近年來(lái)，貴州省丹寨縣按照“先脫貧、后小康”的扶貧工作要求，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“精準(zhǔn)扶貧”工作臺(tái)賬，對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和貧困戶分類施策，目前已取得初步成效。

排查摸底更精準(zhǔn)

針對(duì)貧困農(nóng)戶不貧困等問(wèn)題，該縣于今年2月底重新啟動(dòng)“精準(zhǔn)扶貧”貧困戶排查，要求調(diào)查扶貧對(duì)象更精準(zhǔn)、扶貧需求更明確、扶貧內(nèi)容更具體、扶貧措施更具針對(duì)性。召開(kāi)大型“精準(zhǔn)扶貧”工作會(huì)議進(jìn)行研究，并多次召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和相關(guān)部門一把手會(huì)議進(jìn)行研究部署。3月4日對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧站負(fù)責(zé)人、“精準(zhǔn)扶貧”辦公室負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，幫助調(diào)查人員掌握基本調(diào)查方法和知識(shí)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織全體干部、駐村干部、“村三大員”在第一輪調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上進(jìn)行排查，明確幫聯(lián)單位共同推進(jìn)，進(jìn)村入戶開(kāi)展調(diào)查，力求做到非貧困戶一戶不留、貧困農(nóng)戶一戶不漏，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村發(fā)展需求，為減貧摘帽提供精確貧困戶資料。同時(shí)，實(shí)行分類施策，有針對(duì)性地進(jìn)行幫扶。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的老弱病殘人員，通過(guò)政府買單社保兜底，實(shí)現(xiàn)年人均生活達(dá)到2300元以上而脫貧；對(duì)居住環(huán)境惡劣的貧困戶，搬遷到長(zhǎng)青、揚(yáng)武、龍泉等生態(tài)移民安置區(qū)，通過(guò)扶貧生態(tài)移民工程脫貧；對(duì)具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和有發(fā)展條件的貧困群眾，由縣扶貧辦牽頭，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育等部門協(xié)同配合，幫助聯(lián)系1家以上企業(yè)或1個(gè)專業(yè)合作社與農(nóng)戶簽訂訂單合同，以企業(yè)或合作社牽頭帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧。

以點(diǎn)帶面樹(shù)樣板

對(duì)全縣91個(gè)行政村分年度扶持，每年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少安排1個(gè)縣級(jí)示范村和1個(gè)鄉(xiāng)級(jí)示范村，到2017年完成所有行政村“精準(zhǔn)扶貧”。將龍泉鎮(zhèn)展良村、興仁鎮(zhèn)排佐村作為全縣“精準(zhǔn)扶貧”試點(diǎn)先行先干，通過(guò)摸底分類、入戶核實(shí)、村民評(píng)議選出貧困戶后，對(duì)貧困戶掛“精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目戶”牌子，對(duì)接企業(yè)成立種養(yǎng)專業(yè)合作社，簽訂保護(hù)收購(gòu)合同，接受群眾監(jiān)督，為全縣“精準(zhǔn)扶貧”打造示范樣板。如在興仁鎮(zhèn)排佐村，2013年以來(lái)投入項(xiàng)目資金92萬(wàn)余元發(fā)展黑毛香豬養(yǎng)殖，為劉江、劉安澤、馬懷科等15戶貧困戶興建黑毛豬圈舍共15棟1080平方米，并為每戶采購(gòu)10頭后備母豬，建成投產(chǎn)后，每年可出欄肥豬2250頭，產(chǎn)值405萬(wàn)元，純收入可達(dá)108萬(wàn)元，戶均增收7.2萬(wàn)元以上。

農(nóng)企結(jié)合促增收

積極探索財(cái)政扶貧資金有償使用項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展模式，實(shí)行項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展，通過(guò)評(píng)審選擇7家企業(yè)作為滾動(dòng)發(fā)展企業(yè)，投入6109萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金用于滾動(dòng)發(fā)展，通過(guò)扶持企業(yè)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展，要求企業(yè)與扶貧部門簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同，提供項(xiàng)目擔(dān)保，確保項(xiàng)目落地實(shí)施；明確受益貧困農(nóng)戶，要求企業(yè)與貧困農(nóng)戶簽訂利益聯(lián)結(jié)協(xié)議，建立貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；明確專人負(fù)責(zé)滾動(dòng)發(fā)展相關(guān)工作，經(jīng)常深入企業(yè)督促檢查，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，推行“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”等模式。項(xiàng)目實(shí)施按“一村一品”進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)行企業(yè)化管理，由企業(yè)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、村兩委發(fā)動(dòng)，在全縣91個(gè)行政村，圍繞蔬菜、中藥材、精品水果、生態(tài)養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育了城江村果蔬專業(yè)合作社等一批帶動(dòng)農(nóng)民增收的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織，農(nóng)戶通過(guò)掛靠合作社、企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)行訂單收購(gòu)，農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)得到強(qiáng)有力保障。目前，7家財(cái)政扶貧資金滾動(dòng)發(fā)展企業(yè)帶動(dòng)2600多戶9700余人發(fā)展。

部門聯(lián)動(dòng)聚合力

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾主體、圍繞市場(chǎng)、突出特色的原則，整合部門和行業(yè)資金投入扶貧開(kāi)發(fā)，把美麗鄉(xiāng)村、手挽手一幫一（個(gè)案管理結(jié)對(duì)幫扶）、一村一品、生態(tài)移民、教育培訓(xùn)、危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村金融改革等納入“精準(zhǔn)扶貧”內(nèi)容，在重點(diǎn)村、示范村實(shí)施十大項(xiàng)目（小康水、小康電、小康路、小康通訊、小康房屋、小康產(chǎn)業(yè)、小康環(huán)境、小康娛樂(lè)、小康貸款、小康組織）。在產(chǎn)業(yè)方面采取創(chuàng)業(yè)就業(yè)到戶、“一村一品”工程到戶、企業(yè)聯(lián)接到戶、合作組織到戶、項(xiàng)目覆蓋到戶、發(fā)展信貸到戶、技術(shù)指導(dǎo)到戶、銷售流通到戶等“八到戶”措施，組織實(shí)施好產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。同時(shí)，重新明確行政村幫聯(lián)單位，每個(gè)村安排1個(gè)幫扶單位，安排1—3名駐村干部，進(jìn)一步充實(shí)“精準(zhǔn)扶貧”干部力量，確保精準(zhǔn)扶貧穩(wěn)步推進(jìn)。此外，采取“4321”幫扶模式開(kāi)展幫扶，即正縣級(jí)干部幫扶4戶、副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶3戶、正科級(jí)干部幫扶2戶、副科級(jí)干部和一般干部幫扶1戶，以責(zé)任狀的形式將貧困人口的幫扶任務(wù)落實(shí)到單位，由單位將幫扶任務(wù)明確到干部個(gè)人，通過(guò)政策、信息、資金、技術(shù)等全方位扶持，堅(jiān)持做到不脫貧不脫鉤。目前，明確全縣2439名干部結(jié)對(duì)幫扶2813戶貧困戶，縣醫(yī)院各科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與77戶貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，35個(gè)學(xué)校將585名貧困生列為幫扶對(duì)象。

統(tǒng)籌推進(jìn)促成效

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)行一把手工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，組織全體干部深入村寨進(jìn)行排查摸底，明確黨政班子成員聯(lián)系村，干部職工聯(lián)組幫戶，做到聯(lián)系幫扶職責(zé)到人，形成分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、駐村干部蹲點(diǎn)抓、單位職工入戶抓、村組干部親自抓的工作格局。強(qiáng)化責(zé)任，把“精準(zhǔn)扶貧”工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，明確任務(wù)和時(shí)限，限時(shí)辦結(jié)。同時(shí)，將“精準(zhǔn)扶貧”工作納入各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶工作考核范圍，組成督查組定期或不定期進(jìn)行督查。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行單項(xiàng)考核、單項(xiàng)獎(jiǎng)懲，把“精準(zhǔn)扶貧”獎(jiǎng)勵(lì)資金納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（作者單位：貴州省丹寨縣財(cái)政局）

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