問：4月25日上午，一輛載有8名歐安組織軍事核查人員的汽車，在進(jìn)入烏克蘭東問：部城市斯拉維揚(yáng)斯克時(shí)被扣留。8名軍事核查人員中4人來自德國，其余4人來自捷克、丹麥、波蘭和瑞典。歐安組織聲稱，被扣人員是應(yīng)烏克蘭當(dāng)局邀請(qǐng)而派出的軍事核查人員。而實(shí)施扣押的親俄武裝人員則聲稱，他們是北約的“間諜”，并在車輛中查到了槍支等違禁物品。親俄武裝準(zhǔn)備用這些人交換被烏克蘭當(dāng)局扣押的親俄人士。經(jīng)過談判，一名軍事核查人員4月27日被釋放。歐安組織是什么機(jī)構(gòu)？他們?cè)跒蹩颂m局勢中扮演什么角色？

答：

組織的建立

歐安組織全稱歐洲安全與合作組織，總部設(shè)在奧地利首都維也納，其成員國共有57個(gè)，主要來自歐洲、美洲和中亞，是目前世界上唯一包括了所有歐洲國家的機(jī)構(gòu)，此外，該組織還與非洲和亞洲的11個(gè)國家保持合作關(guān)系。組織的宗旨是促進(jìn)歐洲的民主和政治軍事安全、開展經(jīng)濟(jì)和環(huán)保等合作、反恐、保護(hù)人權(quán)等。

歐安組織的前身是1975年成立的歐洲安全與合作會(huì)議，當(dāng)時(shí)雖然以美蘇為首的兩大集團(tuán)明爭暗斗，但雙方也意識(shí)到暢通的對(duì)話渠道必不可少。1966年，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的華約集團(tuán)在羅馬尼亞首都布加勒斯特的一次政治協(xié)商會(huì)議中，提出召開歐洲安全與合作會(huì)議。美蘇經(jīng)過長期的協(xié)商，就此問題達(dá)成協(xié)議。1975年7月在赫爾辛基舉行的歐安會(huì)首屆首腦會(huì)議上，33個(gè)歐洲國家，以及美國、加拿大的首腦共同簽署了《赫爾辛基最后文件》，這標(biāo)志著歐洲安全與合作會(huì)議作為一個(gè)組織正式成立。隨著組織不斷壯大，成員國一致認(rèn)為歐安會(huì)的工作已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一個(gè)“會(huì)議”。因此，各成員國在1994年匈牙利首都布達(dá)佩斯舉行的歐安會(huì)第四屆首腦峰會(huì)上，決定從1995年起將歐安會(huì)更名為“歐洲安全與合作組織”。

發(fā)展變化

歐安組織在冷戰(zhàn)時(shí)期發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)在，雖然其成員不斷增加，但客觀來看，影響卻逐漸式微。歐安組織自成立以來只舉辦過7屆首腦峰會(huì)，其中1999年的第六屆與2010年的第七屆中間時(shí)隔11年。同時(shí)，歐安組織的決議需要所有成員國達(dá)成一致，才能通過。而且，其決定對(duì)成員國沒有法律效力，無法對(duì)成員國實(shí)施有效約束，這讓歐安組織定位尷尬。

此外，歐安組織內(nèi)部西方國家的影響力越來越大，俄羅斯雖然是成員國，但它與組織的關(guān)系并不好。1999年歐安組織土耳其峰會(huì)期間，俄歐曾為車臣問題激烈交鋒，俄羅斯時(shí)任總統(tǒng)葉利欽甚至為此中途退席，雖然最后俄羅斯勉強(qiáng)同意歐安組織向車臣派遣一個(gè)代表小組進(jìn)行調(diào)停，但時(shí)任外長伊萬諾夫稱歐安組織已從一個(gè)體現(xiàn)歐洲集體意志的組織變?yōu)槲鞣絿摇皬?qiáng)迫民主化”的工具。而在之后的白俄羅斯選舉、烏克蘭“橙色革命”中，俄羅斯與歐安組織的看法也總是大相徑庭，因而，俄羅斯對(duì)歐安組織越來越不滿。2007年普京參加慕尼黑安全政策會(huì)議時(shí)表示，西方國家正在將歐安組織改變成一個(gè)宣傳其外交思想的庸俗工具。

歐安組織與烏克蘭

克蘭于1992年1月30日與白俄羅斯、哈薩克斯坦等獨(dú)聯(lián)體國家一起加入歐安組織。烏克蘭前總統(tǒng)亞努科維奇曾與歐安組織結(jié)下梁子。2004年歐安組織外長會(huì)議時(shí)，烏克蘭時(shí)任反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人尤先科稱烏當(dāng)年進(jìn)行的總統(tǒng)大選存在舞弊。他派出代表，會(huì)晤各國高官并四處游說，最終爭取到了歐安組織對(duì)他的支持。本已當(dāng)選總統(tǒng)的亞努科維奇在隨后進(jìn)行的重新投票中敗給了尤先科。

在此次烏克蘭事件中，歐安組織的表現(xiàn)中規(guī)中矩，主要是呼吁避免使用暴力等。在西方國家的運(yùn)作下，歐安組織最終受到烏克蘭邀請(qǐng)，并在3月得到所有成員國同意，向?yàn)蹩颂m各地派出了總計(jì)100人的觀察團(tuán)，同時(shí)每天在其官網(wǎng)上發(fā)布監(jiān)測報(bào)告。不過，俄羅斯沒有允許觀察團(tuán)進(jìn)入克里米亞地區(qū)。由于歐安組織的“反俄”名聲，烏克蘭東部親俄武裝對(duì)他們的印象不佳，因此才會(huì)稱其核查人員是“北約間諜”。（謝亞宏）