)用，這必然經(jīng)常帶來(lái)預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目規(guī)劃與經(jīng)費(fèi)的調(diào)整，而預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行又過(guò)于嚴(yán)格，增加了很大工作量。即使是預(yù)算編制內(nèi)的經(jīng)費(fèi)使用，例如會(huì)議、調(diào)研出差等，也需層層審批，帶來(lái)低效率。

二是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目無(wú)法全部覆蓋現(xiàn)實(shí)科研活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的所有費(fèi)用。目前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往實(shí)行列舉式，只對(duì)有限的幾個(gè)科目做出規(guī)定，比如資料、設(shè)備、會(huì)議、調(diào)研、勞務(wù)、國(guó)際交流合作、管理等，對(duì)預(yù)算科目之外的費(fèi)用一概不予支持。而列舉式的方法無(wú)法窮盡現(xiàn)實(shí)科研活動(dòng)中存在的可能性，一些與課題相關(guān)而沒(méi)有預(yù)算科目的開(kāi)支被排除在預(yù)算科目和經(jīng)費(fèi)使用范圍之外。

三是課題申請(qǐng)和評(píng)審等中間環(huán)節(jié)過(guò)多。我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源廣泛，但是單個(gè)項(xiàng)目的資助常常無(wú)法滿(mǎn)足科研資金的需要，因此很多項(xiàng)目會(huì)申請(qǐng)若干渠道的資助。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要的精力和時(shí)間都只能放在眾多項(xiàng)目文件的申請(qǐng)、評(píng)審以及報(bào)銷(xiāo)上，中間環(huán)節(jié)往往編制復(fù)雜，過(guò)程冗長(zhǎng)，需要耗費(fèi)科研人員大量精力和時(shí)間，大大降低了科研的有效性。

四是財(cái)政資助課題重實(shí)物輕智力。按現(xiàn)行管理規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)主要用于各種物質(zhì)消耗支出，如購(gòu)買(mǎi)設(shè)備、圖書(shū)，以及支付出差住宿、交通費(fèi)用等，勞務(wù)費(fèi)只能發(fā)放給沒(méi)有工資收入的學(xué)生及特定勞務(wù)人員，科研主要成員不可以有任何勞務(wù)費(fèi)，這帶來(lái)大量的資金浪費(fèi)在重復(fù)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備上，而科研人員的勞動(dòng)得不到激勵(lì)。雖然近期國(guó)家的一些管理規(guī)定在這方面有所松動(dòng)，實(shí)事求是地承認(rèn)科研勞務(wù)支出的合理性，但科研項(xiàng)目的執(zhí)行，要滿(mǎn)足委托單位、主管單位、科技部門(mén)、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等多個(gè)單位的管理規(guī)定或監(jiān)督要求，單個(gè)部門(mén)管理制度的松動(dòng)，會(huì)與其他部門(mén)的規(guī)定沖突，在執(zhí)行中遇到很大困難。

科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度的改革，應(yīng)當(dāng)適度放寬課題小組對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支配權(quán)，給予科研活動(dòng)更大的靈活性和自主權(quán)，明確科研活動(dòng)的成果和各個(gè)階段需要達(dá)成的目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際完成效果撥付科研經(jīng)費(fèi)；聘用財(cái)務(wù)人員和行政助理等幫助科研人員解決報(bào)銷(xiāo)以及評(píng)審等繁瑣的事務(wù)，真正讓科研人員從繁瑣的中間環(huán)節(jié)中解脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人專(zhuān)用，不必事事親力親為，提高科研效率；以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為導(dǎo)向，建立合乎科研規(guī)律和勞動(dòng)價(jià)值的制度，擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)提取人員范圍，提高勞務(wù)費(fèi)的比例，合理增加科研人員的報(bào)酬，適當(dāng)減少非必要支出的比例。

推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革，為科研人員松綁，不僅能使科研人員從很多事務(wù)性、細(xì)節(jié)性的工作中解放出來(lái)，將有限的時(shí)間和更多精力投入到有價(jià)值的科研工作當(dāng)中去，真正解放科研生產(chǎn)力，也有助于恢復(fù)和激勵(lì)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，不斷提高我國(guó)高校和研究所的綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)走上創(chuàng)新道路、提高綜合國(guó)力的目標(biāo)。