大力發(fā)展混合所有制，推動(dòng)國企改革并非始于今日，早在2003年黨的十六屆三中全會(huì)就提出要大力發(fā)展混合所有制，但時(shí)至今日，國企改革仍步履維艱，其根本原因在于，政府賦予國有企業(yè)太多的宏觀調(diào)控職能和社會(huì)責(zé)任。

如，國有資本的保值增值、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、國家戰(zhàn)略承載平臺(tái)、維護(hù)就業(yè)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的工具等。在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型階段，政府宏觀調(diào)控任務(wù)艱巨但調(diào)控工具有限的背景下，賦予國企一定的宏觀調(diào)控職能和社會(huì)職責(zé)是有必要的，而且有利于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。但是，在賦予國企宏觀調(diào)控職能和社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，也會(huì)賦予其一定的行業(yè)或市場壟斷和獨(dú)占權(quán)，以確保其職能的行使和職責(zé)的發(fā)揮。這一點(diǎn)在國內(nèi)外國有企業(yè)發(fā)展的過程中全然如此。而行業(yè)或市場的壟斷和獨(dú)占權(quán)自然會(huì)帶來效率低下、腐敗、行政資源輸送、政府過度干預(yù)和越位管理等一系列弊端，導(dǎo)致市場資源配置的扭曲?；谶@一邏輯，我們也就不難理解，為何在2008年全球金融危機(jī)之后我國會(huì)出現(xiàn)“國進(jìn)民退”的現(xiàn)象。受金融危機(jī)影響，在外部需求萎縮和內(nèi)需不足，且宏觀調(diào)控體系不健全的背景下，政府只能借助于國有企業(yè)的力量來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅度的下滑。

然而，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇之后，我們并沒有及時(shí)扭轉(zhuǎn)“國進(jìn)民退”的局面，相反，這一現(xiàn)象呈不斷擴(kuò)大趨勢。由此自然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本上升、效率低下、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)愈加嚴(yán)重，民營經(jīng)濟(jì)不斷受到擠壓的現(xiàn)象發(fā)生。

因此，在推進(jìn)讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的過程中，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵就在于，厘清政府在市場經(jīng)濟(jì)中的職能，還原國有企業(yè)作為企業(yè)的本質(zhì)功能，讓國有企業(yè)成為真正的市場主體，公平參與市場競爭。在當(dāng)前發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過程中，政府的著力點(diǎn)應(yīng)在于放棄原有行政干預(yù)下資產(chǎn)管理的國企管理模式，重構(gòu)市場調(diào)節(jié)下資本管理的國企管理體系，即由傳統(tǒng)的“管人、管事、管資產(chǎn)”的“三管”模式向“管資本”的“一管”模式轉(zhuǎn)換。

首先，明確界定“關(guān)乎國計(jì)民生”、“關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈”的行業(yè)和領(lǐng)域范圍，不過度延伸這類行業(yè)和領(lǐng)域；明確國有資本最重要的任務(wù)是保值增值，為全體國民不斷創(chuàng)造價(jià)值，同時(shí)將成果適時(shí)分享等。

其次，以股權(quán)為紐帶，通過實(shí)施絕對(duì)控股、相對(duì)控股、參股等資本運(yùn)營，將國有資產(chǎn)資本化，促進(jìn)國有資本與集體、民營資本的融合。

再次，充分利用資本市場，大力培育一批高效精干的國有資本運(yùn)營公司，提高國有資本的流動(dòng)性，促進(jìn)國有資本的合理流通。

此外，構(gòu)建有效的國有資本公司治理機(jī)制，確保各類不同性質(zhì)股東在行使權(quán)利和履職中實(shí)質(zhì)性地到位，充分發(fā)揮其應(yīng)有的職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，釋放各種性質(zhì)資本的活力和創(chuàng)造力。

我們相信，只要政府放棄國有企業(yè)承擔(dān)的過多的政策性功能，轉(zhuǎn)變對(duì)國有企業(yè)的管理模式和理念，就能讓國有企業(yè)回歸企業(yè)本質(zhì)，更好地發(fā)揮國有資本的帶動(dòng)作用，重塑行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)運(yùn)營架構(gòu)，避免低效發(fā)展、不公平競爭等非效率行為發(fā)生，切實(shí)提高資源配置效率，促進(jìn)混合所有制企業(yè)的發(fā)展壯大，并有利于在若干支柱產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)打造卓越的民族企業(yè)。