摘 要：2013年11月12日，澳門特區(qū)政府行政長官崔世安在特區(qū)立法會上發(fā)表了題為《增強綜合實力 促進持續(xù)發(fā)展》的2014年財政年度施政報告，回顧了特區(qū)過去一年經(jīng)濟、社會、民生等方面取得的進展，并重點闡述了未來一年的政策方向。報告指出：2013年，社會文化范疇工作秉持“以人為本”的施政理念，高度關注社會需求，全力以赴制定和落實各項政策措施，尤其是優(yōu)先完善各項民生福利，重視人才培養(yǎng)，努力構建一個和諧、健康的社會。2014年，按照“增強綜合實力，促進持續(xù)發(fā)展”的施政主題，社會文化范疇的工作將會繼續(xù)以關注民生，改善民生和提高居民綜合素質(zhì)為施政目標，從社會文化范疇的各個方面提供更優(yōu)質(zhì)的服務。在教育方面，施政報告提出以制度和資源的有力支撐，筑起連接非高等教育、高等教育、職業(yè)技術教育、特殊教育、持續(xù)進修、終身學習等領域的全民教育網(wǎng)絡。落實“教育興澳”的施政理念，實現(xiàn)居民素質(zhì)全面提高。本期刊登2014年施政報告中關于教育的論述中的下半部分——2014年度教育領域施政方針。

關鍵詞：澳門施政報告；非高等教育；青年事務；教育公平；人才培養(yǎng)

二、非高等教育

繼續(xù)貫徹“教育興澳”的指導方針，重視非高等教育在人才培養(yǎng)中的基礎性作用。堅持教育公平，關注每一位學生的發(fā)展。加強師資隊伍建設，促進課程和教學的革新。籌建職業(yè)教育實踐中心和新型語言培訓中心，培養(yǎng)本澳所需的專業(yè)技術人才和語言人才。推出第二階段“持續(xù)進修發(fā)展計劃”，以回應知識經(jīng)濟時代和學習型社會對居民素養(yǎng)的要求。

（一）加強長效機制建設，穩(wěn)步加大經(jīng)費投入

貫徹“科學施政”的精神，探索澳門現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系的建設，研究小班環(huán)境下課程實施和教學策略的成功經(jīng)驗，為教育決策提供科學依據(jù)。積極落實非高等教育發(fā)展十年規(guī)劃，落實新的義務教育法規(guī)，開展《私立學校通則》第二階段的咨詢，推進持續(xù)教育、職業(yè)技術教育以及特殊教育法規(guī)的修訂。全力落實“私框”及其相關配套工作，尤其是提升教學人員的任職要求，實施薪酬級差制度，監(jiān)管公積金制度的有效實施。發(fā)揮非高等教育委員會和教學人員專業(yè)委員會的功能，凝聚教育共識，鞏固教育施政的社會基礎。逐步拓展面向?qū)W校、教師、學生及市民的服務承諾和電子服務，優(yōu)化服務品質(zhì)。

進一步加大資源投放，完善十五年免費教育，穩(wěn)步調(diào)整免費教育津貼和學費津貼，進一步發(fā)揮澳門在促進教育公平方面既有的優(yōu)勢，讓所有學生享有平等的受教育機會。因應學生人數(shù)的改變以及正規(guī)教育課程法規(guī)的實施，進一步將小班制延伸至初中三年級。研究經(jīng)過分階段財政撥備逐步發(fā)揮教育發(fā)展基金對教育經(jīng)費的儲備和調(diào)節(jié)功能的可行方案，并引導學校通過各類具發(fā)展性的計劃和活動以提升教育品質(zhì)。同時，加強私立學校的財務管理，切實提高教育經(jīng)費的使用效益。

加強與內(nèi)地、其他臨近地區(qū)以及葡語系國家的教育交流，支持四川省雅安市地震災后文化和教育項目的重建，加強粵澳、川澳、黔澳、穗澳、深澳之間在學校發(fā)展與管理、教師培訓、學生交流等領域的合作，促進更多學校締結為姊妹學校，并進一步發(fā)揮其在教育合作中的作用。進一步加強與聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的合作。

（二）兼顧學生多元需求，促進學校系統(tǒng)發(fā)展

凝聚社會各方面的力量，保障適齡兒童及少年接受義務教育的權利。因應社會發(fā)展和人口來源的變化，為各地來澳的學生和家長提供更有效的支援，幫助其了解澳門的教育概況和入學途徑。籌備新的服務方案，加大對離校學生的支援。發(fā)展回歸教育和職業(yè)技術教育，為學生提供多元的發(fā)展途徑。推動學校完善評核制度，發(fā)展多元評核，促進學生學習成功并減少留級的機會。研究設立學科成績優(yōu)秀獎，鼓勵學生努力學習。修訂葡語教學大綱，按序重編葡文教材；繼續(xù)通過教育發(fā)展基金，推動學校開設校本葡語課程，資助高中學生報考國際性質(zhì)的語文認證測試，提升學生的語文能力。

進一步落實《粵澳合作框架協(xié)議》的規(guī)定，向在珠海市和中山市就讀的澳門學生發(fā)放學費津貼，按序擴大受惠學生的范圍。發(fā)揮學生福利基金的作用，進一步完善各類獎學金和助學金，支持學生升讀大專課程；優(yōu)化學習用品津貼、膳食津貼及書簿津貼，強化對家庭經(jīng)濟困難學生的支持。完善現(xiàn)行學生輔導資助方案，強化心理健康教育，重點關注學習動機薄弱和有學習障礙的學生。與相關部門密切合作，積極預防流感和傳染病，推動學校做好保障和促進學生健康的工作。推出以鼓勵學生健康午膳為目的的資助計劃，同時培養(yǎng)學生持恒運動的習慣，保障學生的身心健康。同時，支援有寄宿服務的學校為有需要的學生提供更好的住宿支援和特別照顧。

加大力度資助及發(fā)展免費教育學校系統(tǒng)，同時支持公、私立學校發(fā)展其特色。在城市規(guī)劃中爭取安排合理的教育發(fā)展空間，以配合教育系統(tǒng)發(fā)展的需要，同時支持學校向社會開放教育設施。以新的思維和理念加強學校薄弱環(huán)節(jié)的建設，尤其是強化教育資源的建設，推動教師善用資訊科技，以增進學生學習方式的多樣性，提升學生的學習成效和教學品質(zhì)。優(yōu)化校園安全和環(huán)境，推出先導計劃以協(xié)助學校檢測校舍消防和機電設備，提高學校設備的管理水平和資源的使用效益。

加大力度推動家校合作，研究成立家長學園的可行性。通過優(yōu)秀家長的選舉與獎勵、家長教育教材的推廣、家長會干事的培訓、家長系列培訓活動的開展等措施，引導和幫助家長在子女成長和學校發(fā)展中擔當更積極的角色。

（三）正式實施課程框架，提升教育評核效能

積極推進課程發(fā)展，正式實施新的正規(guī)教育課程框架，尤其是適當增加各教育階段每學年教育活動的日數(shù)，提升課程編排的合理性，讓師生擁有更充裕時間進行互動和交流；全面落實幼兒教育課程改革，加強保育與教育相結合，努力發(fā)展綜合性的幼兒教育課程體系和生活化的教學模式。繼續(xù)研究制定各教育階段的基本學歷要求和課程指引，實施課程先導計劃，總結其經(jīng)驗并在更大范圍內(nèi)推廣。推進本地中文和地理教材的編寫工作，提升學校及教師在課程領域領導與開發(fā)方面的能力。

強化教育品質(zhì)保障，從學校領導、校務管理、學生素質(zhì)發(fā)展三個范疇持續(xù)對學校進行系統(tǒng)的綜合評鑒，并開展修訂學校督導制度的研究工作。跟進2012年“學生能力國際評估計劃”（PISA）的測驗結果，借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，引導學校和教師將新的評核理念和技術運用于課程、教學與評核之中，探索支援學習困難學生的有效方式，并為2015年測試做好準備。推動學生評核制度的建構工作，發(fā)揮政府、學校、教師、家長在學生學習成功上的支援作用。進一步提升教師的提問技巧，引導學生開展研究性學習，鼓勵學校培養(yǎng)學生的動手實踐能力和探究能力。

（四）提高學生德育素養(yǎng)，加大特殊教育資助

落實非高等教育德育政策，加強愛國愛澳教育，深化中華文化傳統(tǒng)教育，積極開展普法宣傳工作，豐富基本法和法律推廣活動形式，并開展系列公民教育活動，增進公民的身份意識，提高公民的責任感。加強學校德育課程建設，修訂小學《品德與公民》教材。健全學校德育工作隊伍，提升品德與公民科教師在課程規(guī)劃、教學與評估等方面的能力，強化學校德育工作小組的功能，開展學生會導師的培訓，推進學校間德育工作經(jīng)驗的交流。加大力度推動性教育、生命教育以及正確的人生觀、價值觀和道德觀的教育，持續(xù)培養(yǎng)學生的自信心、責任感、創(chuàng)新精神及社會建設能力。在學生和青年群體中深入開展預防賭博、遠離毒品、反暴力以及合理使用互聯(lián)網(wǎng)等方面的宣傳和教育工作。

推進特殊教育法規(guī)的修訂，進一步規(guī)劃融合教育和資優(yōu)教育以及特殊教育其他組成部分的發(fā)展，優(yōu)化特殊教育體系。進一步增加對特殊教育的資助，優(yōu)化學生的接載服務和學校的設施設備，并鼓勵學校及特殊教育機構于課后或假期提供免費的暫托服務和治療服務，為家長提供經(jīng)費上的支持，以減輕家長照顧子女的壓力。完成幼兒知能發(fā)展診斷工具的研制，不斷完善評估和教育安置工作。增設資源教師，推廣巡回支援服務。

（五）推進私框法規(guī)實施，培養(yǎng)優(yōu)秀師資隊伍

加強教學人員隊伍建設，有效投放資源，加大行政和技術的支援，以確保學校按照“私框”的規(guī)定，落實教學人員的報酬和公積金制度。評選“卓越表現(xiàn)教師”，表揚勤懇敬業(yè)及在教育和教學上成績卓著的教師，弘揚尊師重道和崇尚師德的良好風氣。建構教學人員工作表現(xiàn)評核的恒?；瘷C制，推進校本教研制度的建設和教學研究的開展。加大力度支持優(yōu)秀學生修讀教育領域的大專課程，增加示范培訓、教育學士學位補充培訓的名額，尤其是重視幼兒教育和小學教育師資的補充。開展教學人員專業(yè)發(fā)展制度的研究制訂工作，訂定教學人員專業(yè)準則及專業(yè)發(fā)展活動時數(shù)的審核準則。

優(yōu)化“休教進修”和“脫產(chǎn)進修”計劃，持續(xù)完善“內(nèi)地優(yōu)秀教師來澳交流計劃”和骨干教師培訓課程。健全校長及學校其他中、高層管理人員的培訓與專業(yè)發(fā)展制度，儲備教育領導人才，并進一步增強新入職教師的教育教學能力。優(yōu)化教學設計獎勵的計劃，特別鼓勵教師在教學方法和教具上不斷創(chuàng)新。繼續(xù)資助教師參加中文、葡文和英文的語文認證試，并為其舉辦考試準備課程。加強英文教師的教學能力，組織葡語教學的研習活動。支持學校成立教研小組，以中文科、數(shù)學科及幼兒教育作為重點，加強學科教研。

（六）鼓勵持續(xù)進修學習，積極拓展職技教育

配合社會發(fā)展，按照“持續(xù)進修發(fā)展計劃”首階段的實施原則及框架，推出為期三年的第二階段計劃，并適當加大資助力度，以回應知識經(jīng)濟時代和學習型社會對居民素質(zhì)的要求。優(yōu)化回歸教育津貼的資助方式，支持回歸教育的發(fā)展。繼續(xù)發(fā)展學習型社區(qū)，加快社區(qū)學習環(huán)境的建設，多渠道鼓勵居民終身學習。鼓勵教師和家長以多元化的方式，協(xié)助學生發(fā)掘自身的興趣，為生涯發(fā)展做好準備。

為配合澳門未來經(jīng)濟適度多元發(fā)展和人才培養(yǎng)的需要，在石排灣公屋地段籌建專門的“職業(yè)教育實踐中心”，引入專業(yè)機構的經(jīng)驗，有效完善職業(yè)技術教育和學生專業(yè)實踐的環(huán)境，并為市民參加技能培訓和證照考核創(chuàng)造條件，以促進技能型人才的培養(yǎng)和專業(yè)認證工作的發(fā)展。同時，委托專業(yè)機構完成職業(yè)技術教育發(fā)展模式的研究，以培養(yǎng)專業(yè)技能人才為導向，完善職業(yè)技術教育的法規(guī)和制度，構建業(yè)界與教育界共同參與、緊密配合的職業(yè)技術教育運作機制。支持學校開設職業(yè)技術課程和應用科技科目，加強對學生團隊合作、規(guī)劃與組織以及問題解決等核心能力的培養(yǎng)，并鼓勵學生考取職業(yè)技能認證，培養(yǎng)能夠持續(xù)適應工作變化的技能型人才。

為提升市民的語文能力，完善語文人才的成長環(huán)境，在石排灣公屋地段籌建語言中心，以便為學生提供體驗式和互動式的學習情境以及生活化學習平臺，幫助其更有效地學習普通話、葡文和英文，尤其是提升實際運用的能力，并幫助語文科教師提升專業(yè)技能。

三、青年事務

在青年事務方面，按照“凝聚社會力量，關心青年成長”的指導方針，加大資源投放，積極推動“澳門青年政策”的實施，豐富青年服務內(nèi)涵。凝聚政府和社會的力量，進一步推廣義務工作，提升青年的社會責任意識，培養(yǎng)獨立思考、批判精神以及創(chuàng)新和建設的能力。加強體質(zhì)鍛煉和生命教育的力度，促進青年身心健康發(fā)展，系統(tǒng)推進人才培育。

（一）按序建設長效機制 積極實施青年政策

積極實施“澳門青年政策”，構建促進青年發(fā)展的長效機制。加強政策宣導和各類資訊的統(tǒng)整，深化青年對政策的了解與認同。持續(xù)優(yōu)化澳門青年指標的研究和搜集模式，籌設綜合的政策推行和檢視機制，提升政策規(guī)劃和決策的水平。強化跨領域青年工作的協(xié)調(diào)，提升政策執(zhí)行力。

加大各類資源投放，為青年健康成長、健全人格和向上流動創(chuàng)造條件。持續(xù)鼓勵青年結社，從財政、設施和培訓等方面支持青年社團的發(fā)展。進一步與教育機構、青年社團和民間社會服務機構合作，為青年提供更優(yōu)質(zhì)、更切合實際需要的各類服務。發(fā)揮青年事務委員會的功能，廣泛聽取青年和各界的意見，加強青年工作的制度建設。

充分發(fā)揮社區(qū)和學校的積極作用，協(xié)助青年認識社會，建立正確價值觀，形成社會責任意識。持續(xù)推動各項開放校園的計劃，并通過改建、翻新和優(yōu)化等途徑積極拓展青年活動空間，優(yōu)化各類服務設施。

（二）努力培育多元人才，提升青年競爭潛能

規(guī)劃以提升青年實踐能力和領袖能力為目標的系列培訓，促進領袖人才的成長，培養(yǎng)獨立思考、批判精神以及創(chuàng)新和建設的能力。配合世界旅游休閑中心的定位，積極培養(yǎng)多語人才，增強青年的藝文素養(yǎng)、創(chuàng)新潛能和溝通能力。增加到鄰近地區(qū)考察和赴海外交流、學習的機會，拓寬青年的視野，提升其競爭潛力。繼續(xù)推動青年認識環(huán)境保育、軌道交通以及會展、設計等新興行業(yè)，同時開展商務理財和創(chuàng)業(yè)知識的培訓，提升青年適應社會變化和實現(xiàn)夢想的能力。

持續(xù)發(fā)展藝術、文化、體育、科普及各類余暇活動，為青年提供更多的空間和機會，培養(yǎng)及充分發(fā)揮各方面的潛能。優(yōu)化升學和就業(yè)輔導，提升生涯規(guī)劃的意識及能力。通過訪貧問苦、農(nóng)耕體驗和赴偏遠地區(qū)義教等活動，培養(yǎng)青年關愛他人、珍惜福祉、勤奮簡樸和貢獻社會的意識與動力。

（三）多方優(yōu)化義務工作，增進社會責任意識

構建青年義務工作資訊平臺，推出青年義工嘉許機制，優(yōu)化義務工作網(wǎng)上記錄系統(tǒng)。進一步壯大青年義務工作的隊伍，總結在校園推動義務工作的經(jīng)驗，加大資助和推廣的力度，重視技術支援，力爭在義工普及化方面取得明顯進展。持續(xù)舉辦青年義工和相關管理人員的各類培訓，支持赴外考察和交流，通過系統(tǒng)性的措施增進青年對社會的認識和關懷。

進一步增加青年參與公共事務的渠道和機會，提高青年參與社會的熱情和責任感，培養(yǎng)理性、包容、關愛以及合作的精神。以多種形式定期舉辦政府部門官員與不同領域青年的交流，增加互動機會，拓展建言渠道，以聽取青年對社會發(fā)展和政府施政的意見。繼續(xù)做好普法教育工作，推廣各類提升公民意識的活動。組織學者和資深新聞工作者，以多元化方式引導和培育青年對社會不同領域的分析及洞察能力，為青年參與社會奠定基礎。

（四）努力提高多元服務，匯聚青年正向能量

努力提升多元服務，扶助青年確立健康、積極、自信、樂觀和充滿朝氣的人生。持續(xù)舉辦國防教育營、戶外教育營和軍事夏令營，使青年自小養(yǎng)成良好的自理能力，并在群體生活中培養(yǎng)相互尊重、遵紀守法以及合作禮讓的品格，增進他們的自我認識和愛國愛澳情懷，樹立正確人生觀和價值觀。協(xié)助學校制訂校本運動策略，組織各類鍛煉學生體質(zhì)的活動，推動校園愛眼、護齒工作及課間活動。加大“陽光新一代推動計劃”的推廣力度，多管齊下激發(fā)青年的活力，培養(yǎng)健康的生活態(tài)度。繼續(xù)支持和組織本地及赴外的各類比賽和交流活動，尤其是組團參加“第十二屆全國中學生運動會”，舉辦新一屆“國際青年舞蹈節(jié)”，讓青年增長見識，豐富人生閱歷。

繼續(xù)舉辦“感動人心·激活正能量”青年嘉許計劃，發(fā)掘本澳青年的正向能量，并營造積極向上、無懼障礙、逆境自強、互助互勉的風氣。強化生命教育，促進青年心理健康。持續(xù)以學校巡回演出和社區(qū)活動等不同形式，加強青少年對問題賭博、健康使用網(wǎng)絡、性教育、兩性關系以及偏差行為的認識，培養(yǎng)青年的道德判斷力和意志力。藉慶祝特區(qū)成立十五周年，支持學界舉辦“繼往開來”為主題、旨在展現(xiàn)青年活力及愛國愛澳情懷的大型文藝表演，共同見證特區(qū)的發(fā)展。

編輯 吳婷