摘 要：在世界各國的學(xué)校供餐服務(wù)中，美國是開展較早、實施成效較為明顯的國家之一。美國學(xué)校供餐的實施特色包括：形式多樣，受眾面廣；法律健全，立法先行；政府主導(dǎo)，多方監(jiān)管；營養(yǎng)要求具體，且不斷更新；以人為本，確保公平。這些經(jīng)驗對于我國剛剛起步的學(xué)校供餐計劃具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：美國；中小學(xué)；學(xué)校供餐

學(xué)校供餐是指向在校學(xué)生提供食物。學(xué)校供餐大致可分為兩大類：一是在校供餐模式，即學(xué)生在學(xué)校享用食物（在校供餐模式又分為學(xué)校提供營養(yǎng)膳食和學(xué)校提供高能量的餅干或小吃）；二是把學(xué)校分發(fā)的口糧帶回家模式，即在校學(xué)生的家庭可分到食物。[1]

近年來，在教育公平以及素質(zhì)教育的大背景下，學(xué)生的身體素質(zhì)和膳食營養(yǎng)受到了民眾越來越多的關(guān)注和重視。環(huán)顧全球，建立與完善義務(wù)教育階段內(nèi)的學(xué)校供餐機(jī)制不僅是教育領(lǐng)域的重要課題，也是各國促進(jìn)兒童身心健康、保證義務(wù)教育順利發(fā)展的重要途徑。在世界各國的學(xué)校供餐服務(wù)中，美國是開展較早、實施成效較為明顯的國家之一。

一、美國學(xué)校供餐的實施歷程[2]

美國最早的學(xué)校供餐始于1853年，紐約兒童救助協(xié)會開展了一項為職業(yè)學(xué)校學(xué)生提供膳食服務(wù)的計劃。然而，這項計劃并沒有足夠的勢頭去影響其他組織或市政當(dāng)局投身于學(xué)校供餐服務(wù)，故沒有產(chǎn)生較大的社會影響。直到1904年，隨著羅伯特·亨特（Robert Hunter）的《貧窮》（Poverty）以及約翰·斯帕格（John Spargo）的《孩子們的痛苦呻吟》（The Bitter Cry of the Children）兩部著作的先后出版，越來越多的美國民眾認(rèn)識到兒童營養(yǎng)問題的嚴(yán)重性以及學(xué)校供餐的重要性，一些地區(qū)的私人慈善機(jī)構(gòu)、學(xué)校聯(lián)盟以及當(dāng)?shù)貙W(xué)校委員會基于對營養(yǎng)不良學(xué)生學(xué)習(xí)能力的關(guān)注，開始致力于學(xué)校供餐服務(wù)。

20世紀(jì)30年代，美國國內(nèi)爆發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在校學(xué)生饑餓以及營養(yǎng)不良的問題引起了全國關(guān)注。在聯(lián)邦政府和民間慈善組織的共同推動下，學(xué)校供餐項目發(fā)展迅速。到1942年，所有的州都推行了學(xué)校午餐計劃。然而，在城市或農(nóng)村綜合區(qū)較大的學(xué)校，設(shè)備的安裝以及校舍添置或重建是相當(dāng)昂貴的。如果此項目未來沒有持久的保障，那么對于學(xué)校來說就是一項高風(fēng)險的投資。因此，有些學(xué)校的董事會猶豫是否承接學(xué)校供餐項目。

為保障學(xué)校供餐的長久性和穩(wěn)定性以及充足的撥款，1946年美國總統(tǒng)杜魯門簽署了《國家學(xué)校午餐法》（National School Lunch Act，NSLA），正式提出實行全國學(xué)校午餐計劃。該法的頒布使學(xué)校供餐有了永久性的合法地位以及財政保障，美國學(xué)校供餐納入了法制軌道。此后，在政府的大力支持下，美國學(xué)校供餐體系逐步完善。如今，美國學(xué)校供餐體系已成為包含全國學(xué)校午餐計劃（National School Lunch Program，NSLP）、學(xué)校早餐計劃（School Breakfast Program，SBP）、專項牛奶計劃（Special Milk Program，SMP）、新鮮水果和蔬菜計劃（Fresh Fruit and Vegetable Program，F(xiàn)FVP）在內(nèi)的一個全面且公平的供餐體系，不僅促進(jìn)了美國兒童及青少年的營養(yǎng)健康，同時對美國農(nóng)、牧、漁等產(chǎn)業(yè)也有一定的扶持作用。

二、美國學(xué)校供餐的實施特色

（一）形式多樣，受眾面廣

美國學(xué)校供餐包含全國學(xué)校午餐計劃、學(xué)校早餐計劃、專項牛奶計劃、新鮮水果和蔬菜計劃，幾乎覆蓋了全美義務(wù)教育階段的所有在校學(xué)生，構(gòu)成了龐大的學(xué)校供餐體系。全國學(xué)校午餐計劃與學(xué)校早餐計劃面向的是公立學(xué)校、非贏利學(xué)校、住宅托幼機(jī)構(gòu)的兒童及青少年。凡是在參加全國學(xué)校午餐計劃和學(xué)校早餐計劃的學(xué)校就學(xué)的學(xué)生，都可以申請享用營養(yǎng)均衡的校餐（主要根據(jù)學(xué)生家庭收入確定支付金額）。專項牛奶計劃是為沒有參加聯(lián)邦其他的兒童營養(yǎng)膳食計劃（如全國學(xué)校午餐計劃、學(xué)校早餐計劃）的學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)或符合資格的露營團(tuán)隊（如學(xué)生夏令營）的學(xué)生提供牛奶；參加全國學(xué)校午餐計劃或?qū)W校早餐計劃的學(xué)校也可參加專項牛奶計劃，但只能為沒有購買校餐的學(xué)前班或半天班的幼兒園的兒童提供牛奶。新鮮水果和蔬菜計劃專為小學(xué)生提供每周兩天的新鮮水果或蔬菜。這些計劃各具特色，相互補(bǔ)充并密切配合，使得美國學(xué)校供餐體系日益強(qiáng)大，為越來越多的美國兒童服務(wù)。2012年，參加全國學(xué)校午餐計劃的學(xué)生人數(shù)高達(dá)3100萬，參加學(xué)校早餐計劃的學(xué)生人數(shù)達(dá)1290萬，專項牛奶計劃已經(jīng)覆蓋3647所學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)、571個夏令營組織以及482非住宅的托幼機(jī)構(gòu)。需要指出的是，以上所有計劃都需符合要求的學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)主動申請參加。[3][4][5] [6]

（二）法律健全，立法先行

美國學(xué)校供餐體系的每一次發(fā)展與突破都離不開相關(guān)法律法規(guī)的制定。自學(xué)校供餐實施以來，先后頒布的多部法律形成了健全的保障體系。立法先行的特點(diǎn)使得學(xué)校供餐項目的實施有章可循、有法可依。1946年，《全國學(xué)校午餐法》的頒布使得學(xué)校供餐納入了法制軌道，對于美國學(xué)校供餐體系的發(fā)展具有里程碑的意義；《1966年兒童營養(yǎng)法》（Child Nutrition Act of 1966）提出了學(xué)校早餐試行計劃；《2002年農(nóng)場安全與農(nóng)村投資法案》（The Farm Security and Rural Investment Act of 2002）中的營養(yǎng)部分提出了新鮮水果和蔬菜試驗計劃，政府撥款600萬美金為四個州指定的小學(xué)和一個印第安部落組織免費(fèi)提供新鮮的水果、干果及蔬菜。此外，還包括《2004兒童營養(yǎng)和WIC重新授權(quán)法》（Child Nutrition and WIC Reauthorization Act of 2004）、《2010年健康、無饑餓的兒童法》（The Healthy、Hunger-Free Kids Act of 2010）等。這些法律法規(guī)的制定與不斷修訂是規(guī)范學(xué)校供餐管理、順利開展相關(guān)計劃的關(guān)鍵。[7]

（三）政府主導(dǎo)，多方監(jiān)管

為加強(qiáng)學(xué)校供餐管理的規(guī)范性和系統(tǒng)性，美國的學(xué)校供餐實行較為完善的管理體系和分級保障制度。美國學(xué)校供餐項目在聯(lián)邦一級由美國農(nóng)業(yè)部總負(fù)責(zé)，其他部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、配合；農(nóng)業(yè)部下屬的食品營養(yǎng)局（FNS）專門管理各項計劃的具體實施。在州一級，學(xué)校供餐項目通常由各州的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行督促，主要通過與學(xué)校食品供應(yīng)商簽訂協(xié)議來掌握各計劃進(jìn)程。根據(jù)《全國學(xué)校午餐法》第14部分的規(guī)定，美國成立了。國家咨詢委員會由13位來自社會各階層的成員組成，具有廣泛的代表性。該委員會主要開展學(xué)校營養(yǎng)午餐、兒童營養(yǎng)項目的研究，以及提供實施建議等。此外，美國學(xué)校供餐的順利實施離不開學(xué)生家長與社區(qū)的參與、全社會的監(jiān)督，學(xué)?；?qū)W區(qū)通過媒體向民眾宣傳學(xué)校供餐的相關(guān)政策，保證學(xué)生家長充分了解學(xué)校供餐的政策內(nèi)容，并將每一周的食譜提前公布在學(xué)校網(wǎng)站、學(xué)校宣傳欄或宣傳單上，接受社會民眾特別是學(xué)生家長的質(zhì)詢與意見。另外，學(xué)校還與社區(qū)通力合作，舉辦營養(yǎng)知識宣傳與普及工作，共同提高學(xué)生的營養(yǎng)健康水平。[8]

（四）營養(yǎng)要求具體，不斷更新

美國的各項學(xué)校供餐計劃都有其詳盡的營養(yǎng)要求，其中全國學(xué)校午餐計劃和學(xué)校早餐計劃還對各學(xué)段的學(xué)生有不同的卡路里限制，以確保各年齡段學(xué)生獲得適量的營養(yǎng)[9]。專項牛奶計劃所提供的牛奶除要求脫脂或低脂（1%）外，其維A與維D的含量必須達(dá)到食品和藥品管理局（Food and Drug Administration）規(guī)定的水平 [10]。由于目前美國兒童及青少年肥胖與超重現(xiàn)象嚴(yán)重，2013年，第一夫人米歇爾·奧巴馬（Michelle Obama）和農(nóng)業(yè)部長維爾薩克（Tom Vilsack）公布了營養(yǎng)校餐新標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，學(xué)校應(yīng)提供更多的水果蔬菜以及粗糧，只能提供脫脂或低脂（1%）的液體奶，逐漸減少學(xué)生飲食中鈉的含量，控制學(xué)生飲食中飽和脂肪與卡路里的含量，盡量減少反式脂肪。[11]

（五）以人為本，確保公平

在美國學(xué)校供餐體系中，政府優(yōu)先幫助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生享受到營養(yǎng)的食物。任何在參加全國學(xué)校午餐計劃或?qū)W校早餐計劃的學(xué)校就學(xué)的學(xué)生都可自愿申請購買校餐（以下校餐泛指早餐或午餐）。根據(jù)學(xué)生的家庭收入情況，按照學(xué)生家庭收入與聯(lián)邦規(guī)定的貧困線的百分比將學(xué)校早餐與午餐分為免費(fèi)、減價、全價三種支付方式 [12]。劃分的具體標(biāo)準(zhǔn)為：家庭收入低于或等于聯(lián)邦貧困線130%的學(xué)生可享用免費(fèi)校餐；家庭收入介于聯(lián)邦貧困線130%～185%之間的學(xué)生可享用減價校餐，但學(xué)生支付的費(fèi)用一般不能超過40美分；家庭收入高于聯(lián)邦貧困線185%的學(xué)生則要全價支付校餐費(fèi)用，但這部分學(xué)生實際上仍然能夠享受到一定的補(bǔ)助。2013年7月1日至2014年6月30日，美國貧困標(biāo)準(zhǔn)的130%的四口之家的總收入為30615美元，，美國貧困標(biāo)準(zhǔn)的185%四口之家的總收入為43568美元。[13]

此外，處于以下三種情況的兒童也可以享用免費(fèi)校餐：第一，如果家庭正享有臨時援助貧困家庭項目（TNAF）、補(bǔ)充營養(yǎng)援助計劃（SNAP）、印度預(yù)留食品分配計劃（FDPIR）的福利，那么該家庭的孩子就可以享受免費(fèi)校餐；第二，正在接受醫(yī)療補(bǔ)助的兒童；第三，兒童福利機(jī)構(gòu)或寄養(yǎng)中心等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)照看或安置的無家可歸或離家出走的兒童、經(jīng)法院宣判由某一家庭負(fù)責(zé)照料的收養(yǎng)兒童、參加國家啟蒙計劃（federally-funded Head Start programs）的兒童、參加移民教育計劃（Migrant Education Program）的兒童。學(xué)校不得對享受免費(fèi)或減價校餐的兒童采取物理隔離或其它歧視措施，也不得通過賦予特殊標(biāo)記或標(biāo)簽、宣布或發(fā)布名單，以及其他方式公開這些兒童的身份。[14]

三、美國學(xué)校供餐對我國的啟示

美國的中小學(xué)校供餐體系已趨于成熟和完善，而我國義務(wù)教育階段的學(xué)校供餐項目還處于起步階段，迫切地需要借鑒美國的成功經(jīng)驗以實現(xiàn)我國學(xué)校供餐快速、健康的發(fā)展。

（一）加大政府的支持力度，逐步擴(kuò)大資助范圍

美國學(xué)校供餐體系的快速發(fā)展與美國聯(lián)邦政府的高度重視是分不開的，其大量的資金投入為其發(fā)展提供了保障。2012年，政府在學(xué)校午餐計劃中投入116億美元，在早餐計劃中投入33億美元，在特別牛奶計劃中投入1230萬美元[15][16][17]。目前，我國的學(xué)校供餐項目還沒有足夠的資金保障。但是，我們要充分重視義務(wù)教育學(xué)校供餐的意義，將其置于國家發(fā)展的重要位置。除加大國家財政對義務(wù)教育的資金投入外，我們還應(yīng)在各項政策的制定上充分考慮義務(wù)教育階段學(xué)校供餐體系的發(fā)展，如對供餐項目的相關(guān)經(jīng)營機(jī)構(gòu)實行稅收減免，以降低供餐的成本等。

（二）加強(qiáng)立法工作，建立健全各項管理制度

任何政策的良好實施都離不開相關(guān)法律法規(guī)的保障，對于學(xué)校供餐這一涉及領(lǐng)域較多、實施較為復(fù)雜的項目而言，嚴(yán)格的法律保障更是必要的。美國早在1946年就頒布了《國家學(xué)校午餐法》，到目前為止，已先后頒布了十幾部涉及學(xué)校供餐項目的法案與規(guī)章，涉及學(xué)校供餐的各個方面。同時，美國學(xué)校供餐體系的每一次擴(kuò)展都以相關(guān)立法為先導(dǎo)，保證了試行計劃的順利實施。這方面正是我國現(xiàn)行學(xué)校供餐項目的薄弱之處，制定完善的法律體系是我國學(xué)校供餐項目現(xiàn)階段急需解決的問題。

（三）堅持政府主導(dǎo)，調(diào)動多方積極性

學(xué)生營養(yǎng)改善計劃是一項規(guī)模龐大而復(fù)雜的項目，如要保證該計劃運(yùn)行的長期性和穩(wěn)定性，不僅需要雄厚的資金投入，而且需要相關(guān)部門的通力配合，政府的領(lǐng)導(dǎo)。但是，僅此是不夠的，特別是我國的學(xué)校供餐體系剛剛萌芽，在資金、監(jiān)管等方面需要社會組織或慈善機(jī)構(gòu)的支持與幫助，需要調(diào)動大眾傳媒的影響力，使社會各界人士及其廣大民眾認(rèn)識到學(xué)校供餐對學(xué)生發(fā)展的重要性。此外，不能忽視學(xué)生家長的作用。因此，我們要調(diào)動多方力量，形成一個從中央到地方、從政府到民間、從團(tuán)體到個人的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)學(xué)校供餐體系的良好運(yùn)行。

（四）關(guān)注城市薄弱學(xué)校、貧困學(xué)生

在美國的供餐體系中，相關(guān)的政策總是向經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生傾斜。我國的學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的受益群體也是農(nóng)村地區(qū)的貧困學(xué)生，可我們不能忽視城市中的貧困學(xué)生。鑒于我國的財政壓力，可以在我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育全體學(xué)生享有免費(fèi)午餐的基礎(chǔ)上，對城市義務(wù)教育階段的學(xué)生實行相對靈活的午餐計劃。其實施可根據(jù)學(xué)生家庭收入的高低提供不同的膳食補(bǔ)助，對于情況特殊的學(xué)生予以特殊照顧。只有這樣，才實現(xiàn)真正的教育公平。

（五）具體實施要因地制宜，與時俱進(jìn)

因為我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，東部與西部、城市與農(nóng)村的學(xué)生營養(yǎng)狀況顯現(xiàn)出整體差異性，且各地風(fēng)俗、飲食習(xí)慣不盡不同，所以在滿足整體營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，要考慮到個別營養(yǎng)素的添加，對于食物種類的選購也要靈活。同時，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家要適時地增加資金投入；有關(guān)部門要定期檢查學(xué)生的營養(yǎng)狀況并據(jù)此調(diào)整學(xué)校供餐的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。此外，在計劃的實施中會逐漸暴露出一些問題，故其各項政策、管理辦法、監(jiān)督機(jī)制、評價系統(tǒng)等應(yīng)及時修訂。

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[13]Texas Department ofAgriculture. Income Eligibility Guidelines[EB/OL].http：//www.squaremeals.org/Publications/IncomeEligibilityGuidelines.aspx# SMP， 2013-12-28.

編輯 李廣平