實施農業(yè)綜合開發(fā)部門項目是新時期國家農業(yè)綜合開發(fā)支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展的一項重要舉措，是突出體現(xiàn)行業(yè)特點，發(fā)揮部門技術優(yōu)勢，增強部門項目示范引導作用的支農行為。

黑龍江省作為農業(yè)大省和糧食生產大省，農業(yè)綜合開發(fā)部門項目建設一直得到國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室的高度重視和大力支持，2011—2012年累計完成農業(yè)開發(fā)部門項目建設131個，總投資5.1億元，其中：中央財政資金2.95億元。項目涉及農業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、供銷、森工、國土共七個部門，這些部門項目的建設對于黑龍江省加強農田水利和生態(tài)工程建設，促進農業(yè)產業(yè)結構調整和農民增產增收，發(fā)揮了重要的引導示范作用，取得了顯著成效。

例如，部門項目對中型灌區(qū)進行節(jié)水配套改造彌補了水利部門只對大型灌區(qū)和小型灌區(qū)投資的空白，是目前國家對中型灌區(qū)唯一的投資渠道。2011—2012年黑龍江省共實施中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目13個，總投資1億元，初步解決了灌區(qū)多年工程不配套的問題，提高了灌區(qū)工程效益和糧食綜合生產能力，為國家實施農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設奠定了良好的基礎。又如，總投資1.8億元的40個黑土地治理水土保持項目累計完成治理面積735平方公里，構建起以工程措施、生物措施、耕作措施三大體系為主的綜合防治水土流失、保護水土資源和合理開發(fā)利用的開發(fā)建設體系，使當?shù)氐乃Y源配置合理，提高了利用率，增強了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

經國家批復農委立項的9個良種繁育項目中，黑龍江省農科院五常水稻所“松粳號”優(yōu)質水稻原種擴繁項目投資僅190萬元，就帶動適宜區(qū)域稻農種植“松粳號”400多萬畝，畝增收稻谷30公斤，為農民年增收2億多元。

一、做好部門項目工作的主要做法

部門項目是農發(fā)資金和項目管理的一種新模式。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，注重效益，增強協(xié)調配合是搞好部門項目建設管理的重要基礎。

（一）加強組織領導，《辦法》執(zhí)行到位?！秶肄r業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》自2011年7月1日實施以來，黑龍江省農業(yè)綜合開發(fā)辦公室結合實際修訂了《黑龍江省國家農業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理實施細則》，從制度的層面上進一步加強對部門項目的管理，從而保證部門項目管理的科學化、制度化、規(guī)范化。一是強化組織領導。黑龍江省委、省政府在編制十分緊張的情況下批準成立了省農業(yè)開發(fā)辦部門項目處，專門加強對農口各部門項目管理。各地（市）成立了以政府主管領導為組長，發(fā)改委、財政、農口部門領導任成員的部門項目建設領導小組，縣（市、區(qū)）也設立了項目協(xié)調組織或辦公室，重點是規(guī)劃的制定，任務的落實、指導、協(xié)調、督辦、檢查和考核，形成了“項目搭臺、政府導演、農口唱戲、農發(fā)報賬、社會監(jiān)管”的齊抓共管工作局面。二是強化科學規(guī)劃。按照“大農業(yè)”、“大開發(fā)”理念，各地編制完成農業(yè)綜合開發(fā) “十二五規(guī)劃”的同時，建立了黑龍江省部門項目庫，采取召開專題會議的辦法，對申報的部門項目逐一篩選后納入項目庫。三是強化責任落實。要求各地將部門項目管理工作納入目標管理，實行任期目標責任制，“一把手抓，抓一把手”。同時各級政府與項目實施部門負責人簽訂責任狀，把部門項目管理工作作為考核各級領導干部的重要依據(jù)。部門項目同其他農業(yè)開發(fā)項目一樣對待，同步規(guī)劃、同步檢查、同步申報立項、同步檢查驗收。四是強化典型帶動。穆棱市是黑龍江省重點水土保持重點市，國家水利部松遼委、黑龍江省水利廳多次在該市組織召開現(xiàn)場會，推廣典型經驗。雞西市麻山區(qū)和北安市秸桿養(yǎng)畜項目建設標準高，效益好，示范作用強，省級驗收確定為優(yōu)秀項目，在全省推廣典型經驗，并采取了連續(xù)扶持的獎勵措施，鼓勵項目區(qū)做大做強。

（二）嚴格縣級報賬，資金管理到位。農發(fā)機構在項目管理上借鑒世界銀行管理經驗，多年來已經形成了高效的項目資金管理模式，特別是在項目前期準備、項目建設、項目檢查驗收和建后移交等方面的一整套管理制度和管理辦法，一直指導我省的部門項目工作。黑龍江省農發(fā)部門按照財政部“財政同步監(jiān)督”的要求，全過程參與部門項目的建設和管理，嚴格執(zhí)行資金報賬制，有效杜絕了一些不合理開支，強化了支農資金管理，規(guī)范了程序，在確保資金專款專用、安全使用和項目的全面優(yōu)質完成上發(fā)揮了積極的作用。

（三）加強溝通協(xié)調，項目銜接到位。要加強部門項目管理，保證財政資金安全、有效，與正常項目管理接軌，必須做到“三個同步”。一是同步評審。在每年年初項目立項時，以全省農業(yè)的實際情況為出發(fā)點，以農民的意愿為著力點，以農業(yè)增效、農村發(fā)展、農民增收為落腳點，堅持多中選優(yōu)、好中選優(yōu)的原則，統(tǒng)籌安排地方和部門項目，在資金上進行整合，打捆使用，形成合力。堅持“項目單位自愿申報，縣（市）級農發(fā)和農口部門共同考察、共同推薦，省級農發(fā)和農口部門共同受理評審”的申報程序，促進項目申報、評審工作的規(guī)范化。對由財政投資為主的大型工程進行招投標，保證了建設進度和質量。二是同步檢查。省農發(fā)辦每年與各農口部門組成聯(lián)合檢查驗收組，完成年度部門項目和地方項目的檢查驗收工作，對完善和提高部門項目建設管理水平起到了積極的促進作用。在部門項目專項檢查、審計、驗收中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題，嚴格按照規(guī)定處理。三是同步監(jiān)管。為適應新形勢下農發(fā)部門項目建設管理工作，各地在項目建設上普遍實行了項目建設公示制的辦法，對部門項目建設的主要內容、項目投資、建設單位、管護單位等事項在項目區(qū)內予以公示，主動接受群眾監(jiān)督，增強項目實施的透明度，杜絕了暗箱操作等違規(guī)行為。同時引入競爭機制，體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，重點推進財政同步監(jiān)督、績效評價工作，加強事前、事中、事后的監(jiān)督檢查管理，加強部門項目建設和資金使用的驗收考評工作，實行嚴格的激勵約束機制，使績效評價結果成為分配資金、確定項目、提高效益的重要依據(jù)。

（四）加強協(xié)作配合，分工合作到位。部門項目的管理在于發(fā)揮農發(fā)部門和農口各部門的特長齊抓共管，達到“1+1”大于2的效果。在實施部門項目的過程中，農發(fā)部門與農口各部門之間密切配合十分必要。農發(fā)機構和農口各部門分工不分家，到位不越位，既互相支持又嚴格執(zhí)行農業(yè)綜合開發(fā)和相關行業(yè)各項規(guī)章制度，使項目建設的各個環(huán)節(jié)都能得到有效的監(jiān)督和控制。

（五）提高思想認識，作用發(fā)揮到位。部門項目是經國家農發(fā)辦批準，由中央農口部門組織、地方農發(fā)機構參與建設和管理的農業(yè)綜合開發(fā)項目，有著示范作用強、涉及部門多、影響面廣的特點。因此，在部門項目的建設和管理過程中，各地要注重發(fā)揮部門項目的示范、服務和保障作用，落實項目法人制和資產管護責任制，以達到突破一點帶動全面的效應，進一步增強放大部門項目的示范引導作用。

二、存在的主要問題

幾年來，黑龍江省農業(yè)開發(fā)部門項目建設雖然取得了一些成績，但是在具體工作中也出現(xiàn)了以下幾個問題：

（一）申報立項規(guī)定不統(tǒng)一。各農口部門項目與農業(yè)開發(fā)地方項目在申報材料形式上不一致，有的農口項目要求上報實施計劃，有的上報實施方案；有的國家部委有批復，有的不需要批復，不利于部門項目有序管理。更有甚者，存在多頭審查，重復勞動，浪費人力、物力和財力等問題。

（二）農發(fā)部門項目投入標準偏低。從實施完成的農發(fā)水保項目看，單位面積投資標準低，經測算一般的項目區(qū)畝投入僅97元左右，加上現(xiàn)行人工費定額低（工程項目1.9元/小時，林草項目1.5元/小時），按計劃實施項目壓力非常大，致使治理效果差，示范作用大打折扣。

（三）農口部門之間投入不平衡。從黑龍江省情況看，農口項目水利占大頭，其他部門僅1000多萬元，少的幾百萬元，不但項目建成后在示范作用的發(fā)揮上有局限性，而且增加了管理成本。

（四）黑土區(qū)水土保持項目沒有占地補償和管護資金。黑土區(qū)水保項目是全省部門項目的重點，每年涉及十五六個縣，資金占部門項目的30%左右。水保項目有其自身特點，需要在耕地上建工程、生物設施，占用耕地面積較大，無償占地很難協(xié)調。

三、對策建議

根據(jù)黑龍江省的實際情況，以及在部門項目實施過程中存在的問題，建議從以下四個方面進一步規(guī)范和加強部門項目管理：

（一）統(tǒng)一農口各部門立項程序及規(guī)定。國家辦與中央農口有關部門下發(fā)各類文件時，應同步聯(lián)合下發(fā)至省農發(fā)部門及農口相關部門，確保文件精神的時效性和一致性；申報材料統(tǒng)一以可研、擴初為主；在審批上以批復為主。計劃報國家開發(fā)辦，擴大初步設計由省級相關部門批復，報國家備案即可。

（二）加大投入力度，提高投入標準。將黑土區(qū)水保項目畝投資標準由目前的97元/畝提高到300元/畝。解決單個農口部門投入少的局面，投資標準要統(tǒng)一，特別是土地治理類項目畝投資標準應向高標準農田靠近。

（三）解決黑土區(qū)水土保持項目應占地補償和管護資金問題。黑土區(qū)水保項目占用耕地的目的等同于退耕還林，因此應比照退耕還林操作及確定補償標準，安排的占地補償應在省級批復中列項，解決農民后顧之憂。在項目中設管護資金。

（四）提高農發(fā)干部對部門項目的認識。針對部門項目管理這一農發(fā)戰(zhàn)線的新課題，國家可通過召開部門項目管理研討會、項目管理培訓班，加強宣傳等有效形式，提高各級農發(fā)干部對部門項目的認識，統(tǒng)一思想，形成合力求發(fā)展，掌握項目建設與管理的方法，不斷研究在新形勢下部門項目可能出現(xiàn)的新問題，探討解決的辦法。

（作者單位：黑龍江省農業(yè)綜合開發(fā)辦公室）

責任編輯 洪峰