做好民族地區(qū)計(jì)劃生育宣傳教育工作，要緊緊圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、圍繞計(jì)劃生育政策調(diào)整后的重點(diǎn)工作、中心任務(wù)鼓與呼；要有的放矢，對(duì)癥下藥，站在民族大繁榮大團(tuán)結(jié)的高度上，尋找民族地區(qū)計(jì)劃生育宣傳教育工作的關(guān)鍵點(diǎn)，挖掘出群眾喜聞樂見津津樂道的計(jì)劃生育宣傳手段和載體；要整合資源、與時(shí)俱進(jìn)。

我國(guó)是一個(gè)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家，有56個(gè)民族，其中少數(shù)民族有一億多人口，民族自治地方占國(guó)土面積的64%，這是一個(gè)基本國(guó)情。計(jì)劃生育政策實(shí)施30多年來，在大力的宣傳教育和有力的利益導(dǎo)向政策推動(dòng)下，民族地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)的計(jì)劃生育政策，對(duì)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。2013年，黨的十八大對(duì)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，在隨后召開的十八屆三中全會(huì)上更是對(duì)現(xiàn)行生育政策進(jìn)行了近30年來力度最大的調(diào)整。面對(duì)機(jī)構(gòu)改革和生育政策的調(diào)整，民族地區(qū)計(jì)劃生育宣傳教育工作在適應(yīng)新形勢(shì)、落實(shí)新任務(wù)、滿足新要求方面還有一定的差距。

黨的十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”。

全面落實(shí)好十八屆三中全會(huì)關(guān)于計(jì)劃生育工作的安排部署，抓緊、抓好民族地區(qū)的計(jì)劃生育宣傳教育工作顯得尤為重要，這不僅關(guān)系到很好地完成民族地區(qū)計(jì)劃生育政策平穩(wěn)調(diào)整和過渡、機(jī)構(gòu)改革過程中計(jì)劃生育工作的有效銜接，更關(guān)系到整個(gè)中華民族人口的和諧發(fā)展。

在完成計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)改革和落實(shí)生育政策調(diào)整過程中如何破解當(dāng)前面臨的這些矛盾、如何實(shí)現(xiàn)生育政策的平穩(wěn)落實(shí)、維持生育秩序的有序轉(zhuǎn)變，是民族地區(qū)計(jì)劃生育宣傳教育工作面對(duì)的重要任務(wù)。

當(dāng)前民族地區(qū)計(jì)劃生育宣傳教育工作存在的主要問題

1.計(jì)劃生育宣傳教育設(shè)施落后，手段貧乏。以內(nèi)蒙古為例，主要表現(xiàn)在：一是基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，村、嘎查人口學(xué)校均為一室多用、面積小，缺少基本的辦公設(shè)施、器材和有針對(duì)性的報(bào)刊書籍，特別是用民族語(yǔ)言編寫的計(jì)劃生育宣教材料極度匱乏；二是缺少開展計(jì)劃生育宣傳教育基本的經(jīng)費(fèi)保障?，F(xiàn)有宣教用品和材料品種單一，數(shù)量嚴(yán)重不足，閱讀條件簡(jiǎn)陋，設(shè)備匱乏；三是現(xiàn)有計(jì)劃生育宣傳教育隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，對(duì)政策缺乏深入研究，在機(jī)構(gòu)改革過程中觀望情緒濃厚、對(duì)機(jī)構(gòu)改革和政策調(diào)整后的職能轉(zhuǎn)變和職責(zé)定位摸不準(zhǔn)、吃不透，反應(yīng)不積極，造成了計(jì)劃生育宣教工作的真空和斷檔。

2.計(jì)劃生育宣傳教育資源分散，大宣傳格局有待完善。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求和日益繁重的計(jì)劃生育宣傳教育工作任務(wù)，人才資源分散、隊(duì)伍不穩(wěn)的現(xiàn)象尤為突出，嚴(yán)重制約和影響著計(jì)劃生育宣傳教育事業(yè)的發(fā)展。一是計(jì)劃生育宣傳教育從業(yè)者業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，面對(duì)日新月異的新知識(shí)、新載體、新運(yùn)用，存在搞不懂、學(xué)不會(huì)現(xiàn)象，制約宣教事業(yè)的發(fā)展；二是計(jì)劃生育宣傳教育專業(yè)人才短缺，編輯、攝影、設(shè)計(jì)等專業(yè)性較強(qiáng)的崗位專業(yè)人員嚴(yán)重短缺，存在非專業(yè)人員“半路出家”、兼職、年齡結(jié)構(gòu)老化等現(xiàn)象，由于編制人事等問題，存在新人進(jìn)不來、老人懶得動(dòng)等現(xiàn)象。

3.計(jì)劃生育宣傳教育工作方法有待創(chuàng)新。近年來，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速和人們對(duì)信息需求的與日俱增，資訊傳播方式日趨多樣化，網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、即時(shí)通訊、手機(jī)報(bào)、微博、等新興媒體在重大事件和重大主題的新聞傳播中發(fā)揮著極為重要的作用，廣大人民群眾對(duì)媒體的依賴程度也越來越高，同時(shí)也對(duì)我們的計(jì)劃生育宣傳教育工作的形式、手段提出了更高要求，增大了管理難度。傳統(tǒng)的計(jì)劃生育宣傳教育工作的形式、方法、手段落后于時(shí)代發(fā)展的要求。宣傳方法單一、教育手段創(chuàng)新不足，缺乏新政策、新任務(wù)宣傳的有力抓手，與及時(shí)在系統(tǒng)內(nèi)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹生育政策的調(diào)整及調(diào)整的程序要求還有差距。

原因分析

當(dāng)前民族地區(qū)計(jì)劃生育宣傳教育工作與形勢(shì)的發(fā)展要求還有一定差距，存在的原因很多，歸納起來，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是計(jì)劃生育宣傳教育隊(duì)伍在解放思想上還有差距，在主動(dòng)作為上有待進(jìn)一步提高；二是計(jì)劃生育宣傳教育工作的投入力度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；三是計(jì)劃生育宣傳教育隊(duì)伍普遍層次不高、實(shí)力不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新能力；四是人才相對(duì)匱乏，制約計(jì)劃生育宣傳教育事業(yè)的健康發(fā)展。

對(duì)策與建議

1.做好民族地區(qū)計(jì)劃生育宣傳教育工作，要牢牢把握政治方向，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要緊扣地區(qū)發(fā)展主線、圍繞中心、服務(wù)大局、改革創(chuàng)新，緊緊圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、圍繞計(jì)劃生育政策調(diào)整后的重點(diǎn)工作、中心任務(wù)鼓與呼，為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于計(jì)劃生育工作的安排部署努力營(yíng)造良好的工作氛圍、和諧向上的輿論環(huán)境。計(jì)劃生育宣傳教育從業(yè)人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，對(duì)提倡什么、允許什么、限制什么、反對(duì)什么要做到心中有數(shù)、態(tài)度明確，在重大原則問題上要旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定。在機(jī)構(gòu)改革過程中要按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的要求，加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育工作隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合從上至下的黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)計(jì)劃生育宣傳教育戰(zhàn)線干部作風(fēng)，努力形成昂揚(yáng)向上、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要持續(xù)深入開展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動(dòng)，不斷提高計(jì)劃生育宣傳教育干部的文才、口才、干才，提高計(jì)劃生育宣傳教育干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)能力、交流合作和傳播能力、新興媒體駕馭能力、宣傳教育工作創(chuàng)新能力，努力建設(shè)顧全大局、堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和素質(zhì)高、反應(yīng)快、能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍。

2.做好民族地區(qū)計(jì)劃生育宣傳教育工作，要抓住關(guān)鍵、對(duì)癥下藥。要加強(qiáng)新形勢(shì)下民族地區(qū)計(jì)劃生育宣傳教育工作的針對(duì)性，有的放矢，對(duì)癥下藥，站在民族大繁榮大團(tuán)結(jié)的高度上，尋找民族地區(qū)計(jì)劃生育宣傳教育工作的關(guān)鍵點(diǎn)，挖掘出群眾喜聞樂見津津樂道的計(jì)劃生育宣傳手段和載體，經(jīng)常深入基層一線，展開形式多樣、內(nèi)容豐富的計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)，在豐富群眾精神文化生活的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“潤(rùn)物細(xì)無聲”的宣傳教育效果。在推動(dòng)民族地區(qū)貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于計(jì)劃生育政策的要求中實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)計(jì)劃生育宣傳教育工作的升級(jí)換代。

3.做好民族地區(qū)計(jì)劃生育宣傳教育工作，要加大投入、改善環(huán)境。要進(jìn)一步加大對(duì)計(jì)劃生育宣傳教育的投入力度，整合現(xiàn)有資源、改善現(xiàn)有的配套設(shè)施，加快基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；有效利用現(xiàn)有計(jì)劃生育宣傳教育資源，強(qiáng)化對(duì)民族地區(qū)計(jì)劃生育宣傳教育人才的培養(yǎng)選配。

4.做好民族地區(qū)的計(jì)劃生育宣傳教育工作，要立足實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)。近年來，在“三為主”工作方法的驅(qū)動(dòng)下，民族地區(qū)的計(jì)劃生育宣傳教育工作得到了發(fā)展，但我們不能因此而不思進(jìn)取，民族地區(qū)計(jì)劃生育宣傳教育工作是個(gè)不斷創(chuàng)新的工作，居功自滿和疏忽大意，必然會(huì)給工作帶來不必要的損失。同時(shí)，計(jì)劃生育宣傳教育工作有很強(qiáng)的時(shí)效性，不加快節(jié)奏，新聞就會(huì)成為舊聞，傳遞的信息就會(huì)因?yàn)椴患皶r(shí)而變得一文不值、喪失機(jī)遇，由主動(dòng)變被動(dòng)。因此，計(jì)劃生育宣傳教育部門要倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，工作要講質(zhì)量，也要講效率，快節(jié)奏出高效率。要具備強(qiáng)烈的政治意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，防患于未然，緊跟民族地區(qū)計(jì)劃生育發(fā)展大趨勢(shì)，不斷更新知識(shí)儲(chǔ)備，在民族地區(qū)計(jì)劃生育宣傳教育工作中不斷尋找新的符合民族地區(qū)計(jì)劃生育發(fā)展需要的宣傳教育載體，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)計(jì)劃生育宣傳教育工作的新發(fā)展。

民族區(qū)域自治下的計(jì)劃生育宣傳教育工作既具有高度的統(tǒng)一性，也具有特殊的差異性，面臨的挑戰(zhàn)和矛盾不容忽視，其宣傳教育工作的針對(duì)性、指向性還需進(jìn)一步完善。民族地區(qū)計(jì)劃生育宣傳教育工作的從業(yè)人員要認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，時(shí)不我待，勤奮學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，本著將民族地區(qū)計(jì)劃生育宣傳教育工作抓好抓實(shí)的原則，忘我地投身于民族地區(qū)計(jì)劃生育宣傳教育工作的事業(yè)中去，為民族地區(qū)更好地貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于計(jì)劃生育的安排部署提供強(qiáng)有力的思想保障、營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

（作者單位：內(nèi)蒙古宣教中心 周紅光 內(nèi)蒙古化工職業(yè)學(xué)院 王靚薇）

（編輯 鳳池）