20 14年2月，習(xí)近平總書(shū)記在視察北京工作時(shí)指出，北京要堅(jiān)持和強(qiáng)化全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都。建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心，北京需要在深入把握內(nèi)涵基礎(chǔ)上，客觀分析具有的優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題，采取有效措施切實(shí)推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。

北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的特征與功能

全國(guó)科技創(chuàng)新中心是指擁有豐富的科技資源、產(chǎn)生大量的創(chuàng)新成果、建立先進(jìn)的制度機(jī)制、形成優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境，自主創(chuàng)新能力不斷提高、科技支撐引領(lǐng)作用突出、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著，在全球科技創(chuàng)新版圖中占有重要地位，對(duì)全國(guó)科技創(chuàng)新具有示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用的城市或區(qū)域。全國(guó)科技創(chuàng)新中心具有以下五個(gè)特征。

原創(chuàng)性。全國(guó)科技創(chuàng)新中心擁有豐富的科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、科研儀器設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)和科技人才等，在原始性基礎(chǔ)研究領(lǐng)域不斷取得突破，在基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵共性、社會(huì)公益和戰(zhàn)略高技術(shù)研究等領(lǐng)域取得重要突破，保證基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、前沿性技術(shù)研究和技術(shù)研發(fā)持續(xù)推進(jìn)，在自主創(chuàng)新成果源頭供給方面具有不可替代的特殊地位。

主導(dǎo)性。全國(guó)科技創(chuàng)新中心在全國(guó)科技資源總量中占有較大的比重，聚集了大量的高端創(chuàng)新要素，產(chǎn)生了大量的科技成果，自主創(chuàng)新能力不斷提高，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著，對(duì)于全國(guó)科技創(chuàng)新具有舉足輕重的地位，在國(guó)家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中起主導(dǎo)作用，引導(dǎo)全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的方向和進(jìn)程。

示范性。全國(guó)科技創(chuàng)新中心要形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思想觀念、體制機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境和文化氛圍，在全國(guó)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。全國(guó)科技創(chuàng)新中心堅(jiān)持把改革作為強(qiáng)大動(dòng)力，正確處理首都和國(guó)家、政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、企業(yè)和其他創(chuàng)新主體、科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的關(guān)系，完善激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策措施，為全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮示范作用。

集成性。全國(guó)科技創(chuàng)新中心不僅僅局限在狹義的科技創(chuàng)新領(lǐng)域，而是要積極順應(yīng)全球科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，推動(dòng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化銜接配套，促進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新的協(xié)同融合，提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的整體效能。

世界性?？茖W(xué)技術(shù)是世界性的、時(shí)代性的，全國(guó)科技創(chuàng)新中心必須具有全球視野。全國(guó)科技創(chuàng)新中心是我國(guó)參加國(guó)際科技交流合作的“橋頭堡”，是我國(guó)用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種科技資源的重要主體，是我國(guó)搶占國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展先機(jī)的主要力量，在全球科技格局的形成和演變中發(fā)揮重要作用。

全國(guó)科技創(chuàng)新中心發(fā)揮的功能與其含義和特征緊密相關(guān)，是國(guó)家首都、科技創(chuàng)新和中心城市等三項(xiàng)功能的復(fù)合體，主要發(fā)揮以下四個(gè)方面的功能。

服務(wù)和示范功能。這是全國(guó)科技創(chuàng)新中心的核心功能。這要求北京按照首都城市性質(zhì)和功能定位，增強(qiáng)服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的責(zé)任感，更加突出服務(wù)的功能，發(fā)揮服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，從國(guó)家發(fā)展大局的高度出發(fā)，按照自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的指導(dǎo)方針，努力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上率先垂范，提高自主創(chuàng)新能力，深化科技體制改革，完善人才發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加快形成首都創(chuàng)新體系和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局，對(duì)全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

支撐和引領(lǐng)功能。這是全國(guó)科技創(chuàng)新中心的保障功能。支撐功能主要有三個(gè)方面：一是為國(guó)家重大科技決策、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目提供支撐；二是為北京保持經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市建設(shè)和管理、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障改善民生等提供科技支撐；三是為周邊區(qū)域和全國(guó)其他省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步提供科技支撐。引領(lǐng)功能主要有四個(gè)方面：一是引領(lǐng)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的方向和進(jìn)程；二是推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)的廣泛深入應(yīng)用，成為我國(guó)重要的創(chuàng)新成果應(yīng)用地和新興產(chǎn)業(yè)策源地；三是營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放的創(chuàng)業(yè)氛圍和創(chuàng)新文化，成為我國(guó)創(chuàng)新文化的重要引領(lǐng)者；四是積極參加國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)合作，為提高國(guó)家的科技競(jìng)爭(zhēng)力和影響力作出貢獻(xiàn)。

集聚和融合功能。這是全國(guó)科技創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)功能。北京擁有豐富的科技教育和專(zhuān)家智力資源，是技術(shù)、資本、人才、信息、產(chǎn)權(quán)、管理等創(chuàng)新要素的聚集地，在全國(guó)科技資源總量中占有較大的比例，擁有龐大的科技產(chǎn)出總量，是全國(guó)科技成果的重要供給地。同時(shí)，融合功能要求不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)不同所有制和隸屬關(guān)系的科技資源實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，促進(jìn)多元科技主體的協(xié)同，促進(jìn)創(chuàng)新要素的流動(dòng)、配置和組合，提高首都創(chuàng)新體系的整體效能。

輻射和帶動(dòng)功能。這是全國(guó)科技創(chuàng)新中心的衍生功能。全國(guó)科技創(chuàng)新中心集聚了大量的科技資源、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新主體和科技成果，除了要服務(wù)國(guó)家、服務(wù)本地以外，更重要的是要發(fā)揮對(duì)所在城市群、周邊區(qū)域和其他地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用。北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，要發(fā)揮對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展、對(duì)其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)其他省區(qū)市創(chuàng)新發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用。

北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的形勢(shì)分析

總體看來(lái)，北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心具有許多得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)和條件。

科技資源總量在全國(guó)占有相當(dāng)比重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京地區(qū)科技資源總量占全國(guó)的1/3，擁有中央和地方各類(lèi)科研院所400余所，普通高等院校89所，其中中央在京高校35所，市屬高校54所。全市科技型企業(yè)26萬(wàn)家，占全市企業(yè)總數(shù)的30%。全國(guó)共有兩院（中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院）院士1500多名，其中近50%在北京工作和生活。2013年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出1200.7億元，比上年增長(zhǎng)12.9%，相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的6.16%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)2.09%的平均水平。

科技創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)。2013年，北京地區(qū)專(zhuān)利申請(qǐng)量與授權(quán)量分別為12.3萬(wàn)件和6.3萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)33.6%和24.1%。北京地區(qū)共有75個(gè)項(xiàng)目獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，占全國(guó)通用項(xiàng)目獲獎(jiǎng)總數(shù)的30.5%。2013年，技術(shù)合同成交額2851.2億元，同比增長(zhǎng)16%，占全國(guó)的38.2%；技術(shù)交易實(shí)現(xiàn)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到9.4%，對(duì)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益顯著，對(duì)全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的高端輻射作用日益突出。

科技創(chuàng)新對(duì)首都發(fā)展的貢獻(xiàn)顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4520.9億元，同比增長(zhǎng)13.3%。同時(shí)，科技支撐生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)，科技惠及民生力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)深入推進(jìn)，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)“4G工程”產(chǎn)生了以4G標(biāo)準(zhǔn)、基帶芯片、射頻芯片、應(yīng)用處理器芯片、基站設(shè)備、測(cè)試儀表為代表的一批國(guó)產(chǎn)化成果。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)新要素加速聚集，“精機(jī)工程”深入實(shí)施；新能源和新能源汽車(chē)研發(fā)應(yīng)用步伐加快，促進(jìn)了首都發(fā)展。

體制機(jī)制創(chuàng)新取得重要突破。近年來(lái)，北京的重點(diǎn)改革任務(wù)有序推進(jìn)，發(fā)布《貫徹落實(shí)〈中共北京市委北京市人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快首都創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)〉任務(wù)分工》，85項(xiàng)改革舉措全面實(shí)施，涉及78個(gè)部門(mén)、區(qū)縣。中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，先行先試的試點(diǎn)政策取得新的突破，國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)加快推進(jìn)，多層次資本市場(chǎng)和多元化金融服務(wù)進(jìn)一步豐富，企業(yè)掛牌上市的“梯次發(fā)展”格局逐漸形成。北京形成了包括8個(gè)地方性法規(guī)、5個(gè)政府規(guī)章、200余項(xiàng)規(guī)范性文件的具有首都特色的科技政策體系，營(yíng)造了激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。

科技開(kāi)放合作深入開(kāi)展。北京市與科技部聯(lián)合建設(shè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)和中國(guó)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，集聚效應(yīng)初步形成。國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)（ITTN）、北京市國(guó)際科技合作基地、中國(guó)北京跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)等國(guó)際合作平臺(tái)，為國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)成果在北京落地應(yīng)用、對(duì)接北京發(fā)展需求與全球科技資源發(fā)揮了重要作用。北京輸出到中西部地區(qū)的技術(shù)合同成交額首次超過(guò)東部地區(qū)，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。北京與天津、河北、山西、寧夏、貴陽(yáng)等省區(qū)市和城市的科技合作實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，對(duì)內(nèi)蒙古、西藏、新疆、青海的對(duì)口支援和幫扶協(xié)作進(jìn)一步加強(qiáng)。

與此同時(shí)，也要看到，北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心還存在促進(jìn)首都科技資源融合發(fā)展的組織模式和運(yùn)行機(jī)制需要進(jìn)一步探索，加快科技成果應(yīng)用和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施需要進(jìn)一步完善，首都科技對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的支撐作用需要進(jìn)一步加強(qiáng)等問(wèn)題，需要采取有效措施促進(jìn)問(wèn)題解決，推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)進(jìn)程。

北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的措施建議

在未來(lái)的建設(shè)中，建議進(jìn)一步加強(qiáng)北京的科技資源融合功能、科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)功能、對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的輻射和帶動(dòng)功能，重點(diǎn)做好以下工作。

一是加強(qiáng)科技資源的融合功能，促進(jìn)首都科技協(xié)同創(chuàng)新。進(jìn)一步完善首都科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織模式和工作機(jī)制，在中央和地方聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新主體協(xié)同、戰(zhàn)略研究咨詢(xún)和日常工作機(jī)制等四個(gè)層面加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，構(gòu)建“政府支持引導(dǎo)、市場(chǎng)配置資源、突出企業(yè)主體、社會(huì)廣泛參與”的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局，促進(jìn)首都科技資源融合發(fā)展，真正構(gòu)建“首都科技”的工作體系和發(fā)展格局。建議成立首都創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)，促進(jìn)中央和地方之間的協(xié)同創(chuàng)新；支持成立首都創(chuàng)新大聯(lián)盟，促進(jìn)創(chuàng)新主體之間的協(xié)同合作；發(fā)揮研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)戰(zhàn)略研究資源之間的協(xié)同互補(bǔ)；完善日常工作機(jī)制，促進(jìn)首都創(chuàng)新體系的完善與發(fā)展。

二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)功能，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。重點(diǎn)抓好實(shí)施“北京技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”，為北京引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展和保障改善民生提供科技支撐；加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)國(guó)內(nèi)原創(chuàng)技術(shù)成果盡快走向市場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新；激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，針對(duì)中小企業(yè)在初創(chuàng)、成長(zhǎng)、發(fā)展等生命周期的不同需求，從金融政策、研發(fā)政策、土地政策、公共服務(wù)政策等方面給予支持，促進(jìn)發(fā)展壯大。

三是加強(qiáng)首都科技的輻射和帶動(dòng)功能，促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。做好支持三地企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所聯(lián)合研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)創(chuàng)新要素的流動(dòng)和配置，將中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策輻射推廣到天津、河北等特定區(qū)域，探索區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新模式，推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)升級(jí)和融合發(fā)展等工作，充分發(fā)揮全國(guó)科技創(chuàng)新中心的功能和作用。

（作者：北京市科委副主任）

責(zé)任編輯：許 海