有人說，中國人生性好賭。社會上一度還流傳一句順口溜：十億人民九億賭，還有一億在跳舞。雖然不免夸大諷刺，但它生動描述了民間賭博流行現(xiàn)狀，也反映了廣大民眾對好賭這一社會風(fēng)氣的不滿。

今年3月東莞掃黃風(fēng)暴之后，有港媒報道稱，公安部已下令，要求全國各地警察部門嚴(yán)厲打擊賣淫、賭博、吸毒3種違法行為。但在一些賭徒心里，對贏錢的渴望顯然大過對被捕的恐懼。該報道稱，廣東省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單日賭博投注總額可高達(dá)上千萬元。這讓人們開始思考：在中國，賭博為何總是禁而不絕？

日本，在禁賭的十字路口徘徊

賭界有一種說法：各大洲以亞洲人最好賭，亞洲又以中國人為最。確實(shí)，世界各地的華人聚居區(qū)往往是賭場的重點(diǎn)營銷目標(biāo)。但另一方面，好賭的絕不僅僅是中國人。比如中國的近鄰日本，就有不少人很好賭，但日本對賭博的懲治，至少在法律層面是十分嚴(yán)格的。

日本賭博名人不少。第二次世界大戰(zhàn)時期，海軍聯(lián)合艦隊總司令山本五十六的賭癮就極大，而且賭技很高，連美國拉斯維加斯賭場都禁止其入內(nèi)，怕的是他總能贏錢。上世紀(jì)70年代末，著名相聲演員中田治雄也因?yàn)閰⑴c棒球賭博欠下幾千萬日元（按現(xiàn)行匯率，1日元約合人民幣0.06元）的債務(wù)，最終被高利貸逼得走投無路，只能在熱海跳崖自殺。他的自殺，一度掀起日本全國的抓賭、禁賭運(yùn)動。

到21世紀(jì)，日本人好賭的情況并未產(chǎn)生根本改變。據(jù)厚生勞動省（日本中央省廳之一，主要負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障工作）2010年公布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，日本國民中，有9.6%的成年男性和1.6%的成年女性好賭成性。而在發(fā)達(dá)國家，相對應(yīng)的平均數(shù)值僅為1.5%至2.5%。男女平均比例超過5%的國家極少，日本就是其一。

國民這種好賭的習(xí)性，讓日本政府十分頭疼，早早將賭博列為危害社會穩(wěn)定的重要因素，并以嚴(yán)厲的法令進(jìn)行規(guī)范。鐮倉幕府時期（1192年—1333年），日本明令禁止一切賭博，平民參與賭博，頭兩次被發(fā)現(xiàn)，每次要被斬掉一根手指，第三次就要充軍發(fā)配。室町幕府時期（1338年—1573年）進(jìn)一步規(guī)定，旁觀賭博的人也要按犯罪處理?？杉幢闳绱?，賭風(fēng)仍然沒有得到遏制。到了江戶幕府時期（1603年—1867年），政府終于發(fā)現(xiàn)前任禁賭時的缺口：此前的法令都是針對平民的，對武士和僧侶這兩個支撐政府運(yùn)作的階層卻網(wǎng)開一面，這讓禁賭成了“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”的官樣文章。于是，管理者出臺了新規(guī)定：武士參賭會被降為平民，僧侶參賭會被革出山門。

明治、大正時期（1868年—1926年），政府將賭博列入風(fēng)俗犯罪，與賣淫嫖娼類同，并在刑法第185條至第187條明確規(guī)定：凡參加賭博者，處50日元以下罰款；對賭博慣犯，可處3年以下有期徒刑；對利用賭博營利者，可處3個月至5年有期徒刑……

二戰(zhàn)期間，為推廣戰(zhàn)馬養(yǎng)殖，日本一度放開對賭馬的限制。戰(zhàn)后，因?yàn)榧毙璜@得復(fù)興資金，國家主持的賭馬及各種彩票活動又作為合法賭博形式被延續(xù)下來。如今，日本刑法對賭博罪的相關(guān)規(guī)定仍然十分嚴(yán)格，但公營賭博并不在被禁止之列。

上世紀(jì)早些時候，日本著名記者波多野乾一將麻將從中國介紹到日本，深受歡迎。日本人打麻將不像中國人喜歡聚在家中打，而是到遍布城市各個角落的麻將店里去打。如今，日本街頭隨處可見名為“麻雀”的麻將屋，里面有全套的自動麻將桌，客人也主要是左鄰右舍，出現(xiàn)些小賭怡情之類的事情亦不足為奇。不過，日本法律規(guī)定，打麻將禁止賭錢，一旦被發(fā)現(xiàn)，就要遭到逮捕。所以即使是“小搞搞”，分錢時也得躲到小酒店，以算酒錢的形式暗地處理。

還有很多賭博場所愛鉆法律的空子，如遍布日本的扒金庫店。扒金庫是種投幣的彈子機(jī)游戲，玩家如果連連過關(guān)，便可獲得獎品，并在附近一些店鋪中將它們兌換成現(xiàn)金。這些店鋪看似與扒金庫店無關(guān)，實(shí)際由其控制。因?yàn)槿毡痉蓪€博的定義是“向賭客支付現(xiàn)金或有價證券”，而扒金庫店的經(jīng)營者的確沒有向玩家直接支付現(xiàn)金，所以，即便人人都知道它其實(shí)就是賭場，警方也只能無可奈何。

有人說，若是真的想管，只需在立法上稍作修正，扒金庫店一類的小賭場就會被全面杜絕。但日本政府卻一直睜一只眼、閉一只眼。究其原因，還在于它也是重要的稅收來源，而且很受民眾歡迎，有時候還沒開門，賭客們已經(jīng)排著長隊在外等待。

不過，日本在處理一些參賭的公務(wù)人員時毫不手軟。2008年10月3日，日本富山縣高岡市環(huán)境保護(hù)課的40名公務(wù)員同時被起訴。原來，他們曾在2007年組織過一場“高爾夫球大賽”，并借此機(jī)會對比賽結(jié)果進(jìn)行了投注。警方稱，這些人私設(shè)賭場，以每注200日元共投注551注，合計11.02萬日元。11萬多日元，合人民幣不到7000元，平均到每個人頭上只有100多元，卻要送交檢察院起訴。要知道，在日本被起訴不但會留下記錄，還可能讓公務(wù)員們丟掉待遇頗豐的工作。懲罰力度之大，由此可見一斑。

從鞭打到交賭博稅：管住民眾的賭性

事實(shí)上，為管住民眾的賭性，亞洲其他國家也紛紛采用各種手段，強(qiáng)化對賭博的管理。

泰國是禁賭不禁黃，沒有合法賭場。泰國人要賭博，通常只能選擇去周邊國家。比如位于泰緬邊境的天堂島賭場，是經(jīng)營者租用緬甸的一塊獨(dú)立領(lǐng)地打造的，有兩個賭場大廳和3間貴賓廳，由緬甸軍隊負(fù)責(zé)安保。泰國公民可從清盛口岸進(jìn)賭場，無需辦理出入境手續(xù)。也有一些泰國人為圖方便，會冒著被抓的風(fēng)險，到國內(nèi)的地下賭場去賭。

韓國的賭業(yè)分兩種，一種是“外向型”，設(shè)在高檔酒店內(nèi)，面向外國人，須憑護(hù)照才能進(jìn)入，韓國公民禁止入內(nèi)。1967年3月，為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)旅游、鼓勵駐韓美軍消費(fèi)，韓國在仁川的一家旅游飯店開設(shè)了本國第一家賭場。此后，韓國陸續(xù)開設(shè)了10多家賭場，主要客源也由駐韓美軍及美國游客轉(zhuǎn)向日本和中國北方賭客。另一類賭場是專門面向韓國人開放的，如江原道太白山脈內(nèi)的江原樂園。這里原本是著名的煤礦，由于煤炭資源枯竭而荒廢。1995年，韓國政府決定將這個廢礦區(qū)變?yōu)橐粋€經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開設(shè)博彩業(yè)。江原樂園雖然設(shè)施不錯，交通卻并不方便，賭客要“樂”一下也不容易。這在某種程度上也對賭性產(chǎn)生了一定的抑制作用。

新加坡對賭博業(yè)放得相對較開，但也有自己的一套管理經(jīng)。2006年，為發(fā)展旅游事業(yè)，新加坡發(fā)放了兩個賭場牌照，但他們不稱其為賭場，改稱綜合度假勝地，并要求開發(fā)者必須建設(shè)很大比例的非賭場設(shè)施。最終，美國拉斯維加斯的金沙集團(tuán)和馬來西亞的云頂集團(tuán)得到了這兩塊牌照，所興建項(xiàng)目耗資都超過50億美元（約合人民幣312.9億元）。新加坡為限制本地人賭博，還出臺了一系列措施：新加坡公民和居民要進(jìn)賭場，每次需繳納100新加坡元（1新元約合人民幣4.98元）的稅，或以年費(fèi)的形式繳納，每個賭場每年2000新加坡元。政府還通過調(diào)整稅率鼓勵富豪賭博，限制普通人濫賭——豪賭者的稅率為12%，一般賭客為22%。

也有些國家只許外國人賭，比如越南。當(dāng)?shù)氐谝患掖笮唾€場涂山賭場，位于涂山風(fēng)景區(qū)的一個小半島上，三面臨海，風(fēng)景秀麗，且各種賭博工具齊備。不過，這里只允許外國人進(jìn)入，進(jìn)賭場要驗(yàn)護(hù)照。

還有不少國家是嚴(yán)格禁止賭博的，比如一些信奉伊斯蘭的國家，特別是實(shí)施伊斯蘭律法的地區(qū)。伊朗在霍梅尼發(fā)動1979年伊斯蘭革命后，將賭博和飲酒、西方式發(fā)型等一并禁絕。2005年印度尼西亞的亞齊省實(shí)施伊斯蘭律法后，曾對數(shù)名賭徒當(dāng)眾執(zhí)行鞭刑。去年5月29日，一名參加賭博的警察也挨了6下鞭刑，這是當(dāng)?shù)厥状螌熨€徒進(jìn)行鞭打。

中國，剎不住的賭博之風(fēng)

賭博在中國最早起源于殷商，最初只是人們閑暇之余的一種娛樂方式，幾乎是貴族生活的專利。隨著經(jīng)濟(jì)的日趨繁榮，普通民眾開始“上行下效”，這才出現(xiàn)了上至皇帝貴族、下到百姓黎庶都沉迷于賭博的壯觀景象。時至今日，賭博方式不斷推陳出新。斗雞、搓麻將、擲骰子、電子游戲機(jī)、老虎機(jī)……民間賭博方興未艾，大街小巷隨處可見。

和其他國家一樣，中國也一直明令禁止賭博。上世紀(jì)50年代初，我國在全力清除舊社會遺弊的同時，對賭博實(shí)行了全面盤查。已在中國扎根了數(shù)千年的賭博頑癥一度接近絕跡。

然而，百足之蟲，死而不僵。上世紀(jì)80年代初，隨著物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的極大豐富，賭風(fēng)重新抬頭，近幾年更是愈演愈烈。2011年，廣東海洋大學(xué)曾以廣東4個地市的城鄉(xiāng)居民為對象進(jìn)行抽樣調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，18%的人經(jīng)常參與賭博，56%偶爾參與，沒有參與的只占到26%。在某種程度上，這組數(shù)據(jù)可以視作整個中國賭博現(xiàn)狀的縮影。

2010年夏，環(huán)球人物雜志記者曾在武漢市某城中村見識過一場骰子賭局。一天晚上，在狹窄的巷子深處，赤膊的莊家搭起棚子，掛起電燈，把臺球桌當(dāng)做賭桌往巷子中間一放，招呼起來。賭客、看客陸續(xù)匯集，等人數(shù)差不多了，莊家一揮手，幾個看場子的小弟把守住巷口，賭局正式開始。當(dāng)天的賭法，主要是莊家擲骰子，大家猜大小點(diǎn)。據(jù)記者觀察，參賭者每局押的錢不多，通常在10元左右，但賭的時間會很長，一般不到半夜不散場，中間還不準(zhǔn)進(jìn)出，上廁所也不行。等到散場了，才能放行。

眾多賭博方式中，當(dāng)數(shù)打麻將普及率最高。它的誕生雖然較其他賭博方式晚了不少，但因?yàn)橛狭酥袊说膼圪€心理，又簡單易學(xué)，如今已成為“全民運(yùn)動”。大江南北，從東到西，幾乎處處可聞搓麻聲，不少地方甚至衍生出各自的特色玩法。

打麻將的人群也隨著時間的推移發(fā)生變化。最初，它只是一些游手好閑、百無聊賴者的“專利”，如今，涵蓋面已越來越廣。某大城市曾進(jìn)行抽樣調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，以麻將形式進(jìn)行賭博的戶數(shù)，約占全市總戶數(shù)的15%，其中包括工人、知識分子、黨政干部，年齡跨度也極大，從八旬老翁到10多歲孩童不等。

中國人對麻將癡迷到了什么程度？記者曾到訪山東煙臺的“麻將一條街”，只見這條由北向南的街道兩側(cè)擺滿了麻將桌，每桌旁邊都圍著三四個看客，搓麻聲、吆喝聲不斷，場面甚是壯觀。記者以要打麻將為由，找到某位正在酣戰(zhàn)的麻將館老板詢問：“還有位置嗎？”“要打的話，明天早晨來吧。”“一般幾點(diǎn)開始？”“8點(diǎn)就行。不過你得早點(diǎn)來，晚了就沒地方了?！庇浾哌@才知道，站在桌旁圍觀的，都是搶位失敗的。

更極致的現(xiàn)象，是“家家戶戶搓麻忙”。有人算過這么一筆賬：在一些農(nóng)村地區(qū)，一個農(nóng)民如果只是單純地種田，一年365天大概只有百余天屬于農(nóng)忙時間。剩余的2/3時間，沒什么農(nóng)活可干怎么辦？相當(dāng)一部分人選擇了打麻將。于是，一到農(nóng)閑時分，村里的麻將聲此起彼伏，好不熱鬧。城市之中，每逢節(jié)假日，親朋好友聚到一起時也總喜歡打麻將消遣一下。手頭日漸寬裕的人們還總喜歡玩點(diǎn)兒帶彩頭的，否則總覺得不帶勁、不刺激。

隨之而來的，是賭注的驚人增長。上世紀(jì)80年代初，大部分人的賭資只是幾元、幾十元或幾百元。如今，小賭怡情的現(xiàn)象雖然并未消失，數(shù)萬元、數(shù)十萬元甚至上百萬元的賭資卻也屢見不鮮。今年3月13日，青島市李滄公安分局就成功打掉一重大賭博團(tuán)伙，當(dāng)場抓獲涉案人員40多名，現(xiàn)場收繳賭博用的麻將牌、牌九等10余副，查繳賭資50余萬元。賭額之大，令人咋舌。

賭博危害不容小覷

都說賭博害人不淺。曾有一首《戒賭詩》，就以拆字的方法，對賭博最原始的危害做出形象說明：“貝者是人不是人，全因今貝起禍根；有朝一日分貝了，到頭成為貝戎人?！痹娭械摹柏愓摺薄敖褙悺薄胺重悺薄柏惾帧?，指的就是賭、貪、貧、賊。

賭博的人通常有一種心理，就是貪：贏了的想繼續(xù)贏，輸了的想回本。雖說十賭九輸，但中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英在接受環(huán)球人物雜志記者采訪時就明確表示，賭博贏錢的示范效應(yīng)，確實(shí)能引誘人們從小賭到大賭，甚至犯罪。

許多人陷入賭博的泥潭不能自拔，完全喪失上進(jìn)心，直至傾家蕩產(chǎn)才后悔莫及。記者就接觸過一位重慶小伙兒，好不容易靠自己的打拼在北京成立了公司，年收入近百萬，還有200萬元的存款和房子、車子，卻因沉迷于賭博，不但把家當(dāng)輸?shù)镁?，還欠下了100多萬元的賭債。所幸，他沒有像其他賭徒那樣，走到家庭分崩離析、妻離子散的悲慘結(jié)局。

一些人債臺高筑，甚至?xí)閮斶€賭債鋌而走險，實(shí)施盜竊、搶劫、殺人等犯罪行為。2013年10月，一對“賭場情侶”在江西省吉安市落網(wǎng)。民警經(jīng)審訊發(fā)現(xiàn)，二人相識于賭場，為迅速償還10余萬元賭債才決定回老家江西搶奪金店。截至被抓獲歸案，他們共在江西吉安、贛州兩地7縣搶劫9家金店，共搶得金項(xiàng)鏈、金手鐲16件，涉案價值20余萬元。

領(lǐng)導(dǎo)干部、國家官員、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人一旦受到賭博風(fēng)氣的影響，參與其中，將在更大層面上對整個社會的生活產(chǎn)生不良影響。

新華社貴州分社曾就此話題發(fā)出專門報道，稱貴州的領(lǐng)導(dǎo)干部搓麻將常常一搓就是大半夜甚至是一整夜，“晚上的休息時間都去搓麻將了，白天哪有精力好好工作、為百姓做事呢？”另據(jù)某縣公安局一份材料顯示，該縣的一個村里，不僅7 名干部人人參賭，村委會的許多工作決定也常常在賭桌上作出。聽來荒唐，卻是不爭的事實(shí)。

公務(wù)人員賭博往往還可能引發(fā)一系列腐敗問題。第十屆全國人大代表羅益鋒曾建議設(shè)立禁賭專門立法，并就此進(jìn)行過調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，一些人打著娛樂的幌子，將賭博作為行賄的重要渠道。而這種“贏了算你的，輸了算我的”的誘惑，很容易把政府官員拉下水，導(dǎo)致以權(quán)謀私、錢權(quán)交易等問題的出現(xiàn)。一個很典型的例子，是珠海市中級人民法院執(zhí)行庭原審判員張忠賢，長期利用上班時間到賓館開房間賭博，行賄者則投其所好，以打麻將的形式向他行賄達(dá)40多萬元。

還有一些公務(wù)人員，可能會通過貪污、挪用公款、職務(wù)侵占等腐敗渠道籌集賭資或償還賭債?！疤貏e是出境賭博，會導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)向境外流失?！绷_益鋒說。據(jù)了解，每年大約有6000億資金流向了國外以及港澳地區(qū)的賭場和馬場。

一個更隱蔽的危害，則可能在若干年后惡果盡顯。一位業(yè)內(nèi)人士不久前向記者描述自己在老家看到的場景：“村子里，幾乎家家戶戶打麻將。到了飯點(diǎn)，一些小孩找到父母想要吃飯，可父母只顧著眼前的小小‘四方陣’，哪顧得上孩子的口糧，更別提創(chuàng)造一個安靜的環(huán)境，指導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)了。”一旦這種風(fēng)氣不加以遏制，這樣的環(huán)境不加以轉(zhuǎn)變，若干年后，只能有越來越多孩子受到影響荒廢學(xué)業(yè)，到那時，國家的強(qiáng)盛從何談起。

治賭，需要治理、引導(dǎo)雙管齊下

我國刑法第303條明確規(guī)定：“以營利為目的，聚眾賭博，開設(shè)賭場或以賭博為業(yè)的，處3年以下有期徒刑、拘役或管制，并處罰金?！比欢粋€不容否認(rèn)的事實(shí)是，這樣嚴(yán)厲的處罰雖然對特別嚴(yán)重的賭博犯罪行為具有很大的威懾性，對民間賭博的泛濫，卻很難起到約束作用。究其原因，有的人認(rèn)為小賭怡情，算不上賭博；有的人認(rèn)為法不責(zé)眾；還有人覺得賭博的犯罪成本太低。正是這種種心態(tài)的作用，讓大多數(shù)人對禁賭政策滿不在乎。

對此，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授羅必良曾明確提出，賭博本身的娛樂性并沒有社會危害，但這種娛樂的反復(fù)嘗試，孕育著冒險的投機(jī)行為，“賭博的娛樂性會像追星族一樣形成群體性，少數(shù)人的成功，會令更多人孤注一擲，所以必須有所控制?！?/p>

怎么控制？原中山大學(xué)法學(xué)院教授王仲興在接受媒體采訪時強(qiáng)烈呼吁，應(yīng)在立法上借鑒其他國家及我國港、澳、臺地區(qū)的法律。首先是分解現(xiàn)有的賭博罪，分別設(shè)立普通賭博罪、開設(shè)賭場罪、聚眾賭博罪、常業(yè)賭博罪等；其次是增加一些新罪名，如收受賭博投注罪，提供賭資罪，容留、提供賭博場所罪等；最后是提高法定刑，提高犯罪成本。

中國社科院法學(xué)所研究員、博士生導(dǎo)師屈學(xué)武則在接受環(huán)球人物雜志記者采訪時，從相關(guān)立法的尺度方面進(jìn)行了解讀。他認(rèn)為，我國刑法對賭博罪的界定，是必須以營利為目的，從立法和司法解釋的初衷來看，打擊賭博的重點(diǎn)顯然在于“賭頭”，也就是聚眾賭博的組織者，他們的刑期比一般參與賭博的犯罪量刑要重，在3年以上10年以下。另外，根據(jù)司法解釋，具有國家工作人員身份進(jìn)行賭博的，或組織國家工作人員到境外賭博的，都應(yīng)從重處罰?！澳壳爸钨€，當(dāng)務(wù)之急不是擴(kuò)大打擊面，而是擒賊先擒王，遏制住這兩種人，賭博危害就大大減輕?！?/p>

至于“怡情”的小賭，屈學(xué)武強(qiáng)調(diào)，其雖然可能誘發(fā)賭博犯罪，但不能成為擴(kuò)大刑法適用范圍的理由?！巴ǔ＃挥袑ξｋU駕駛這樣可能導(dǎo)致車毀人亡概率過高的行為，才會將國家的刑罰權(quán)提前。也就是說，即便沒有導(dǎo)致車毀人亡的后果，只要醉酒駕駛，就會被入罪。其他情況都應(yīng)該是事后追責(zé)。比如打麻將，就不能因?yàn)槊耖g打麻將有時會有金錢的輸贏，就一概以賭博論處。這需要公安部門在對賭博進(jìn)行嚴(yán)查時，把握好度。根據(jù)相關(guān)司法解釋，不以營利為目的而進(jìn)行的、帶有少量財物輸贏的娛樂活動，以及提供棋牌室等娛樂場所只收取正常場所及服務(wù)費(fèi)用的經(jīng)營行為，不以賭博論處?！?/p>

黨國英告訴環(huán)球人物雜志記者，中國民間賭博之所以泛濫，最根本的原因還在于民眾缺少其他娛樂活動，只能靠打麻將來消遣。“相比較而言，在國外，人們熱衷于組織社區(qū)公益活動，他們進(jìn)行這種公益慈善活動的資金甚至占國民生產(chǎn)總值的30%?！彼J(rèn)為，長遠(yuǎn)來看，我國應(yīng)放開民間活動的組織限制，可嘗試舉辦運(yùn)動會，組織社區(qū)環(huán)保活動、讀書會等。

屈學(xué)武也表示：“打麻將、玩牌雖然不應(yīng)該提倡，但若想從根上進(jìn)行治理，還需要找到消解賭博成風(fēng)、家家搓麻忙的措施。比如，對于那些參賭的無業(yè)游民，政府要為他們提供就業(yè)幫助；在那些缺乏其他娛樂設(shè)施的社區(qū)，政府應(yīng)多提供健康的娛樂服務(wù)；將有吸毒等其他犯罪行為的賭客管好，也有助于減少賭博風(fēng)氣……”只有從引導(dǎo)、治理兩方面入手，中國賭博成災(zāi)的現(xiàn)象才能真正得到化解。