隨著財政涉農(nóng)資金和項目的不斷增加，規(guī)模不斷擴大，加強財政涉農(nóng)資金監(jiān)督管理，保障各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實處，保證財政干部和財政資金安全，是擺在各級財政部門面前的重要任務。近年來，安徽省各級財政部門在黨委、政府高度重視和各職能部門大力配合協(xié)作下，因地制宜，深化創(chuàng)新，積極探索涉農(nóng)資金科學化精細化管理的有效措施和途徑，不斷提高涉農(nóng)資金使用效力和管理工作水平，積極預防和制止了涉農(nóng)領域職務犯罪及各種違規(guī)違紀行為的發(fā)生，有效地促進黨和國家各項涉農(nóng)政策的落實。

一、強化管理，著力提升涉農(nóng)資金科學化精細化水平

黨中央、國務院和省委、省政府高度重視“三農(nóng)”工作，近年來，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，各級政府大幅度增加涉農(nóng)資金投入， 2013年安徽省“三農(nóng)”資金達到1710.6億元，占全省財政總支出的39.3%，增長14.2%，無論是占比、相對數(shù)還是絕對數(shù)，都是很大的，給涉農(nóng)資金監(jiān)督管理工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。省財政廳黨組始終把財政涉農(nóng)資金管理、監(jiān)督放在重要的位置，廳長羅建國在開展全省涉農(nóng)資金檢查前期，做出批示：“要建立長效機制，切實保障財政涉農(nóng)資金的項目安全、資金安全、干部安全，不斷推動財政涉農(nóng)資金管理科學化水平”。

一是完善管理制度建設。按照財政涉農(nóng)資金覆蓋到哪里，管理制度就延伸哪里的原則，省財政加強制度“立、改、廢”工作，進一步清理和整合現(xiàn)行財政涉農(nóng)資金制度和辦法，相繼出臺了美好鄉(xiāng)村建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村義務教育、農(nóng)村社會保障、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、惠農(nóng)補貼資金管理發(fā)放等方面資金監(jiān)管制度及辦法，將涉農(nóng)資金的使用范圍、分配、撥付、使用、管理、監(jiān)督及農(nóng)業(yè)財政支出預算編制、預算執(zhí)行、績效考評、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)以制度化的形式確定下來，確保涉農(nóng)資金管理依法按章辦事。

二是制定管理工作流程。按照精簡流程、理清環(huán)節(jié)、分清責任、明確標準的要求，建立健全和優(yōu)化財政涉農(nóng)資金管理工作責任流程，省財政圍繞著涉農(nóng)預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等工作流程運行，在涉農(nóng)資金管理方面制定了具體措施，特別是結合廉政風險防控，制定了單位、處室、個人的廉政風險防控工作實施方案，確定了個人崗位廉政風險防控點，圍繞權力事項，進一步做好清權確權；圍繞崗位職責，進一步推進風險排查；圍繞風險評估，進一步完善等級評定；圍繞制度配套，進一步完善制度建設；圍繞防控措施，進一步加強工作創(chuàng)新，有效鞏固和擴大了廉政風險防控工作成果，形成財政部門之間上下互動、財政部門與部門之間橫向聯(lián)動，既相互制約又相互促進的科學管理機制。

三是健全管理責任體系。建立健全財政部門涉農(nóng)資金管理和職能部門項目管理崗位責任制度，做到分工明確、各司其職、各負其責、協(xié)調配合。省財政廳與省發(fā)改委等六個廳局聯(lián)合下發(fā)關于惠農(nóng)補貼資金管理發(fā)放工作職責，按照“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，嚴格落實工作責任制，真正形成“部門管事、財政管錢、金融管發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管冊”惠農(nóng)補貼資金管理發(fā)放機制。2013年底，省財政廳聯(lián)合省紀委、省委組織部、省監(jiān)察廳出臺了《關于進一步建立健全涉農(nóng)資金監(jiān)管長效機制的通知》，健全預算管理、資金使用、監(jiān)控預警、一線監(jiān)管、信息公開、績效評價、監(jiān)督檢查責任追究等機制，提出了具體要求，進一步創(chuàng)新舉措、細化措施，加強和規(guī)范涉農(nóng)資金管理。

四是注重管理方式創(chuàng)新。財政涉農(nóng)資金管理緊緊圍繞著現(xiàn)代財政制度的目標和任務，不斷創(chuàng)新和改革。一是早編預算。2013年4月份啟動編制2014年預算，今年又提前一個月，3月份啟動編制2015年預算，提高預算工作的前瞻性，改變過去“追加一年、一年追加”，為實現(xiàn)“預算一年、一年預算”邁出堅實步伐，也為超前謀劃，科學合理地確定涉農(nóng)部門預算安排的重點，細化預算編制，將功能科目、經(jīng)濟科目編細、編實，從源頭上進一步加強財政涉農(nóng)資金管理打下扎實的基礎。二是主動會商。建立財政部門與部門預算編制、執(zhí)行定期會商機制，及時研究解決存在的問題，增強涉農(nóng)預算編制的準確性和預算執(zhí)行的高效性。今年1—6月份，省財政廳各處室單位共與預算單位會商1099次，同時，省財政廳18處室單位分別幫聯(lián)16個市和2個直管縣財政局，深入各地指導和督查工作，系統(tǒng)推進財政涉農(nóng)資金監(jiān)管工作全覆蓋、常態(tài)化。

二、強化監(jiān)督，著力建立涉農(nóng)資金監(jiān)管長效機制

按照“全員參與、全程監(jiān)控、全面覆蓋”的財政監(jiān)督理念，著力構建事前、事中、事后相結合、覆蓋所有財政涉農(nóng)資金全過程的監(jiān)督機制。

一是推行管理政務公開。按照公開、公平、公正原則，及時制定發(fā)布涉農(nóng)項目立項指南，強化項目前期調研，在涉農(nóng)資金項目管理上全面推進“九項制度”，即競爭立項制、專家評審制、招投標制、政府采購制、資金公示制、縣級報賬制、工程監(jiān)理制、工程決算制、竣工驗收制，確保項目規(guī)范建設和管理。

二是實施績效考評管理。為提高財政涉農(nóng)資金使用效率，省財政廳會同相關職能部門對每一項涉農(nóng)項目分別制定了具體的績效考評體系，對各項資金安排分配、使用管理、項目效益、項目管護責任的落實、涉農(nóng)資金整合等情況進行全面考評。同時，強化對考評結果的運用，建立以考評結果為導向的資金分配管理機制。2013年，省財政出臺了《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作績效評價辦法》、《安徽省惠農(nóng)補貼資金績效評價辦法（試行）》，確定每年對上一年度資金監(jiān)管、惠農(nóng)資金發(fā)放實行縣自查評價、市核查評價、省檢查綜合評價，強化績效考核，落實縣鄉(xiāng)一體化監(jiān)管。

三是開展專項監(jiān)督檢查。2013年5月下旬至9月底，省財政廳組織開展了全省涉農(nóng)資金檢查工作，對2010—2012年各級財政安排用于“三農(nóng)”的各項資金使用情況進行了全面疏理和檢查。成立了全省涉農(nóng)資金檢查協(xié)調小組，制定了檢查工作方案，動員部署全省涉農(nóng)資金檢查工作。各地結合省廳檢查方案和本地實際，制定了詳細實施方案和工作計劃，明確職責分工，層層分解任務，進行再動員、再部署和業(yè)務培訓。在檢查中堅持做到“四個結合”，即：專項梳理和分級檢查相結合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查和縣級全面檢查相結合，檢查資料和實地走訪相結合，檢查和整改相結合。自查自糾階段，各縣（市、區(qū)）檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)面達到100%，深入3407個行政村，走訪了32370戶農(nóng)戶，檢查了3843個涉農(nóng)項目實施單位。各市在縣（市、區(qū)）自查自糾基礎上，采取分組包干縣區(qū)或分項目包干等多種方式，檢查縣級面達到100%，檢查296個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入524個行政村，走訪農(nóng)戶1902戶，檢查702個涉農(nóng)項目實施單位。省財政廳組織8個檢查組，對全省16個市涉農(nóng)資金進行了重點檢查，共檢查35個縣（市、區(qū)），深入55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90個行政村，走訪134戶農(nóng)戶，檢查75個項目實施單位。此次專項檢查進一步促進了財政涉農(nóng)資金規(guī)范管理和使用。

三、深化改革，著力構建涉農(nóng)資金安全網(wǎng)

今年，按照安徽省委、省政府部署，省財政積極推進了預算信息公開改革、清理專項轉移支付改革、加強存量資金管理改革、強化“三公經(jīng)費”改革、推進政府購買服務改革、嚴格政府性債務管理改革等六項改革，這些改革舉措都與財政涉農(nóng)資金管理改革密不可分，每項改革的背后必將進一步推動和加強涉農(nóng)資金的管理。

一是深化財政涉農(nóng)資金預算編制、執(zhí)行改革。根據(jù)財政管理改革的要求，著力強化“整”、“實”、“細”、“嚴”?！罢保?創(chuàng)新財政涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌機制，加大財政涉農(nóng)專項資金整合力度，全面清理省級預算安排的涉農(nóng)專項資金項目，歸并補助市縣支出項目?！皩崱保嚎茖W編制2015年省直農(nóng)口部門預算，圍繞省委、省政府確定的“三農(nóng)”中心工作，編準編實，確保重點涉農(nóng)項目支出并統(tǒng)籌列入預算，不留硬缺口?！凹殹保?進一步細化預算編制，省級預算安排需要二次分配的，省財政會同相關農(nóng)口部門統(tǒng)籌考慮并細化編制到具體市縣，減少預算執(zhí)行中二次分配事項，提高預算執(zhí)行率?！皣馈保簢栏駡?zhí)行中央和省里有關厲行節(jié)約的要求，嚴格控制一般性支出，加強省直農(nóng)口部門“三公”經(jīng)費管理。

二是深化財政涉農(nóng)資金分配管理體制改革。按照“規(guī)劃引領、確定投向，因素分配、切塊下達，自主選項、省級備案，注重績效、加強監(jiān)督”的原則，深入推進財政涉農(nóng)資金分配使用機制改革創(chuàng)新。對中央財政安排的財政涉農(nóng)專項轉移支付，如只明確使用方向沒有明確到具體項目，原則上采用因素法分配切塊到市、縣（區(qū)），由市、縣（區(qū)）根據(jù)有關管理規(guī)定自主確定項目并備案上報到??；對省級財政預算安排的有關重點支農(nóng)項目，壓減和下放財政支農(nóng)項目審批權限，減少二次分配資金規(guī)模，規(guī)范省對市、縣（區(qū)）財政分配關系。省財政將會同相關部門組織開展項目資金的檢查、績效考評和監(jiān)督，建立健全科學規(guī)范、公開透明的支農(nóng)專項轉移支付制度。

三是深化財政涉農(nóng)資金支持方式改革。堅持底線思維，將財政涉農(nóng)資金重點向高標準農(nóng)田建設、支持美好鄉(xiāng)村建設、促進貧困地區(qū)脫貧減困、生態(tài)資源保護等基礎性、公益性領域傾斜。減少財政資金對企業(yè)的直接投入，推動財政涉農(nóng)資金逐步從農(nóng)業(yè)競爭領域退出。創(chuàng)新財政支持方式， 充分發(fā)揮市場機制作用，運用財政貼息、擔保、投資參股、信貸融資等手段，積極探索“以獎代補”、“購買服務”等方式，激活農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的內在活力和動力，撬動社會資本投入涉農(nóng)領域發(fā)展。

四是深化財政支農(nóng)項目績效評價改革。建立健全財政涉農(nóng)資金績效評價機制，財政部門將選擇資金數(shù)額大、社會影響廣的省級涉農(nóng)項目開展重點評價。引進第三機構評價等方式，逐步將績效評價制度覆蓋所有的財政涉農(nóng)項目，將評價結果作為預算安排的重要依據(jù)，取消無績效項目，調減低績效項目預算，不斷提高農(nóng)業(yè)財政資金分配的合理性和效益性。

五是深化財政涉農(nóng)資金監(jiān)督管理改革。一是通過現(xiàn)代信息手段加強監(jiān)管。今年4月由我廳牽頭開發(fā)的省級涉農(nóng)企業(yè)項目資金管理信息系統(tǒng)成功上線試運行，實現(xiàn)了財政與工商、質監(jiān)、稅務、海關及項目主管部門的信息共享，克服和避免了企業(yè)多頭申報、重復申報，系統(tǒng)的建設和管理，更為提升財政涉農(nóng)資金管理創(chuàng)造條件，增加了項目透明度，有力地保障了涉農(nóng)資金在陽光下運行。二是創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理改革，省財政廳將積極會同監(jiān)察廳、審計廳、農(nóng)委等部門盡快建立管理制度，對村級財務進行全面性審計和經(jīng)常性審計，強化村級財務監(jiān)督。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作機制，大力推廣金寨等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金試點經(jīng)驗，推進財政涉農(nóng)資金監(jiān)管關口前移，監(jiān)管重心下沉，形成資金監(jiān)管合力，確保強農(nóng)惠農(nóng)政策有效落實。

（作者單位：安徽省財政廳）

責任編輯：洪峰