在戰(zhàn)略性調(diào)整、經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、改革開放的時(shí)代背景下，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)偉大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要方法論創(chuàng)新，才能切實(shí)地協(xié)調(diào)推進(jìn)。在方法論問(wèn)題上，我們要堅(jiān)持唯物辯證法，堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，一分為二地看問(wèn)題。與此同時(shí)，又要適應(yīng)新時(shí)代的新形勢(shì)、新問(wèn)題，在新的起點(diǎn)上，創(chuàng)新系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，推廣應(yīng)用社會(huì)系統(tǒng)工程方法。

社會(huì)系統(tǒng)工程方法綜合了近一百多年來(lái)馬克思主義的社會(huì)科學(xué)發(fā)展成果，綜合了近半個(gè)世紀(jì)自然科學(xué)技術(shù)發(fā)展成果，并吸取了近20年的電子計(jì)算機(jī)發(fā)展成果，是一項(xiàng)偉大的方法論創(chuàng)新。我國(guó)發(fā)展的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，必須明確達(dá)到總目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。社會(huì)系統(tǒng)工程方法把頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃叫作“總體設(shè)計(jì)”?？傮w設(shè)計(jì)是從全局性、統(tǒng)攬性和前瞻性出發(fā)對(duì)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)。十八大以來(lái)習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重要論述，對(duì)頂層設(shè)計(jì)作出了精辟的論述，對(duì)運(yùn)用社會(huì)系統(tǒng)工程方法分析我國(guó)發(fā)展問(wèn)題具有重要啟示。

首先，總體設(shè)計(jì)的基本前提，是保持系統(tǒng)的穩(wěn)定。中國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦奮斗，流血犧牲建立起來(lái)的社會(huì)主義制度，決不能被破壞，決不能出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)。為此，必須運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，全面認(rèn)識(shí)和正確分析改革開放進(jìn)程中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，謀定而后動(dòng)。維持社會(huì)主義制度穩(wěn)定，這是大局，是全面深化改革的大前提，是系統(tǒng)思維的底線。只有守住底線，方能在復(fù)雜形勢(shì)面前方寸不亂，保持大局穩(wěn)定。

其次，總體設(shè)計(jì)的基本原則，是抓住社會(huì)主義制度改革過(guò)程中穩(wěn)定與改革的矛盾。穩(wěn)定是保持大局穩(wěn)定，但是如果沒(méi)有改革開放，沒(méi)有前進(jìn)，穩(wěn)定也是保持不了的。從辯證法的觀點(diǎn)看來(lái)，穩(wěn)定（平衡）是相對(duì)的，改革開放、不斷前進(jìn)（不平衡）是絕對(duì)的。社會(huì)就是在平衡與不平衡的矛盾運(yùn)動(dòng)中不斷朝前發(fā)展的。所以我們要 “穩(wěn)中求進(jìn)”、“穩(wěn)中有為”?！胺€(wěn)”就是保持宏觀政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，要守住18億畝耕地紅線，確保國(guó)家糧食安全；要牢固樹立生態(tài)紅線的理念；要保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；要注意防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，等等，這些都是“穩(wěn)”的表現(xiàn)。

但“穩(wěn)”不是一味謹(jǐn)小慎微，更不是說(shuō)不要前進(jìn)，而是說(shuō)要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和憂患意識(shí)，做到在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上更好地前進(jìn)。在做好“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義” 這篇大文章過(guò)程中，我們既要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分做好應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜困難局面的準(zhǔn)備，又要牢牢把握重大調(diào)整機(jī)遇，積極有為，創(chuàng)新求進(jìn)?？傊?，“穩(wěn)”也好，“改”也好，是辯證統(tǒng)一、互為條件的，但“改革”、“前進(jìn)”是矛盾的主要方面。

第三，總體設(shè)計(jì)的基本依據(jù)，是“三期疊加”的重要判斷。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本任務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出了“三期疊加”的重要判斷，為我們制定正確的經(jīng)濟(jì)政策提供了依據(jù)。所謂增長(zhǎng)速度換擋期，就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已處于從高速換擋到中高速的發(fā)展時(shí)期；所謂結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，就是說(shuō)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩，不調(diào)整就不能實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展；所謂前期刺激政策消化期，主要是指在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)初期，我們實(shí)施了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，現(xiàn)在這些政策還處于消化期。在“三期疊加”的新時(shí)期，我國(guó)發(fā)展既面臨前所未有的新機(jī)遇，同時(shí)也面臨著很多新問(wèn)題、新矛盾。

新問(wèn)題、新矛盾主要是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，保障糧食安全難度加大，宏觀債務(wù)水平持續(xù)上升，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，生態(tài)環(huán)境惡化，食品藥品質(zhì)量堪憂，社會(huì)治安狀況不佳等突出問(wèn)題仍沒(méi)有緩解等等。新機(jī)遇主要是，在國(guó)際環(huán)境方面，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。中央領(lǐng)導(dǎo)指出，我們面臨的機(jī)遇，不再是簡(jiǎn)單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。在國(guó)內(nèi)環(huán)境方面，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本面長(zhǎng)期趨好，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，社會(huì)生產(chǎn)力基礎(chǔ)雄厚，科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，人力資源豐富，生產(chǎn)要素綜合優(yōu)勢(shì)明顯，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制不斷完善。

把握住我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”階段的特征，緊緊抓住我國(guó)發(fā)展面臨的新機(jī)遇，乘勢(shì)而上，順勢(shì)而為，及時(shí)采取有力的戰(zhàn)略決策，就一定能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。

第四，總體設(shè)計(jì)的基本方向，是堅(jiān)持改革開放。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革開放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。”為此，中央明確提出了改革總體方案、路線圖、時(shí)間表，同時(shí)系統(tǒng)總結(jié)了全面深化改革要把握的“五大關(guān)系”：整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長(zhǎng)期性政策與階段性政策的關(guān)系。特別指出，既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性。這為全面深化改革路線圖提供了科學(xué)的認(rèn)識(shí)論和方法論。

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總體設(shè)計(jì)，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)六個(gè)子系統(tǒng)；宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次；哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、數(shù)學(xué)科學(xué)、交叉科學(xué)等多個(gè)科學(xué)領(lǐng)域，是極其復(fù)雜的課題?；仡櫄v史，19世紀(jì)是小科學(xué)、小技術(shù)、小工程時(shí)代，簡(jiǎn)單工程系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)與實(shí)行，可以交給單個(gè)人去完成。20世紀(jì)30年代后人類進(jìn)入大科學(xué)、大技術(shù)、大工程時(shí)代，現(xiàn)代工程大都是開放復(fù)雜系統(tǒng)，它的總體設(shè)計(jì)與實(shí)行問(wèn)題，不可能靠一個(gè)人來(lái)完成，因?yàn)槿魏我粋€(gè)人不可能精通整個(gè)系統(tǒng)所涉及的全部科學(xué)技術(shù)知識(shí)，也不可能有足夠的時(shí)間來(lái)完成數(shù)量驚人的協(xié)調(diào)工作。

因此，這就要求一個(gè)組織、一個(gè)集體來(lái)代替先前的單個(gè)指揮者，錢學(xué)森根據(jù)國(guó)外系統(tǒng)工程的成就，結(jié)合“兩彈一星”成功的理論與實(shí)踐，創(chuàng)造性地提出，成立一個(gè)為總體設(shè)計(jì)服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)單位——總體設(shè)計(jì)部。它是馬克思主義哲學(xué)世界觀、認(rèn)識(shí)論、方法論在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的豐富與發(fā)展。

總體設(shè)計(jì)部又可稱為國(guó)家智庫(kù)，其任務(wù)是使用科學(xué)的管理方法，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，具體來(lái)說(shuō)，一是根據(jù)上方要求、技術(shù)發(fā)展要求、各種約束條件，謀劃長(zhǎng)期發(fā)展并加強(qiáng)基礎(chǔ)研究；二是統(tǒng)籌規(guī)劃、研究、設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)；三是從整體優(yōu)化的角度分析系統(tǒng)的功能及性能，分解到各個(gè)分系統(tǒng)，協(xié)調(diào)分系統(tǒng)與總體、分系統(tǒng)與分系統(tǒng)之間的關(guān)系；四是設(shè)計(jì)并組織試驗(yàn)進(jìn)行驗(yàn)證。通過(guò)加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，建設(shè)國(guó)家智庫(kù)，社會(huì)系統(tǒng)工程方法將有力促進(jìn)我國(guó)的發(fā)展。

（作者：中國(guó)人民大學(xué)教授）

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