黨的十八屆三中全會提出“由市場決定資源配置，財政資金逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ棥钡雀母锞?，財政部、江蘇省財政廳也提出了創(chuàng)新財政資金使用方式，在競爭性領(lǐng)域開展“無償改有償、資金改基金”等市場化改革要求。2013年江蘇省財政廳聯(lián)合省內(nèi)金融機構(gòu)、民營資本，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社共同基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保基金、現(xiàn)代種業(yè)投資基金。2014年又進(jìn)一步拓展財政撬動金融支農(nóng)的領(lǐng)域和范圍。從目前情況看，改革政策體現(xiàn)了多方合作共贏，成效初顯。

一、改革試點的目標(biāo)和政策路徑

（一）核心目標(biāo)。在農(nóng)業(yè)競爭性領(lǐng)域，通過財政支持搭建信用平臺，彌補市場失靈，打通金融資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的瓶頸。

（二）政策設(shè)計。堅持了“四項原則”。

1.解決困擾發(fā)展的核心問題。農(nóng)業(yè)融資難，核心問題就是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域長期缺乏有效抵押物、擔(dān)保物。以往的貼息、獎補政策，大多是錦上添花，無法在風(fēng)控環(huán)節(jié)打通銀行的審貸關(guān)。因此，在產(chǎn)品設(shè)計上堅持通過“財政承擔(dān)有限風(fēng)險，銀行開展金融創(chuàng)新，引入第三方參與風(fēng)控”，推出了“無抵押、擔(dān)保，弱抵押、擔(dān)保”的融資新模式。

2.充分尊重市場規(guī)律。隨著利率市場化、金融脫媒、互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，不按市場規(guī)律設(shè)計金融產(chǎn)品，必然會產(chǎn)生市場風(fēng)險、政策風(fēng)險、道德風(fēng)險。因此，我們只參與產(chǎn)品設(shè)計、提供目標(biāo)客戶群、運行監(jiān)管，具體的融資對象、額度、利率、期限等完全按照市場規(guī)律，由金融機構(gòu)和專業(yè)的基金管理團隊自行選擇。

3.財政承擔(dān)有限風(fēng)險。摒棄財政全額出資、財政全額擔(dān)保、成立純國有企業(yè)等方式，“三項基金”全部是財政承擔(dān)有限風(fēng)險，或作為發(fā)起人引入社會資本進(jìn)行運作。

4.強調(diào)財政資金的杠桿效應(yīng)。金融機構(gòu)能夠提供的杠桿比例、引入社會資本的數(shù)量等，直接作為我們選擇合作單位和進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計的關(guān)鍵參考指標(biāo)。

二、“三項基金”運作情況和初步成效

（一）種業(yè)基金。省財政安排資金4000萬元，聯(lián)合省內(nèi)涉農(nóng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集團和科研院所，共同發(fā)起設(shè)立，首期基金規(guī)模1億元，存續(xù)期9年?；鸸芾硪雽I(yè)的基金管理公司。2013年，省種業(yè)基金通過了對紅旗、明天、金土地三家企業(yè)的股權(quán)投資決議，入股金額8000萬元；與國家種業(yè)基金簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，國家種業(yè)基金通過了對紅旗種業(yè)投資3400萬元，入股我省二期種業(yè)基金的決議；與上市公司農(nóng)發(fā)種業(yè)達(dá)成了入股金土地種業(yè)，打造全國小麥種業(yè)龍頭的協(xié)議。

通過基金入股、種業(yè)專項無償支持、科研項目補助、提供品種審定綠色通道、融資擔(dān)保等政策組合拳，我省種業(yè)企業(yè)得到長足發(fā)展。2013年農(nóng)業(yè)部公布“中國種業(yè)信用骨干企業(yè)50強”，江蘇省5家企業(yè)入圍，較2010年增加2家，其中大華種業(yè)進(jìn)入前10強。目前，大華、中江、明天、紅旗等重點企業(yè)，已經(jīng)在全國開展行業(yè)重組并構(gòu)。中江種業(yè)、紅旗種業(yè)已經(jīng)在新三板掛牌上市。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)?；稹Ｊ∝斦?、省農(nóng)委共同委托雨潤等五家省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合成立的——江蘇匯隆投資擔(dān)保公司為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供政府支持下的貸款擔(dān)保。貸款對象為年銷售額5000萬元至5億元之間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；單筆貸款不超過1000萬元；企業(yè)綜合融資成本不得超過10%。擔(dān)保機構(gòu)在提供擔(dān)保后，不得再要求龍頭企業(yè)采取全額實物資產(chǎn)抵押、質(zhì)押等反擔(dān)保措施，省財政提供5%的風(fēng)險準(zhǔn)備金，并根據(jù)貸款月均余額給予5‰的獎勵。2013年至2014年度貸款規(guī)模按5億元安排，省財政安排風(fēng)險準(zhǔn)備金2500萬元。

該項目得到了各銀行的大力支持，國家開發(fā)銀行、江蘇銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、招商銀行、華夏銀行等累計授信10個億，半年來已經(jīng)發(fā)放擔(dān)保貸款4.35億元，扶持企業(yè)59家，戶均貸款740萬元，貸款區(qū)域已經(jīng)覆蓋11個省轄市。同時，在該項目的帶動下拓展了一系列農(nóng)業(yè)企業(yè)融資新模式。在鹽城嘗試了龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)鏈融資服務(wù)；在泗洪支持了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)體系”的融資服務(wù)；與國開行開展了批發(fā)性龍頭企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)；與江蘇銀行開展了“龍頭貸”專項業(yè)務(wù)。各家銀行因該項目的支撐和影響，對龍頭企業(yè)貸款及農(nóng)戶貸款的積極性空前高漲。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社共同基金。省財政、省農(nóng)委聯(lián)合民生銀行、平安銀行，創(chuàng)新性設(shè)計了共同基金的運作模式。貸款對象是列入政府扶持名錄的1.5萬家“五好”合作社、農(nóng)機星級合作社及73家“蘇合”銷售聯(lián)社及其實際控制人，利率浮動范圍7%—9%，單戶貸款不超過200萬元。省財政按授信總額5%交納準(zhǔn)備金，當(dāng)年交納4000萬元，兩家銀行承諾放大20倍， 給予8億元授信額度。參與基金的合作社按照申請授信額度的10%—15%繳納互助保證金后，無需任何抵押擔(dān)保即可以獲得銀行貸款，隨借隨還，循環(huán)使用。

項目開展以來，已經(jīng)對13個縣（市、區(qū)）近300家合作社發(fā)放貸款3億元，社均貸款規(guī)模102萬元。貸款涉及糧食、茶葉、蔬菜、畜禽、花卉苗木等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各領(lǐng)域，以及以銷售為主的銷售聯(lián)社。共同基金的優(yōu)勢體現(xiàn)在，回避了全額抵押擔(dān)保的問題；批量發(fā)放貸款，手續(xù)簡便，容易推廣；共同基金項下客戶覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域、各區(qū)域，有效分散了自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。

三、下一步推進(jìn)改革的思考

（一）改革的思路。

1.更加突出對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持。包括：農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。

2.更加突出與當(dāng)前的改革熱點相結(jié)合。包括：土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、市場決定資源配置、鼓勵混合所有制企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等。

3.更加突出改革政策的協(xié)同配合。從全產(chǎn)業(yè)鏈角度，推出綜合性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金和銀行融資產(chǎn)品政策，實現(xiàn)扶持政策在各個領(lǐng)域、各類主體、各個產(chǎn)業(yè)的有效銜接。

4.更加突出政策設(shè)計的精準(zhǔn)性。針對不同產(chǎn)業(yè)，實行差別化的風(fēng)控政策和財政補貼標(biāo)準(zhǔn)。

（二）具體措施。

1.建立現(xiàn)代種業(yè)二期基金。引入國家種業(yè)基金、社會資本、地方財政、民間資本共同成立種業(yè)二期基金，預(yù)計規(guī)模2億元，在以種業(yè)為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)財政分配制度改革，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展打造一個公開、公平、公正的政府支持平臺。

2.擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保基金規(guī)模。2014年，省財政追加風(fēng)險保證金1500萬元，貸款規(guī)模擴大到8億元，并利用這個平臺承接國開行等政策性銀行的政策性貸款，探索以龍頭企業(yè)向提供原料的合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶提供融資的產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。

3.拓展針對新型農(nóng)村經(jīng)營主體的融資產(chǎn)品政策空間。在繼續(xù)做好共同基金模式的基礎(chǔ)上，2014年我們分別與省農(nóng)行、省郵儲銀行簽訂《金農(nóng)貸》、《富農(nóng)貸》金融產(chǎn)品合作協(xié)議。針對我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（包括：合作社、聯(lián)社和家庭農(nóng)場及其成員等），引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)訂單抵押、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、大型農(nóng)機具抵押、林權(quán)抵押、漁船馬力抵押、海域使用權(quán)抵押等擔(dān)保方式，省財政安排5%風(fēng)險準(zhǔn)備金，銀行放大20倍授信，每戶貸款規(guī)模不超過200萬元，新增授信規(guī)模9億元。

責(zé)任編輯：洪峰