2013年11月，十八屆三中全會以來混合所有制成為新一輪國企改革的焦點。應(yīng)該說，混合所有制不是新事物，1999年，十五屆四中全會就指出：“積極探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式?！薄皣写笾行推髽I(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)……改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，重要的企業(yè)由國家控股?！?/p>

我國出現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟，主要源于國有企業(yè)改革。這些年，關(guān)于所有制的爭論和改革探索一直未停止過。之所以推進混合所有制改革，一方面國有資本希望通過混合所有制，引進社會資本一同建設(shè)，可以直接放大國有資本功能，還可因投資主體多元化而改善公司治理，提高效率和競爭力；另一方面，大量民間社會資本要求拓寬投資渠道，從而為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟創(chuàng)造了現(xiàn)實條件。

但以往國資的混合所有制更多從本位主義出發(fā)，民資進來只是點綴和陪襯。很多民企感嘆，和國企合作勞神費力，不但沒話語權(quán)，更別提參與企業(yè)的決策和管理。民營企業(yè)家的合法財產(chǎn)權(quán)利也得不到足夠的保護。

這一輪國企的混合所有制改革是會否有所突破，還是新瓶裝舊酒？混合所有制能否成為國企改革的一劑良藥，筆者對此并不樂觀。

2014年2月，處于壟斷地位的超大型央企中石化宣布，將在油品銷售業(yè)務(wù)板塊引入社會和民營資本參股，打響了央企混合所有制改革第一槍。有評論認為，中石化的混合所有制經(jīng)營，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，也有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。最終，這將有助于讓消費者用上更優(yōu)質(zhì)、更便宜的油。但也有觀點認為，中石化引入社會和民營資本參股，比例不超過30%，這件事只是油品銷售壟斷者的產(chǎn)權(quán)改革，是壟斷利益重新劃分，而不是打破壟斷。

從中石化的改革方案來看，盡管允許民營資本入股銷售業(yè)務(wù)，但上游的勘探與煉化還是壟斷在國企手上。民營資本一方面要投入真金白銀，另一方面對投資標的并沒有決策權(quán)，投資回報存在很大不確定性，民營資本介入的時候，想必會仔細掂量。而從國有企業(yè)來說，吸收了社會資本，但現(xiàn)有的公司治理和企業(yè)管理不會有太大改變。

而近期中信國安集團混合所有制改革更是引起廣泛爭議。改制前，中信國安集團由中信集團100%控股，注冊資本15億元。根據(jù)集團網(wǎng)站披露，2012年年末，中信國安集團合并資產(chǎn)總額為826億元，合并凈資產(chǎn)為155億元。改制后，通過增資引進5家民營企業(yè)股東，中信集團持股比例下降為20.1%，仍為第一大股東，其余5家民營企業(yè)持股比例都在20%以下。從公開披露信息來看，花16億現(xiàn)金，就可獲得該改制后的中信國安集團15.8%股權(quán)，意味著中信集團持有的中信國安股權(quán)估值僅為23億元。因此，有媒體認為國安的改制有國有資產(chǎn)流失嫌疑。

單純地引進民間資本改變股權(quán)結(jié)構(gòu)，并不能實現(xiàn)國企改革目標，因為民營資本如果只是作為純粹資本提供者，國有企業(yè)現(xiàn)有的所有者缺位、公司治理不健全、效率低下等諸多弊端仍然存在，而且操作過程的不透明還會引發(fā)國有資產(chǎn)流失爭議。

在一個法治、誠信、統(tǒng)一、開放的市場經(jīng)濟中，微觀主體平等、有序競爭，不談公私，才能實現(xiàn)資源配置優(yōu)化。股權(quán)結(jié)構(gòu)的混合所有制應(yīng)是未來趨勢，但僅僅有股權(quán)上的混合所有制是不夠的?；旌纤兄聘母?，不能僅僅局限于引進民營資本。從宏觀角度來說，應(yīng)真正實現(xiàn)國退民進，放開行業(yè)準入限制，破除行政壟斷，讓民營資本平等參與競爭，通過競爭促使各主體提高效率；從微觀角度來說，國有資本的所有者缺位是無法改變的，但可以通過建立公開透明的程序，接受各方監(jiān)督，并通過建立相對完善的公司治理，避免國有資產(chǎn)流失，建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度。唯其如此，混合所有制改革才能真正有所突破。