要讓一大批職業(yè)經(jīng)理人脫穎而出、職業(yè)經(jīng)理人真正成為國有企業(yè)經(jīng)營舞臺(tái)的主角，出資人則要把握好股東角色定位，這樣的話國企才能搞好。出資人干預(yù)市場(chǎng)和企業(yè)經(jīng)營管理、官員企業(yè)家是主角怎么可能真正搞好國企？

十八屆三中全會(huì)提出“建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用”，這個(gè)指導(dǎo)思想在國資委的國企改革方案中應(yīng)放在突出位置體現(xiàn)，國資和國企改革與發(fā)展成功與否的關(guān)鍵在人，在于職業(yè)經(jīng)理人，在于企業(yè)家。這已經(jīng)有了一些體現(xiàn)。如上海國資《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》提出，“推進(jìn)市場(chǎng)化導(dǎo)向的選人用人和管理機(jī)制”、“合理提高市場(chǎng)化選聘比例，在市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層工作的指導(dǎo)，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理辦法，完善配套政策”。

國務(wù)院國資委副主任、黨委副書記黃淑和2014年初表示，“探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們將繼續(xù)加大國有企業(yè)高管人員市場(chǎng)化選聘和管理力度，在國有企業(yè)集團(tuán)層面逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，并對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行分層分類管理。今年國資委將從直接管理的中央企業(yè)中選擇幾家開展由董事會(huì)直接選聘和管理經(jīng)理層（包括總經(jīng)理）的試點(diǎn)”、“對(duì)市場(chǎng)化聘任的企業(yè)管理人員，研究建立市場(chǎng)化薪酬協(xié)商機(jī)制，以適應(yīng)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的需要”。

現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)國企的質(zhì)疑、責(zé)備聲很多，迫切需要回答的很多問題，但不少國資委在回避、逃避、躲避問題，不能正面回答人民群眾的要求和呼聲。國企改革方案，理應(yīng)能夠回答老百姓關(guān)注的問題，其中如何實(shí)現(xiàn)“建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用”很關(guān)鍵。

首先，國企要真正去行政化，通過深化改革、建立職業(yè)經(jīng)理人制度，產(chǎn)生一批真正的企業(yè)家，尤其是戰(zhàn)略企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)企業(yè)家，而不是長(zhǎng)期以來的官員企業(yè)家，紅頂企業(yè)家。職業(yè)經(jīng)理人要完全市場(chǎng)化的選聘，出資人可以明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)需市場(chǎng)化，不能再將以往的出任過什么級(jí)別的干部多少年作為條件，人為設(shè)置限制門檻，缺少不拘一格降人才的胸懷和境界。否則，怎么產(chǎn)生一大批職業(yè)經(jīng)理人、企業(yè)家？長(zhǎng)期以來，用官員來配置最重要的一個(gè)“企業(yè)家”即董事長(zhǎng)的現(xiàn)象比較普遍，近年來同樣如此。比如，某地一些省屬企業(yè)的董事長(zhǎng)，是由該地區(qū)省轄市的副市長(zhǎng)直接調(diào)任。國資國企改革方案，應(yīng)該明確組織部門、國資委到底管誰，是董事長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子，還是別的？理順組織權(quán)限顯得尤為迫切，并且重視按企業(yè)發(fā)展規(guī)律建立職業(yè)經(jīng)理人制度。上海的國資改革方案說管董事長(zhǎng)、黨委書記和總經(jīng)理。以前組織部門、國資委管得太寬太細(xì)，甚至包括副總、總會(huì)計(jì)師，甚至子企業(yè)負(fù)責(zé)人。而職業(yè)經(jīng)理人應(yīng)該由誰來管？組織部門不能管，要完全放開并大力發(fā)展和完善職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，職業(yè)經(jīng)理人說到底該由市場(chǎng)來“管”。事實(shí)上，十八屆三中全會(huì)提出要以管資本為主，那就是說，傳統(tǒng)的國資監(jiān)管體系中“管人”的思路需要調(diào)整。競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國企，高管的配置能否完全放開、徹底市場(chǎng)化？我們拭目以待。

與此同時(shí)，如果說高管市場(chǎng)化短時(shí)間內(nèi)有一定難度，國企中層及以下人員，則完全有理由盡快市場(chǎng)化，做到能上能下、能進(jìn)能出。現(xiàn)在，不少國企內(nèi)部治理和管理等同或類似于機(jī)關(guān)，管理效率低下，內(nèi)部機(jī)制不是活力不足，而是很僵化，人員缺乏流動(dòng)性。甚至，有的集團(tuán)設(shè)5、6個(gè)辦公室，比如行政辦公室、黨委辦公室、董事會(huì)辦公室等，原因是國企重組合并時(shí)，原有的辦公室主任等人員安排不掉，就人為地分開設(shè)置或以人設(shè)置部門，一個(gè)部門2、3個(gè)人，甚至1個(gè)人一個(gè)部門，這哪是市場(chǎng)化的人員配置、組織體系？就不能通過內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)來決定升降、去留？一定要通過內(nèi)部的人才市場(chǎng)化安排，解決國企的內(nèi)部管理活力缺乏問題。

實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，薪酬制度自然要配套跟上。國企高管薪酬到底是低了還是高了？老百姓說你高管有行政級(jí)別、企業(yè)靠的是壟斷，所以你拿得太高了；但很多國企高管覺得自己拿少了，跟一些民企、跨國公司高管差太遠(yuǎn)了。所以，要加快推行國企分類分層管理。如公益事業(yè)類的國企，薪酬接靠公務(wù)員工資；市場(chǎng)類的，薪酬完全按市場(chǎng)化的方法。國企的薪酬制度最后要做到一企一策，這才是最科學(xué)的，也考驗(yàn)國資委監(jiān)管智慧。

薪酬機(jī)制之外，職業(yè)經(jīng)理人要發(fā)揮好作用，關(guān)鍵在于公司治理特別是董事會(huì)治理要到位，做到不僅相似更要神至?，F(xiàn)在一些國企董事會(huì)治理不到位，沒有一個(gè)好的決策機(jī)制，會(huì)造成治理和管理上的隱性腐敗。比如說，一個(gè)事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)比較高，董事長(zhǎng)就可不決策，或議而不決，或不議不決，貽誤企業(yè)發(fā)展時(shí)機(jī)和機(jī)會(huì)。而風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等，沒有風(fēng)險(xiǎn)也就沒什么收益了：嚴(yán)重影響企業(yè)的成長(zhǎng)和盈利。重大決策時(shí)不敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，沒有好的決策機(jī)制，不發(fā)揮董事會(huì)專門委員會(huì)作用，這不是治理的缺陷嗎？所以，要完善治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)制度體系建設(shè)，促進(jìn)權(quán)、責(zé)、利的匹配，便于職業(yè)經(jīng)理人有效履職。

要讓職業(yè)經(jīng)理人發(fā)揮好作用，還要有好的“梧桐樹”和平臺(tái)公司，特別是需大力推行國企分類分拆重組——目前不少國企大而全，非常損害資本效率。過去的國企重組基本是吸收合并，一個(gè)集團(tuán)變成另一個(gè)集團(tuán)的二級(jí)公司。而推行分類分拆重組，變成功能化集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，嚴(yán)格按三級(jí)架構(gòu)實(shí)施重組，這樣國企戰(zhàn)略發(fā)展路線就變清晰了，力量就大了。這種改革符合十八屆三中全會(huì)所提的管資本為主：把國有資本集中在這些功能集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成拳頭，以做強(qiáng)做優(yōu)。這些定位清晰的功能性集團(tuán)，就特別適合專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人來施展抱負(fù)，比如房地產(chǎn)集團(tuán)就讓精通房地產(chǎn)的職業(yè)經(jīng)理人來干。

國企改革真正步入深水區(qū)之際，是時(shí)候讓經(jīng)理人真正成為國企經(jīng)營舞臺(tái)的主角了。

作者系南京財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院教授