在當(dāng)前制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的諸多因素中，農(nóng)戶規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高是核心所在。如何實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱合作社）作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組織形式，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化具有不可替代的作用。

一、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化與合作社

農(nóng)業(yè)規(guī)?；浅擎?zhèn)化進(jìn)程加快、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和裝備廣泛應(yīng)用的產(chǎn)物，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。前者主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)橫向一體化，后者則體現(xiàn)農(nóng)業(yè)縱向一體化。合作社作為同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、使用者自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，是對(duì)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的進(jìn)一步完善，是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的重大制度創(chuàng)新。合作社通過(guò)發(fā)揮統(tǒng)分結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享、合作共贏的組織優(yōu)勢(shì)，有助于農(nóng)業(yè)的要素聚集、產(chǎn)業(yè)融合和價(jià)值鏈延伸，可以有效緩解小農(nóng)戶與大企業(yè)、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

近幾年來(lái)，隨著法律政策環(huán)境的改善和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的提升，三明市的合作社總數(shù)已逾2500家，成員及帶動(dòng)非成員農(nóng)戶達(dá)20.4萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的39%；已培育形成各級(jí)示范社272家，其中國(guó)家級(jí)4家、省級(jí)33家、市級(jí)90家。各類(lèi)合作社創(chuàng)造出多種發(fā)展模式，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、集約化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的“生力軍”。

（一）助推農(nóng)業(yè)規(guī)?；闹饕问?。

1. 服務(wù)帶動(dòng)型。實(shí)行“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”模式，是合作社規(guī)?；?jīng)營(yíng)的主要形式。通過(guò)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后系列化服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)內(nèi)部的專(zhuān)業(yè)化分工，使農(nóng)戶生產(chǎn)效率提高、規(guī)模擴(kuò)大、風(fēng)險(xiǎn)降低，也使合作社自身的產(chǎn)業(yè)提升和規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)得以體現(xiàn)。目前，三明市從事產(chǎn)銷(xiāo)綜合服務(wù)的合作社占總數(shù)的50.1%，約三分之一合作社的年經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入在100萬(wàn)元左右。其中，以農(nóng)機(jī)、植保服務(wù)為主生產(chǎn)服務(wù)型和由營(yíng)銷(xiāo)大戶、經(jīng)紀(jì)人或龍頭企業(yè)等牽頭的營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)型合作社占了大多數(shù)。一些基礎(chǔ)較好的合作社正逐步從相對(duì)松散的服務(wù)型向緊密合作的實(shí)體型轉(zhuǎn)變，從單一服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)轉(zhuǎn)變。如清流縣滄龍漁業(yè)合作社先后投入300多萬(wàn)元，專(zhuān)門(mén)建設(shè)辦公培訓(xùn)大樓和服務(wù)設(shè)施，為社員提供全程全方位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)效率大幅提高，戶均養(yǎng)殖面積從5年前的50畝左右提高到280畝，畝產(chǎn)鮮魚(yú)由600多公斤提高到1000公斤，畝純收益比一般農(nóng)戶高出50%以上。

2. 核心引領(lǐng)型。一般由種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶等農(nóng)村能人牽頭創(chuàng)辦，有核心社員和普通社員之分。核心社員以貨幣或?qū)嵨锍鲑Y，普通社員沒(méi)有參股，也不參與分紅。社員出資主要用于統(tǒng)一建立生產(chǎn)基地和服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一方面可以發(fā)揮基地帶動(dòng)作用，另一方面也為普通社員提供各類(lèi)服務(wù)。這類(lèi)合作社主要集中在果蔬、食用菌、畜禽等集約化程度較高的特色產(chǎn)業(yè)，約占合作社總數(shù)的十分之一。

3. 產(chǎn)權(quán)融合型。這類(lèi)合作社主要集中在資本、技術(shù)密集型的設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，合作關(guān)系緊密，已經(jīng)從購(gòu)銷(xiāo)、契約關(guān)系向產(chǎn)權(quán)聯(lián)接、從農(nóng)戶分散生產(chǎn)向一體化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，公司化特征明顯。如梅列區(qū)益民、三元區(qū)大豐收兩家提子專(zhuān)業(yè)合作社，總投資近5000萬(wàn)元，建成總面積達(dá)1000畝的高標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚提子基地，開(kāi)發(fā)應(yīng)用水肥一體化、物聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)行產(chǎn)供銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典范。

4. 聯(lián)合重組型。一是組建聯(lián)合社。為擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，共同開(kāi)拓市場(chǎng)，一些同類(lèi)型合作社開(kāi)始嘗試聯(lián)合、合并。如永安市燕農(nóng)蔬菜專(zhuān)業(yè)聯(lián)合社由12家蔬菜合作社聯(lián)合組建，共同出資60萬(wàn)元，統(tǒng)一注冊(cè)“燕農(nóng)”商標(biāo)，設(shè)立直銷(xiāo)店，開(kāi)展物流配送，年?duì)I業(yè)額近2000萬(wàn)元，有效解決了單個(gè)合作社產(chǎn)品賣(mài)難、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，使社員收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，2012年蔬菜基地已達(dá)4200畝，社員戶均收入達(dá)8.2萬(wàn)元。二是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，組建土地股份合作社。目前全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)67.9萬(wàn)畝，占農(nóng)戶承包耕地的29.3%，其中合作社參與流轉(zhuǎn)的面積達(dá)8.6萬(wàn)畝，占規(guī)模流轉(zhuǎn)面積的69.5%，成為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主推手。此外，一些地方還探索建立土地股份、土地托管合作社，如沙縣西霞村、官莊村通過(guò)建立土地股份合作社，對(duì)耕地實(shí)行整村流轉(zhuǎn)，總面積近3950畝，除少部分耕地由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)外，多數(shù)由合作社統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包，用于發(fā)展大棚蔬菜、特色養(yǎng)殖和休閑觀光農(nóng)業(yè)，一方面使外出經(jīng)營(yíng)小吃人員可以安心創(chuàng)業(yè)，另一方面也使承包農(nóng)戶在獲取耕地保底租金的同時(shí)，還有相對(duì)穩(wěn)定的分紅收入，留守老人、婦女能夠就地打工獲得勞務(wù)收入。

（二）助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要形式。

1. 產(chǎn)業(yè)延伸型。一些合作社隨著規(guī)模擴(kuò)大，已不滿足于初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)，開(kāi)始向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)縱向一體化，使原來(lái)通過(guò)契約方式建立起來(lái)的外部服務(wù)關(guān)系內(nèi)化于合作社之中，謀求效益最大化。如清流縣嵩溪愛(ài)珍豆腐皮專(zhuān)業(yè)合作社逐步從豆腐皮加工向建立大豆原料基地、開(kāi)展電子商務(wù)和設(shè)立直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)等延伸，產(chǎn)品銷(xiāo)往上海、廣州、福州等大中城市，并遠(yuǎn)銷(xiāo)德國(guó)、新加坡和臺(tái)灣地區(qū)。合作社成立五年來(lái)，社員從12人增加到116人，注冊(cè)資金從60萬(wàn)元增加到1612萬(wàn)元，并取得“綠色食品”和食品質(zhì)量安全QS認(rèn)證，其“鑫珍”牌豆腐皮還榮獲第九屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)金獎(jiǎng)。2012年該社豆腐皮產(chǎn)量達(dá)850噸，銷(xiāo)售額1840萬(wàn)元，已成為當(dāng)?shù)囟垢ぎa(chǎn)業(yè)的行業(yè)龍頭。

2. 龍頭依托型。在合作社自身實(shí)力不足的情況下，更多謀求與加工、物流或銷(xiāo)售等各類(lèi)公司建立穩(wěn)定的契約關(guān)系，形成“公司+合作社+農(nóng)戶”、“市場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。如三元區(qū)大鵬柑橘合作社由營(yíng)銷(xiāo)大戶陳國(guó)謙牽頭，社員覆蓋三元、梅列兩區(qū)的5個(gè)柑橘專(zhuān)業(yè)村，基地面積達(dá)14600多畝。該社通過(guò)與森美（福建）食品、天溢農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)及廣東、上海等地大型超市建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，有效緩解了近幾年柑橘賣(mài)難、果園荒廢等問(wèn)題，近幾年柑橘銷(xiāo)售份額占三元、梅列兩區(qū)產(chǎn)量的70%以上。

3. 品牌帶動(dòng)型。品牌意味著質(zhì)量和信譽(yù)，一個(gè)好品牌可以興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶一方經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)也不例外。目前，全市已有148家合作社擁有165個(gè)注冊(cè)商標(biāo)，有117家合作社的產(chǎn)品分別取得“三品”認(rèn)證和食品質(zhì)量安全QS認(rèn)證，其中約三分之一取得省級(jí)以上著名商標(biāo)或名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)。如大田縣福威辣椒、金綠生姜合作社分別依托“福威”、“金綠”兩個(gè)省市名牌產(chǎn)品、知名商標(biāo)，上聯(lián)近6700個(gè)農(nóng)戶，種植總面積達(dá)12700多畝，下接四川、湖北等省內(nèi)外大客戶，形成了穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，在當(dāng)?shù)匾殉蔀槔苯?、生姜產(chǎn)業(yè)的龍頭。

4. 功能拓展型。主要圍繞資源整合與要素配置，為社員及社區(qū)提供資金互助、貸款擔(dān)保、市場(chǎng)信息等方面服務(wù)。如：將樂(lè)縣恒盛筍竹專(zhuān)業(yè)合作社為盤(pán)活竹山資產(chǎn)，解決毛竹生產(chǎn)及竹加工企業(yè)發(fā)展資金瓶頸問(wèn)題，投資成立恒盛融資擔(dān)保有限公司，注冊(cè)資金達(dá)500萬(wàn)元，近兩年累計(jì)為150多個(gè)社員提供貸款擔(dān)保服務(wù)，貸款總額達(dá)3600萬(wàn)元，有力帶動(dòng)了當(dāng)?shù)毓S竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、影響合作社功能發(fā)揮的因素分析

由于合作社發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，且受制于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、市場(chǎng)化程度不高、農(nóng)民老齡化嚴(yán)重和法律政策不夠完善等諸多因素，其組織規(guī)范和能力提升需要比較漫長(zhǎng)的過(guò)程。當(dāng)前，影響合作社助推農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化功能發(fā)揮的主要因素有：

（一）規(guī)模小，實(shí)力弱。合作社規(guī)?？傮w偏小，有相當(dāng)部分合作社只是掛一塊牌子，沒(méi)有實(shí)際運(yùn)作；有的只起到中介組織的作用，沒(méi)有開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；還有一些龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)辦的合作社沒(méi)有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，難以自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。全市真正具備獨(dú)立法人資格、實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作的合作社只占30%左右。

（二）社員參與度低，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。一些能人、大戶對(duì)合作社事務(wù)幾乎說(shuō)了算，而普通社員力量過(guò)于弱小，缺乏話語(yǔ)權(quán)，民主機(jī)制難以形成，章程和制度形同虛設(shè)。從調(diào)查看，多數(shù)普通社員對(duì)牽頭人或大股東缺乏信任，不愿意參股，只是以“搭便車(chē)”心態(tài)參與合作社。在這種大戶控制的情況下，普通社員對(duì)合作社的關(guān)注度參與度低，合作社與社員關(guān)系松散，合作社能夠?yàn)樯鐔T提供的社會(huì)化服務(wù)比較有限，統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷(xiāo)售比例不高。還有一些合作社把內(nèi)部惠顧關(guān)系變成了不同市場(chǎng)主體間的交易關(guān)系，一部分社員賺另一部分社員的錢(qián)，合作社成了少數(shù)人牟利的工具。

（三）從事初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)居多，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)層次不高。全市從事種養(yǎng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作社約占總數(shù)的85.5%，而專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品加工的合作社僅23家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平與龍頭企業(yè)相差懸殊。多數(shù)種植養(yǎng)殖類(lèi)合作社由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、集約化、規(guī)模化和品牌化程度不高，很難獲得產(chǎn)業(yè)鏈上下游公司的信任和協(xié)作，產(chǎn)業(yè)化鏈條難以形成。

（四）人才匱乏，外部支持不夠。目前，多數(shù)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各項(xiàng)服務(wù)基本上依靠幾個(gè)發(fā)起人或部分“能人”，而普通社員又普遍存在年齡老化、文化科技素質(zhì)低、合作意識(shí)差等問(wèn)題，嚴(yán)重制約合作社對(duì)新項(xiàng)目、新技術(shù)、新經(jīng)營(yíng)模式的吸收和借鑒，制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢。由于農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性，合作社也很難獲取外部智力支持，缺乏來(lái)自政府公益性服務(wù)組織和龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)，特別是一些基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)還沒(méi)有把合作社作為承接農(nóng)業(yè)“五新”推廣的重要平臺(tái)。此外，各級(jí)政府對(duì)合作社的資金扶持力度不夠，稅收、金融和用地用電等優(yōu)惠措施在執(zhí)行中也常出現(xiàn)“中梗阻”。

（五）政府部門(mén)指導(dǎo)和服務(wù)不到位。各地不同程度地存在著重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重扶持、輕輔導(dǎo)現(xiàn)象，對(duì)合作社制度建設(shè)重視不夠。一些部門(mén)把精力放在爭(zhēng)取項(xiàng)目資金上，項(xiàng)目申報(bào)時(shí)過(guò)度包裝甚至弄虛作假，實(shí)施時(shí)缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督，使得示范合作社難以在規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化等方面起到典型引導(dǎo)和輻射帶動(dòng)作用。從各地看，有的示范社已淪為私人公司，還有一些示范社已名存實(shí)亡。

（六）設(shè)立門(mén)檻過(guò)低，社會(huì)信用不高。合作社法對(duì)合作社登記注冊(cè)實(shí)行低門(mén)檻，體現(xiàn)了給予鼓勵(lì)和支持的立法意圖。但從實(shí)施效果看，這種低門(mén)檻也在一定程度上妨礙了合作社的規(guī)范和提升。如：對(duì)合作社登記實(shí)行備案制，沒(méi)有實(shí)質(zhì)審查，為部分“假合作社”騙取財(cái)政扶持資金開(kāi)了方便之門(mén)；給予合作社“出資不驗(yàn)資”的特殊待遇，助長(zhǎng)了合作社作為市場(chǎng)主體在資質(zhì)方面的瑕疵或缺陷，這對(duì)合作社的社會(huì)信用構(gòu)建、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、獲取信貸支持、樹(shù)立品牌和商譽(yù)等都是非常不利的；對(duì)成員出資未作硬性規(guī)定，也沒(méi)有限定發(fā)起人的出資上限，不利于建立符合合作社特征的民主治理結(jié)構(gòu)；對(duì)各級(jí)政府職責(zé)的規(guī)定也過(guò)于籠統(tǒng)，導(dǎo)致一些職能部門(mén)難作為、不作為。在缺乏有效外部支持和監(jiān)管的情況下，合作社發(fā)展容易偏離軌道，難以在農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、對(duì)策建議

當(dāng)前，合作社發(fā)展正由數(shù)量擴(kuò)張向數(shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提升并重的方向轉(zhuǎn)變，由注重生產(chǎn)聯(lián)合向產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變，由單一要素合作向勞動(dòng)、技術(shù)、資金、土地等多要素合作方向轉(zhuǎn)變，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用?；诂F(xiàn)狀，提出如下對(duì)策建議：

（一）夯實(shí)民主根基，增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力。完善合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，更好地體現(xiàn)“民有、民治、民享”。在“民有”上，強(qiáng)化合作社的法人主體地位，糾正注冊(cè)登記上的虛假出資問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)普通社員必須持股，防止合作社股權(quán)過(guò)于集中；實(shí)行交易份額制，鼓勵(lì)社員按生產(chǎn)規(guī)模和交貨能力認(rèn)購(gòu)相應(yīng)比例的股金。在“民治”上，健全完善民主管理，制定切合合作社自身實(shí)際的“三會(huì)一章程”，落實(shí)好“一人一票”與法定附加表決權(quán)相結(jié)合的決策機(jī)制。在“民享”上，除資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)可以突出資本報(bào)酬外，一般合作社應(yīng)建立按惠顧額返還為主、兼顧股份分紅的盈余分配制度。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，壯大自身實(shí)力。一要引導(dǎo)同類(lèi)合作社之間及合作社與相關(guān)市場(chǎng)主體之間進(jìn)行多領(lǐng)域、多形式的聯(lián)合、合作或兼并重組，組建區(qū)域性的龍頭合作社或合作社聯(lián)合社。二要推進(jìn)土地股份合作，帶動(dòng)土地連片種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和節(jié)本增效。特別是對(duì)于集約化、一體化經(jīng)營(yíng)的合作社，在難以實(shí)行盈余按惠顧額返還的情況下，實(shí)行土地股份合作還有利于保障土地?fù)碛姓叩睦?。三要開(kāi)展信用合作。遵循“限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息”的原則，支持有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、運(yùn)作規(guī)范的合作社開(kāi)展信用合作，緩解合作社貸款難、擔(dān)保難問(wèn)題。

（三）突破農(nóng)產(chǎn)品深加工，推進(jìn)縱向一體化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)銷(xiāo)一體化是合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要標(biāo)志。鼓勵(lì)合作社創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，開(kāi)展電子商務(wù)等直銷(xiāo)業(yè)務(wù)，并探索通過(guò)參股使合作社直接向下游延伸的“合作社+公司+社員”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。基于合作社發(fā)展水平不高、實(shí)力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，支持和鼓勵(lì)下游公司通過(guò)參股合作社等方式向上游延伸，在扶持合作社發(fā)展（如人員培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、品牌打造、質(zhì)量控制等）以及與合作社建立更為緊密、互利共贏的利益機(jī)制（如互相參股、二次分配、價(jià)格保護(hù)）等方面發(fā)揮作用。

（四）培育壯大家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶。合作社的發(fā)展水平取決于農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)水平，只有在家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶基礎(chǔ)上的合作才有競(jìng)爭(zhēng)力。一要消除阻礙家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶健康發(fā)展的體制機(jī)制。加快農(nóng)村土地確權(quán)，保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，并引入市場(chǎng)交易機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，加快社保體制改革，弱化土地的保障功能，使進(jìn)城農(nóng)民和農(nóng)村老人自愿退出農(nóng)村土地。二要著力培育新型職業(yè)農(nóng)民。加大農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育覆蓋面，提供免費(fèi)的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和短期培訓(xùn)。采取支持政策，鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。通過(guò)完善和實(shí)施綠色證書(shū)制度，把農(nóng)民獲證和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策緊密掛鉤。三要建立政策支撐體系。將扶持農(nóng)業(yè)和扶持農(nóng)民分開(kāi)，使各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與支持政策更具針對(duì)性。建立與完善多元農(nóng)業(yè)服務(wù)體系與平臺(tái)，使農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)建立在完善的服務(wù)體系基礎(chǔ)上。

（五）修訂與完善合作社法律制度。一要適當(dāng)擴(kuò)大合作社登記范圍，如土地股份合作社、社區(qū)股份合作社、資金互助合作社、休閑農(nóng)業(yè)合作社、勞務(wù)合作社和合作社聯(lián)合社等。二要實(shí)行審批制注冊(cè)登記制度，防止合作社成員數(shù)、出資額等信息失真。對(duì)于沒(méi)有實(shí)際運(yùn)作、名存實(shí)亡的合作社，應(yīng)建立退出機(jī)制。三要限定成員出資額及其比例，既要強(qiáng)調(diào)人人出資，又要防止“一股獨(dú)大”。同時(shí)，對(duì)實(shí)物出資進(jìn)行界定，凡是未經(jīng)價(jià)格評(píng)估、未讓渡財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的，不應(yīng)作為出資。四要加強(qiáng)對(duì)合作社內(nèi)部治理的外部監(jiān)管，特別是民主制度和盈余分配方面，使合作社得以保持基本的組織特征。五要在制度上對(duì)各項(xiàng)財(cái)政扶持資金的申報(bào)程序、使用方向、實(shí)施進(jìn)展和績(jī)效等日常監(jiān)管進(jìn)行規(guī)范，避免套取、挪用、侵占和私分等漏洞發(fā)生。

（作者單位：福建省三明市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）

責(zé)任編輯 洪峰