習(xí)近平總書記提出了“新型大國(guó)關(guān)系”概念，并對(duì)構(gòu)建中美“新型大國(guó)關(guān)系”進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性闡述，已經(jīng)引起了包括美國(guó)政府在內(nèi)的各重要國(guó)家政府的高度重視，引發(fā)國(guó)內(nèi)外輿論的廣泛關(guān)注。對(duì)這個(gè)創(chuàng)新性概念及其內(nèi)涵，我們需要做深入辨析和思考。

“新型大國(guó)關(guān)系”概念辨析

“新型大國(guó)關(guān)系”概念首先是個(gè)戰(zhàn)略概念，因而所需的辨析、理解和設(shè)想首先應(yīng)當(dāng)是戰(zhàn)略性的?！靶滦痛髧?guó)關(guān)系”一語(yǔ)內(nèi)有兩個(gè)關(guān)鍵詞：“新型”和“大國(guó)”。這兩個(gè)關(guān)鍵詞都含有深意，中國(guó)政府在公開(kāi)宣講和提倡中側(cè)重“新型”，同時(shí)實(shí)際上也蘊(yùn)示“大國(guó)”?！靶滦汀焙汀按髧?guó)”這兩個(gè)關(guān)鍵詞既密切相聯(lián)，不可分割，又各具相對(duì)獨(dú)立的含義。其一，要爭(zhēng)取且須大力爭(zhēng)取的是新型的大國(guó)關(guān)系。作為兩個(gè)大國(guó)，彼此尊重對(duì)方作為不僅是一般的主權(quán)民族國(guó)家，而且是國(guó)際社會(huì)內(nèi)少有和特殊的大國(guó)擁有的利益和尊嚴(yán)，尤其是緊要利益和基本尊嚴(yán)，彼此合理地對(duì)待雙方必有的歧異甚或局部對(duì)立或競(jìng)爭(zhēng)，真正不搞對(duì)抗地長(zhǎng)久和平相處，進(jìn)而多方擴(kuò)展共同利益，多面從事雙邊、多邊甚至全球范圍的“選擇性”合作，以便真正歷史性地為彼此和世界造福避害。其二，兩大國(guó)之間未來(lái)的長(zhǎng)期歷史性關(guān)系應(yīng)當(dāng)如同上述所說(shuō)是新型的，特別是大不同于人類政治史上屢見(jiàn)不鮮的“伯羅奔尼撒式陷阱”，還有此類陷阱引發(fā)和加劇的惡性競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗乃至大規(guī)模甚或全面沖突，更大不同于認(rèn)知不免淺狹但令人印象極為深刻、以致被尤其是美國(guó)和西方很多人世代相信的大國(guó)間沖突性“權(quán)勢(shì)對(duì)比變遷鐵律”。

就中美關(guān)系而言，“大國(guó)關(guān)系”首先意味著美國(guó)真正地將中國(guó)作為“大國(guó)”來(lái)對(duì)待和尊重，而且，這里的“大國(guó)”不是抽象靜止的，而是具體能動(dòng)的。作為現(xiàn)今大國(guó)的中國(guó)不是十年前甚至五年前的中國(guó)，而是綜合實(shí)力已經(jīng)比先前那時(shí)大幅度增強(qiáng)的中國(guó)，也是人民的自信自尊、民族抱負(fù)和國(guó)家的國(guó)際影響、世界作用更為顯著增進(jìn)了的中國(guó)。不僅如此，與美國(guó)相對(duì)而言，中美之間的力量差距和國(guó)際影響差距在多個(gè)重大的功能領(lǐng)域和某些地理區(qū)域已經(jīng)比先前顯著縮小，中國(guó)應(yīng)有但還未有的合理“權(quán)利空間”需要相應(yīng)擴(kuò)展。展望未來(lái)的中美關(guān)系，只要目前的基本趨勢(shì)沒(méi)有變更，上面說(shuō)的增強(qiáng)和增進(jìn)就必將繼續(xù)下去，遲早會(huì)接近甚或達(dá)到在若干重大甚至關(guān)鍵領(lǐng)域的中美“權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移”或“力量對(duì)比變更”。因而，承認(rèn)和接受中美之間的此類變遷，將中國(guó)真正當(dāng)作與美國(guó)在“權(quán)力分享”意義上的平等大國(guó)進(jìn)行尊重對(duì)待，就會(huì)成為對(duì)作為超級(jí)大國(guó)的美國(guó)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的現(xiàn)狀分析

宏觀看來(lái)，當(dāng)前中美關(guān)系既非真正的新型關(guān)系，亦非真正的大國(guó)關(guān)系。特別就嚴(yán)格意義上的戰(zhàn)略問(wèn)題而言，美國(guó)總統(tǒng)及其政府從未將巨型中國(guó)當(dāng)作“戰(zhàn)略世界”的大國(guó)和強(qiáng)國(guó)對(duì)待，或者說(shuō)從未承認(rèn)中國(guó)是或可以是“戰(zhàn)略世界”（無(wú)論是就東亞和西太平洋還是就其他區(qū)域甚或全球而言）的大國(guó)強(qiáng)國(guó)。盡管美國(guó)總統(tǒng)及其政府在言行兩方面已經(jīng)承認(rèn)中國(guó)是“經(jīng)濟(jì)總量世界”和“貿(mào)易世界”里的這類角色，在“金融世界”和“外交世界”里的相應(yīng)承認(rèn)程度也有顯著增進(jìn)。或者說(shuō)，美國(guó)政府現(xiàn)在有個(gè)想要中國(guó)相信的“幻象”：中國(guó)已經(jīng)是大國(guó)強(qiáng)國(guó)——美國(guó)總統(tǒng)或國(guó)務(wù)卿等幾乎每周都掛在嘴上說(shuō)的大國(guó)強(qiáng)國(guó)，雖然美國(guó)無(wú)論實(shí)際上還是口頭上都不給中國(guó)應(yīng)有的“戰(zhàn)略空間”，尤其是與作為一個(gè)強(qiáng)國(guó)的巨型中國(guó)相稱的“戰(zhàn)略空間”。

如果借用西方國(guó)際政治理論的術(shù)語(yǔ)說(shuō)，作為戰(zhàn)略性概念，爭(zhēng)取中美“新型大國(guó)關(guān)系”實(shí)際上首先是現(xiàn)實(shí)主義的，要爭(zhēng)取美國(guó)承認(rèn)中國(guó)在包括“戰(zhàn)略世界”的各大功能領(lǐng)域內(nèi)的真正大國(guó)地位，并且據(jù)此予以尊重。與此同時(shí)，中國(guó)當(dāng)然承認(rèn)和尊重美國(guó)的世界強(qiáng)國(guó)地位及其正當(dāng)?shù)木o要利益。不僅如此，這個(gè)概念也部分地是自由國(guó)際主義的，甚而比自由國(guó)際主義的內(nèi)涵更多更豐富，因?yàn)樗非笕缟纤龅男滦完P(guān)系。就此而言，它甚至可以說(shuō)包含“自由國(guó)際主義現(xiàn)實(shí)政治戰(zhàn)略”，因?yàn)橥ㄟ^(guò)爭(zhēng)取這樣的新型關(guān)系，更不用說(shuō)如果實(shí)現(xiàn)了這樣的新型關(guān)系，中國(guó)就能以相反情況下不可能的、低廉得多的綜合成本和穩(wěn)固得多的持久效益，接近或?qū)崿F(xiàn)中國(guó)成為真正的世界強(qiáng)國(guó)的前景。因而，爭(zhēng)取中美“新型大國(guó)關(guān)系”有著偉大的戰(zhàn)略意義。

構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的戰(zhàn)略終點(diǎn)和戰(zhàn)略途徑

對(duì)中美“新型大國(guó)關(guān)系”可以有一種關(guān)于戰(zhàn)略終點(diǎn)和戰(zhàn)略途徑的設(shè)想。它從“現(xiàn)實(shí)政治”的視野來(lái)看較為傳統(tǒng)，因而較有可能實(shí)現(xiàn)，同時(shí)它仍確實(shí)是“新型”的，至少中美之間從未有過(guò)如下所述那樣的充分和平和非對(duì)抗性的大國(guó)關(guān)系。

關(guān)于戰(zhàn)略終點(diǎn)可說(shuō)的是，在巨型中國(guó)的和平騰升在未來(lái)仍將長(zhǎng)久持續(xù)的根本前提之下，美國(guó)將認(rèn)真得多地考慮中國(guó)不但在經(jīng)濟(jì)甚而金融世界、也在外交進(jìn)而戰(zhàn)略世界的一流地位，并且可能在不太長(zhǎng)的歷史時(shí)段內(nèi)最終采取一種和平的“最終解決”。這將要求美國(guó)均衡地理解不同的功能領(lǐng)域和地理區(qū)域內(nèi)的實(shí)力對(duì)比和影響力對(duì)比，并且采取一種“選擇性優(yōu)勢(shì)”而非“全面優(yōu)勢(shì)”、“優(yōu)勢(shì)分配”而非“優(yōu)勢(shì)壟斷”理念。這不僅意味著美國(guó)接受中國(guó)未來(lái)可能在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、對(duì)外貿(mào)易總量和在亞洲的外交、經(jīng)濟(jì)影響這幾大方面的領(lǐng)先地位，還接受中美之間互相的戰(zhàn)略威懾——既在核威懾也在常規(guī)威懾方面——連同作為相鄰兩強(qiáng)的和平并存，它們由某些軍備控制和地緣戰(zhàn)略利益互認(rèn)互尊協(xié)議得到正式規(guī)制。這將包括中國(guó)在本國(guó)近岸海區(qū)或洋區(qū)擁有對(duì)美軍事邊際優(yōu)勢(shì)，也將包括中國(guó)在西太平洋的一個(gè)非同小可的洋域“戰(zhàn)略空間”，并且相應(yīng)地規(guī)制美國(guó)在東北亞的同盟體系（特別是美日同盟），使之不那么軍事化，不那么以中國(guó)為鉗制和對(duì)抗目標(biāo)。

與此同時(shí)，在中國(guó)的接受下，美國(guó)將在一個(gè)較長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)保持它在世界總的軍事優(yōu)勢(shì)，特別是在沖繩和關(guān)島以東的西太平洋東部及中太平洋的軍事優(yōu)勢(shì)。美國(guó)還將確信，中國(guó)將堅(jiān)持排除用戰(zhàn)爭(zhēng)作為工具去解決與鄰國(guó)之間的重大爭(zhēng)端（如果鄰國(guó)也這么做），從而保證美國(guó)的兩項(xiàng)緊要利益——亞太的基本和平和美國(guó)亞太盟國(guó)的安全。與此同時(shí)，美國(guó)在中國(guó)的接受下，還將擁有在某些地理區(qū)域相對(duì)于中國(guó)的外交優(yōu)勢(shì)，特別是在拉丁美洲。在世界金融和安全的體制性安排中，中美兩大國(guó)的正式影響或權(quán)勢(shì)分配將大致符合這兩大國(guó)在相關(guān)功能領(lǐng)域內(nèi)各自擁有的實(shí)力和各自作出的貢獻(xiàn)，這也意味著中國(guó)的貢獻(xiàn)相應(yīng)于中國(guó)增長(zhǎng)了的實(shí)力而增進(jìn)，美國(guó)的相對(duì)權(quán)勢(shì)則相對(duì)有所縮減。上述一切將使中美之間的權(quán)勢(shì)分享、密切協(xié)商和顯著增進(jìn)了的選擇性合作成為必要和必然，也將要求美國(guó)接受一個(gè)和平與建設(shè)性的中國(guó)為世界強(qiáng)國(guó)，同時(shí)尊重美國(guó)或許仍是頭號(hào)世界強(qiáng)國(guó)的緊要利益和正當(dāng)國(guó)際關(guān)切。

戰(zhàn)略途徑問(wèn)題就是如何爭(zhēng)取中美“新型大國(guó)關(guān)系”，以便達(dá)到上述戰(zhàn)略終點(diǎn)或中美之間或可涵蓋數(shù)十年和平的“最終解決”。大略地說(shuō)，首先中美兩國(guó)的政治領(lǐng)導(dǎo)人或最高決策者應(yīng)當(dāng)改變過(guò)去數(shù)年在彼此間交往中常有的幾種外交國(guó)務(wù)做法，即少索取少給予、少索取不給予、甚或在美國(guó)方面較多見(jiàn)的多索取不給予，改而盡可能排除國(guó)內(nèi)外多種干擾，積極嘗試踐行戰(zhàn)略性的多索取多給予，那是歷史上強(qiáng)國(guó)之間如要達(dá)成頗長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi)基本穩(wěn)定的“最終解決”，就多半要采取的。這樣的戰(zhàn)略性嘗試當(dāng)然有其限度，即不僅以不傾覆本國(guó)的真正的核心利益為限，并且要獲得國(guó)內(nèi)各主要力量的大致允許或基本支持，連同國(guó)外相關(guān)的緊要盟國(guó)或友國(guó)的起碼接受或“首肯”，以防國(guó)內(nèi)外強(qiáng)有力的制約性力量消極抵制或積極損壞兩大強(qiáng)國(guó)的有關(guān)磋商和安排嘗試。還必須指出，這種“最終解決”少有可能是某種戰(zhàn)略性的一蹴而就的結(jié)果，但也不可能通過(guò)完全累積性的許多零碎安排去實(shí)現(xiàn)。

某種意義上也最重要的是，中國(guó)必須持之以恒地以堅(jiān)決有力而不失審慎的“戰(zhàn)略推壓”，步步勸使甚而迫使美國(guó)退讓，從而經(jīng)一段歷史時(shí)期去實(shí)現(xiàn)上述和平的“最終解決”。然而，不確定的要素首先在于能否持之以恒地恰當(dāng)處理中國(guó)對(duì)外政策勢(shì)將經(jīng)久的根本兩難：一是不同類的國(guó)家戰(zhàn)略需要互相間常見(jiàn)的抵牾或兩難，特別是國(guó)家在軍事和經(jīng)濟(jì)方面的戰(zhàn)略需要和國(guó)家在外交方面的戰(zhàn)略需要之間的矛盾；二是甚至比這更重要和更難辦的，國(guó)家戰(zhàn)略需要本身和種種國(guó)內(nèi)制約和國(guó)外刺激之間的矛盾。此外，非常重要的是中國(guó)政府本身的戰(zhàn)略才干和戰(zhàn)略耐久性，中國(guó)大多數(shù)人民對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)久的贊同和支持，中國(guó)軍隊(duì)和其他“戰(zhàn)略部門”對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的忠誠(chéng)貫徹和互相協(xié)調(diào)。還有十分重要的就是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力在未來(lái)十年甚或幾十年的可持續(xù)的較強(qiáng)勁發(fā)展。

構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的周邊戰(zhàn)略

周邊戰(zhàn)略和周邊外交對(duì)巨型中國(guó)永遠(yuǎn)緊要，無(wú)論古代、現(xiàn)代、當(dāng)代和未來(lái)都如此。這是中國(guó)對(duì)外事務(wù)的重中之重。當(dāng)代中國(guó)是個(gè)有多方面對(duì)外基本需要的巨型國(guó)家，對(duì)外政治、戰(zhàn)略、外交關(guān)系決不能只有對(duì)美這一個(gè)重中之重，而是必須有對(duì)周邊和對(duì)美兩個(gè)重中之重，否則中國(guó)對(duì)外政策和戰(zhàn)略就會(huì)在“內(nèi)外兼顧”之外缺乏根本的平衡。

而且，就爭(zhēng)取中美“新型大國(guó)關(guān)系”而言，完全可以說(shuō)周邊關(guān)系不能大致地搞好，對(duì)美關(guān)系就沒(méi)有大致搞好的希望。不僅如此，從戰(zhàn)略上說(shuō)，爭(zhēng)取中國(guó)在“大小”周邊有愈益增多的友國(guó)、戰(zhàn)略中立國(guó)甚或嚴(yán)格意義的戰(zhàn)略伙伴，同時(shí)愈益減少或克服緊鄰中國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)手或美國(guó)的戰(zhàn)略附庸，有助于中國(guó)的旨在勸使和迫使美國(guó)退讓的經(jīng)久努力。

為此，中國(guó)要持之以恒地遵照習(xí)近平總書記的重要指示，明確認(rèn)識(shí)周邊對(duì)我國(guó)極重要的戰(zhàn)略意義，謀大勢(shì)、講戰(zhàn)略、重運(yùn)籌，認(rèn)真經(jīng)久地貫徹習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的中國(guó)周邊外交的基本方針，即堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠(chéng)、惠、容的理念；多走動(dòng)、多做得人心、暖人心的事，增強(qiáng)親和力、感召力、影響力；誠(chéng)心誠(chéng)意對(duì)待周邊國(guó)家，爭(zhēng)取更多朋友和伙伴。這是中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，也是爭(zhēng)取中美“新型大國(guó)關(guān)系”所必需。

總體看來(lái)，構(gòu)建“新型大國(guó)關(guān)系”是個(gè)創(chuàng)新性的、有重大戰(zhàn)略意義的概念，可以經(jīng)充分考慮、闡發(fā)和認(rèn)真謀劃，將它適當(dāng)和有機(jī)地?cái)U(kuò)展到中國(guó)與所有其他大國(guó)的關(guān)系上。這方面最重要的大概是要按照中國(guó)與其他大國(guó)關(guān)系的具體歷史、具體現(xiàn)狀、具體需要和具體愿景，確立有針對(duì)性和建設(shè)性的基本內(nèi)涵、戰(zhàn)略終點(diǎn)、戰(zhàn)略途徑和策略選擇，既不生搬硬套，也不千篇一律，既不過(guò)分籠統(tǒng)含糊，也不“一窩蜂”一起上。它們的統(tǒng)一主題，應(yīng)當(dāng)是在中國(guó)的大國(guó)關(guān)系方面搞全方位外交，既可有輕重緩急次序，又需總的來(lái)說(shuō)“平衡與各大國(guó)的關(guān)系”，并且為此努力指引和協(xié)調(diào)“頂層設(shè)計(jì)”、政府工作、部門作用和中國(guó)國(guó)內(nèi)輿論，以便從根本上進(jìn)一步優(yōu)化中國(guó)全方位對(duì)外戰(zhàn)略的政策制定和貫徹。

（作者：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：許 海