《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求，要“推進審判公開、檢務公開，錄制并保留全程庭審資料。增強法律文書說理性，推動公開法院生效裁判文書”。這是黨在新的歷史條件下加快建設社會主義法治國家和進一步深化司法改革的莊嚴宣誓。司法改革作為全面深化改革的重點之一，必須下決心徹底解決制約司法公正、影響司法公信力的體制機制障礙。司法改革根本的出路就在于深化司法公開。司法公開是樹立司法權威、制約司法專斷的有效方法，也是提升法官業(yè)務素質(zhì)、提高裁判質(zhì)量、防止外部干擾的有效途徑。不斷拓展司法公開的廣度和深度，是司法改革不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。

推進司法公開工作的基本理念

“陽光是最好的防腐劑?！碑斍八痉ü_的工作現(xiàn)狀，與人民群眾日益增長的司法需求，與社會公眾不斷增長的權利意識、主體意識還存在一定差距。要以著力打造陽光司法工程為切入點，首先就需要解放思想，確立“十個公開”的基本理念。

“依法公開”是指司法公開應該依據(jù)一定的法律、規(guī)則和機制進行，公開的途徑、方式、范圍、程度要有規(guī)則可依，依法應該公開的，必須公開；依法不應公開的，不能公開。

“全面公開”是指依法公開的范圍內(nèi)全面公開，不能是人民法院有選擇性的公開。公開的內(nèi)容不僅應該包括審判信息的公開，還應該包括審務信息的公開。審判公開要做到公開開庭、公開舉證、公開質(zhì)證、公開宣判。

“實質(zhì)公開”是指司法公開不能流于形式，實行全面公開，特別是要公開那些“對裁判結果的決定性活動”的信息，公開那些能夠滿足當事人和社會公眾正當司法需求的信息。

“及時公開”是指司法公開不僅渠道要暢通，還應該注重時效性，滿足一定的公開時限要求。尤其是有重大社會影響、牽系百姓切身利益的案件，及時、高效公開，更容易贏得當事人和百姓對裁判的理解和認同。

“審務公開”是指司法公開不僅僅包括具體案件信息的公開，還包括人民法院從事審判活動、行使審判權的基礎信息、人民法院的隊伍建設、文化建設、自身發(fā)展、改革舉措等信息的公開。

“過程公開”是指將審判公開從裁判結果、執(zhí)行結果公開，擴張到對案件審理、案件執(zhí)行各個過程和節(jié)點的公開，通過當事人對審判權的實質(zhì)制約及社會公眾、相關部門對司法活動的外部監(jiān)督來約束裁判結果和執(zhí)行結果。

“判理公開”是指對于裁判文書的公開，不僅要公開審理過程、裁判結果，還要公開裁判理由，要公開關鍵證據(jù)認證過程，公開事實認定、適用法律與裁判結果之間的內(nèi)在邏輯關系。

“相對公開”是指司法公開要區(qū)別不同的對象進行，有些信息需要向當事人公開，有些信息則需要向所有社會公眾公開。防止公開“絕對化”的極端，尤其是結合敏感案件、維穩(wěn)案件等現(xiàn)實因素，相對地調(diào)控司法公開更為妥當。

“適度公開”是指司法公開應該把握合適的度，不能超越對象、范圍公開司法信息，要平衡獨立審判和當事人、社會公眾對司法活動合理監(jiān)督的關系，要平衡公開審判和國家秘密、公共利益、個人隱私之間的關系。

“有責公開”是指暢通司法公開的反饋機制，允許當事人和社會公眾對于司法公開提出意見、建議、異議、投訴和救濟申請，對于違反依法公開制度的審判活動應認定無效，對于違反依法公開制度的審判人員要追究責任。

推進司法公開工作的基本任務

近年來，各級法院按照最高人民法院關于司法公開工作的總體部署，通過多種方式、多種渠道不斷推進司法公開工作，采取許多行之有效的公開舉措，取得了良好的社會效果。當前，應當以“十個公開”為指導，著力完成好以下三項任務。

強化審判公開，實現(xiàn)審判執(zhí)行的全流程公開。完善向當事人提供電子案卷查閱服務，在現(xiàn)有服務的基礎上，進一步拓展功能，最大限度地為當事人提供更加簡單、明了、快捷、便利的查閱服務；設立“一點通”式上訴案件查詢系統(tǒng)，查詢當事人只需在觸摸屏上輸入上訴案件的年份、一審法院及案號等基本情況便可方便快捷地查到二審立案日期、案號及承辦法官等信息，及時了解到案件審理進程；推出執(zhí)行案件流程信息公開查詢系統(tǒng)，結合執(zhí)行流程工作自身特點，盡快啟用執(zhí)行案件公開查詢系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)，當事人可以詳細了解執(zhí)行案件的承辦人、書記員、聯(lián)系電話等基本信息，同時可以查詢案件所處的具體流程環(huán)節(jié)以及所采取的執(zhí)行措施等基本執(zhí)行信息。

加強司法透明，實現(xiàn)民生司法的全領域公開。在“一站式”審判服務大廳設立專門訴訟引導服務，提供案件查詢跟蹤服務，代為發(fā)送公告服務，訴訟材料接轉(zhuǎn)服務；推行當事人、訴訟代理人查閱案卷告知制度，向當事人發(fā)放告知書，使當事人進入法院便可知曉自己享有查閱案卷的權利，明確查閱的程序及手續(xù)，使訴訟材料和程序更加公正透明，便于社會的監(jiān)督；組織審判人員、尤其是青年法官深入到企業(yè)、農(nóng)村、小區(qū)進行調(diào)解辦案，讓審判人員走進廣播電視、網(wǎng)絡平臺，與人民群眾開展面對面的普法宣傳；對涉民生案件強化訴訟指導、庭審釋明、判后答疑、執(zhí)行告知等措施，確保當事人明白訴訟流程、了解權利義務、讀懂裁判文書、理解判決理由。

打造陽光司法，實現(xiàn)司法工作的全方位公開。建立新聞發(fā)布制度。設置專門新聞發(fā)布機構，以新聞發(fā)布會、新聞通報會等形式，統(tǒng)一向新聞媒體發(fā)布基礎審務信息、大要案審理情況及司法改革方面的重要舉措，自覺接受社會公眾監(jiān)督。建立完善多渠道信息公開機制。通過電話、網(wǎng)絡、電子查詢設備以及傳統(tǒng)媒介，向社會公眾全面公開基礎審務信息、案件信息和其他司法信息，保障不同社會群體對司法信息的需求。向當事人公開案件審理過程和執(zhí)行過程。暢通案件查詢渠道，加強審前準備階段公開，建立完善立案異議復核機制、訴權協(xié)商機制，公開訴訟變動事項和相關審判流程時限。著力推進裁判文書上網(wǎng)公開工作。堅持按照最高人民法院關于訴訟文書公開的具體規(guī)定，力行多種形式公開裁判文書，實現(xiàn)“審理過程公開”、“裁判結果公開”、“裁判理由公開”三個功能。妥善處理與新聞媒體、社會輿論關系。充分認識新聞媒體報道和社會輿論監(jiān)督對司法活動產(chǎn)生的積極作用，保證新聞媒體、社會公眾能夠正常地依法行使輿論監(jiān)督權，同時切實避免新聞媒體報道、社會輿論、專家意見對司法的不當干擾和影響。暢通司法公開機制反饋渠道。建立和暢通當事人、新聞媒體和社會公眾監(jiān)督、反饋途徑，指定專門部門負責收集、聽取社會各界意見建議，定期聽取各方對于法院司法公開情況的意見和建議，建立當事人異議和救濟制度，建立社會意見限期處理回饋機制。

推進司法公開工作的基本方向

“不謀全局者，不足以謀一域?！蓖七M司法公開不僅是現(xiàn)階段司法改革的前提基礎，也是司法改革的重要目標。我們要落實習近平總書記強調(diào)的“改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”，進一步緊抓司法公開工作不放松、不懈怠，力爭在以下三個方面實現(xiàn)突破性進展。

不斷革新司法公開理念，切實實現(xiàn)觀念的“四個轉(zhuǎn)變”。要變被動公開為主動公開。以往許多舉措經(jīng)常是出于“上命下從”的考慮而“不得不為”，以至于改革的內(nèi)生動力不足，改革流于表面。但要扭轉(zhuǎn)人民群眾對司法不滿情緒，除了大力深化公開之外，別無他途，因此必須增強公開的主動性、積極性，激發(fā)工作的創(chuàng)新精神、實干精神。要變內(nèi)部公開為外部公開。出于審慎性考慮，許多公開舉措遵循了“內(nèi)部公開試點、外部公開推廣”的路徑，但由于種種原因，許多舉措僅止于內(nèi)部的公開，從而喪失了公開機制的本意。提出司法公開舉措的一個戰(zhàn)略考量，就是要通過強化社會監(jiān)督形成提升司法公信的“鯰魚效應”，因此只有面向外部的公開，才是真正的司法公開。要變選擇性公開為全面公開。以往一些法院領導和部分審判人員出于“要面子”、“護短”心理或是害怕暴露工作中的一些紕漏，而以“報喜不報憂”為原則選擇公開事項。司法公開要形成有效的倒逼機制，就必須通過全面、徹底的公開，促使人們把精力放在改進工作質(zhì)量上，通過真正提高司法能力來提升司法公信，而不是去琢磨如何粉飾太平。要變形式公開為實質(zhì)性公開。由于各種原因，一些公開舉措沒能回應當事人對司法信息的核心需求，僅僅滿足于“擺樣子”、“湊數(shù)字”，流于形式主義。司法公開的核心是要公開那些“對裁判結果的決定性活動”的司法信息，以利當事人訴訟和社會監(jiān)督?！罢胁辉诙啵苡镁托小?。一切公開舉措都要以此為根本標準。

不斷拓展司法公開的廣度深度，切實讓司法公開駛?cè)胄畔⒒目燔嚨馈ｋS著互聯(lián)網(wǎng)技術的普及和移動通訊技術的突破，依托現(xiàn)代信息技術，傳統(tǒng)司法公開制度面臨著一次巨大革命，司法公開也因此完全具備在“點”上進一步深入和在“面”上進一步拓展的物質(zhì)基礎。由于網(wǎng)絡直播技術進步，深刻改變了以往的庭審公開模式，將庭審從物理空間拓展到虛擬空間，人們可以通過網(wǎng)絡參與庭審旁聽，大大拓寬了庭審公開的范圍。由于視頻信號傳輸技術發(fā)展，一些交通不便、住所偏遠的當事人得以就近參加訴訟，大大降低了當事人參與訴訟活動的成本。由于移動通訊和電子閱讀技術進步，公眾不必再依賴傳統(tǒng)媒介獲知司法信息，司法信息的傳送可以做到隨時隨地到達特定個體，極大地提高了傳播效率?，F(xiàn)代信息技術手段的引入，不僅大大提升了司法公開的深度和廣度，也帶動提升了傳統(tǒng)舉措的公開效果，已經(jīng)成為推動司法公開工作整體進步的重要因素。我們應當以開放包容的心態(tài)充分用好用活這一有利條件。

不斷強化裁判說理，切實以公開促公正、樹公信。法院生效裁判文書是承載全部審判活動、集中體現(xiàn)司法能力和審判質(zhì)效的“司法產(chǎn)品”。實踐中，一些裁判文書出現(xiàn)各種低級錯誤以及說理不足甚至沒有說理等問題，是導致當事人不服裁判、司法公信力不足的重要原因。《決定》特別要求增強法律文書說理性，推動公開法院生效裁判文書，就是為了從根本上解決這一問題。通過裁判文書上網(wǎng)公開提高文書質(zhì)量，進而提升司法能力和司法公信，抓住了司法改革的“牛鼻子”，是實現(xiàn)工作突破的重要抓手。建立繁簡分流的文書制作機制。并非所有案件都必須詳盡說理，調(diào)解書、法律關系單一、當事人爭議不大的判決書，僅具程序意義的裁定書、決定書，當簡則簡，而社會關注度高、指導意義強、事實法律關系復雜的案件，則應當精心制作、詳細說理。為此應當進一步完善裁判文書樣式，探索建立案件繁簡分流機制，推動專業(yè)化審判，規(guī)范裁量權行使。切實推進法官職業(yè)化進程。將裁判文書中載明的當事人的訴請是否合理、證據(jù)采納情況、法律適用和權利義務分配結果予以公開，有利于促使法官將外在的壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的動力，有利于從根本上形成推動審判質(zhì)效提升的直接動力，不僅能夠全面展現(xiàn)法官的法律素養(yǎng)、文字水平和價值取向，也是司法文明尺度的集中體現(xiàn)，更是反映法官隊伍專業(yè)化建設水平最為科學客觀的標尺。不斷優(yōu)化審判權力運行機制。裁判文書不僅公開案件事實和裁判說理，還公開審判組織，有助于從制度和程序上抵御外來干預，充分落實司法責任制度，實現(xiàn)“讓審理者裁判、讓裁判者負責”的目標，促使審判權力運行機制不斷完善。充分發(fā)揮司法裁判社會輻射效應。通過公開失信案件的裁判文書，可以提高社會主體的誠信意識，提高侵權成本，促進社會誠信體系建設；通過裁判文書公開，可以明確社會生活規(guī)則，從而有效引導公眾行為預期，理性選擇糾紛解決方式，促進全民法治意識提升，也有利于減少訴訟數(shù)量。

（作者：北京市第二中級人民法院黨組書記、院長）

責任編輯：魏曄玲