在農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)不斷升級和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整逐步深入的情況下，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體（以下簡稱“新型主體”）特別是龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社發(fā)展進(jìn)入新的階段，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。為深入了解各地新型主體的實(shí)踐情況，我們赴江蘇、浙江、湖南等地實(shí)地調(diào)研，獲取了詳細(xì)資料，總結(jié)歸納了其主要做法和存在的問題，并分析了相關(guān)影響要素。

一、當(dāng)前新型主體發(fā)展的總體情況

（一）新型主體的總量快速增長

新型主體是在農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上逐步培育和發(fā)展起來的。伴隨著各級政府特別是財政部門的積極扶持，各類新型主體的數(shù)量快速增長。

專業(yè)化生產(chǎn)形成的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場蓬勃發(fā)展。近十多年來，隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和政策的支持，專業(yè)大戶大量增加。在浙江、上海、吉林等地方，在當(dāng)?shù)卣苿酉?，形成了一大批家庭農(nóng)場。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2012年末我國共有經(jīng)營規(guī)模在100畝以上的專業(yè)大戶270多萬戶，覆蓋了糧食種植、經(jīng)濟(jì)作物種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)服務(wù)、經(jīng)紀(jì)服務(wù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈。家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位、提高集約經(jīng)營水平、保障糧食安全及重要農(nóng)產(chǎn)品供給等方面均有重要作用，對家庭農(nóng)場的扶持必要而且迫切。在農(nóng)業(yè)部確定的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化和服務(wù)試點(diǎn)的33個省區(qū)，目前共有家庭農(nóng)場6670余家，主要集中于中東部政策配套較好、家庭農(nóng)場發(fā)展較早的上海、江蘇、浙江、湖北、安徽等地，家庭農(nóng)場大量涌現(xiàn)，發(fā)展很快，并且多以種植業(yè)為主。目前，浙江全省經(jīng)工商登記的家庭農(nóng)場有5121家，經(jīng)營土地面積55.9萬畝。江蘇省專業(yè)大戶數(shù)量為23.5萬戶，占各類規(guī)模經(jīng)營主體總數(shù) 81.5%；家庭農(nóng)場總數(shù)為3.4萬家，經(jīng)營土地363萬畝，其中從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場戶均規(guī)模208畝，主要集中在100—500畝之間的超過5000家。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場共經(jīng)營土地1308萬畝，占全部土地集中型規(guī)模經(jīng)營的63.5%，已經(jīng)成為規(guī)模經(jīng)營的重要主體。黑龍江省2012年種植大戶有8.7萬個，戶均規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)200畝以上，土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)2000多萬畝，占全省耕地面積的1/8。符合統(tǒng)計條件的家庭農(nóng)場98077家，其中經(jīng)營土地面積在1000畝以上的達(dá)911個，這與該省耕地面積大、人均占有土地多、土地集中連片有直接關(guān)系。

組織化協(xié)作催生的農(nóng)民專業(yè)合作社茁壯成長。在農(nóng)民強(qiáng)烈需求和政府積極推動下，農(nóng)民合作社發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢。特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量急劇增加，合作領(lǐng)域不斷拓寬，出現(xiàn)土地股份合作、聯(lián)合社、資金互助合作、加工合作等多種合作形式，成為組織農(nóng)戶生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、對接龍頭企業(yè)、開展市場營銷的有效載體。國家工商總局公布數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)有68.9萬戶，比上年年底增長32.07%，出資總額1.1萬億元，增長52.07%。在浙江省，截至2013年6月底，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)3.5萬家（其中以糧食生產(chǎn)與服務(wù)為主要內(nèi)容的糧食及植保、農(nóng)機(jī)等專業(yè)合作社6014家），合作社成員110萬個，帶動非成員農(nóng)戶458.6萬戶，二者合計占承包農(nóng)戶總數(shù)的61.5%。江蘇省經(jīng)工商登記的農(nóng)民合作社6.6萬戶，實(shí)有成員人數(shù)960萬戶，入社農(nóng)戶數(shù)占全省總農(nóng)戶的65.7%。黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社也發(fā)展迅速，2007年至2012年，專業(yè)合作社由419個增加到29089個，增長了69倍；入社成員由4560戶增加到40.06萬戶，增長88倍；帶動農(nóng)戶數(shù)由近2萬戶增加到136萬戶，增長68倍。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力日益增強(qiáng)。20 世紀(jì)90 年代中期以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重要方式，由此也得到了政府的大力推動，大批龍頭企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。目前，龍頭企業(yè)每年提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)量的1/3，占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給的2/3 以上，出口創(chuàng)匯額占全國農(nóng)產(chǎn)品出口額的80%以上，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮著骨干作用。浙江省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7469家，實(shí)現(xiàn)銷售收入2836億元，利潤185.5億元，增速均高于GDP增速。江蘇省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5447家，其中有1285個企業(yè)與各類專業(yè)村建立了緊密的產(chǎn)業(yè)對接關(guān)系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從業(yè)農(nóng)戶達(dá)155萬戶，帶動農(nóng)戶953萬戶。

（二）新型主體發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢

據(jù)我們的實(shí)地調(diào)研，隨著新型主體的推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，新型主體出現(xiàn)了一些具有時代特色的顯著特點(diǎn)。

一是復(fù)合型新型主體的數(shù)量不斷增加。不同新型主體直接加強(qiáng)縱向、橫向聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)市場競爭力。很多新型主體既是種養(yǎng)大戶，又是合作社領(lǐng)辦人，又是企業(yè)主，這種主體的數(shù)量呈上升趨勢。這一特征也說明，新型主體的生產(chǎn)經(jīng)營輻射能力日益增強(qiáng)。

二是工商資本背景的新型主體不斷發(fā)展。目前，工商企業(yè)主投資農(nóng)業(yè)的趨勢逐漸明顯，給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來了新思路、新發(fā)展。工商資本往往起點(diǎn)高，投資力度大，管理水平高，以工業(yè)思路來經(jīng)營管理農(nóng)業(yè)，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入了創(chuàng)新活力。

三是新型主體來源渠道不斷拓寬。下崗職工、農(nóng)業(yè)技術(shù)工人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的情況非常普遍，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)準(zhǔn)入門檻相對較低，外部人才流入，部分人才積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用于農(nóng)業(yè)實(shí)踐，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了一批素質(zhì)較高的人才。

四是股份化方向日趨明顯。尤其是合作社，創(chuàng)新管理機(jī)制，引進(jìn)股份制的先進(jìn)理念，將成員變成“股東”，增強(qiáng)資本在合作社決策中的話語權(quán)，增強(qiáng)合作社的凝聚力和競爭力。

（三）各具特色的發(fā)展模式

在推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營、扶持新型主體的過程中，除了常規(guī)的以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)為基本特征的發(fā)展方式外，各地還大膽創(chuàng)新，形成了不同形式的流轉(zhuǎn)模式，它們做法不一，各具特色，但都產(chǎn)生了積極效果。

一是土地入股成立土地股份合作社的“股田制”模式。如江蘇江都市，將承包權(quán)轉(zhuǎn)化為長期股權(quán)，合作社保證社員的保底收入，利潤部分用于興辦公益事業(yè)、擴(kuò)大再生產(chǎn)、年度分紅及風(fēng)險保證金。這種模式兼顧合作社與股份制的特點(diǎn)，既保障 農(nóng)民土地承包收益權(quán)，也實(shí)現(xiàn)土地要素的優(yōu)化利用，通過產(chǎn)業(yè)化 運(yùn)營模式和科學(xué)的管理方法，使得更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的收益留在了農(nóng)村，留給了農(nóng)民，是實(shí)現(xiàn)二次分配的有效形式。目前，江都市有土地股份合作社256個，經(jīng)營土地面積50萬畝，社均耕地超過1900畝。

二是多主體合作經(jīng)營模式。隨著各類新型主體的發(fā)展需要，各主體逐步形成了“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的共同體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式向多主體、多領(lǐng)域合作經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。如黑龍江省就出現(xiàn)了多種主體合作經(jīng)營模式，諸如“合作社+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”、“龍頭企業(yè)+聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶+基地”、“村委會+合作社+農(nóng)戶+基地”等。湖南寧鄉(xiāng)縣則將“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”的模式進(jìn)一步創(chuàng)新，通過基地“大流轉(zhuǎn)、小承包”的經(jīng)營方式，“四統(tǒng)一”的管理模式（統(tǒng)一品種、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一烘干收購），探索出“糧食銀行”的獨(dú)特模式。

二、新型主體自身存在的問題

新型主體發(fā)展過程中，出現(xiàn)了各種各樣的問題，特別是不同主體自身的問題，不是國家政策可以改進(jìn)的，而是需要其自我不斷完善來解決。

（一）土地流轉(zhuǎn)緩慢，新型主體占比較小，規(guī)模不大，經(jīng)營水平不高

隨著土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營加速，我國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的新型主體培育有了很大進(jìn)步，許多農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)積極探索在堅(jiān)持農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)運(yùn)而生。但是，在發(fā)展過程中也還存在一些問題，突出表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)面不廣，土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范，流轉(zhuǎn)穩(wěn)定性不夠，新型主體的總體數(shù)量仍然不夠，新型主體壯大缺乏基礎(chǔ)。目前雖然各地都建立了土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范流轉(zhuǎn)合同文本，但在實(shí)際操作中仍存在著不規(guī)范的現(xiàn)象。目前土地流轉(zhuǎn)期限普遍偏短，以三五年居多，甚至一年一租，短期行為多。大戶對修建灌溉設(shè)施、培肥地力等事關(guān)長期發(fā)展的項(xiàng)目不愿也不敢投入，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面進(jìn)一步加劇，影響了土地的產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如浙江省，盡管2012年全省流轉(zhuǎn)土地面積占總承包耕地的42.9%，但多以短期流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)期限5年以下的面積為487.1萬畝，占全部流轉(zhuǎn)面積的55.3%，土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制尚不健全。

流轉(zhuǎn)期限短，導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營不穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)成本增加，生產(chǎn)要素難以投入，影響新型主體的發(fā)育成長，使其普遍存在規(guī)模小、效益偏低問題。目前70%以上的專業(yè)大戶種植規(guī)模不到6.67 公頃，90%以上的龍頭企業(yè)年銷售收入不足1 億元，農(nóng)民專業(yè)合作社的社員規(guī)模、產(chǎn)品規(guī)模普遍較小。受市場風(fēng)險、自然風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險等多重風(fēng)險的影響， 面對日趨激烈的國內(nèi)外競爭，無論是種養(yǎng)大戶、合作社，還是龍頭企業(yè)，經(jīng)營效益普遍不高、可持續(xù)發(fā)展能力普遍不強(qiáng)。

當(dāng)前一些地方，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場以及部分農(nóng)民專業(yè)合作社等技術(shù)水平、市場意識和管理能力都相對不足。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心在上海松江區(qū)、湖南湘潭市、安徽鳳臺縣等三地的調(diào)查，三地的家庭（或大戶）農(nóng)場經(jīng)營者普遍處于依靠經(jīng)驗(yàn)種植養(yǎng)殖階段。從文化程度上看，初中和小學(xué)學(xué)歷占90%以上，高中以上學(xué)歷者不多；從經(jīng)營者年齡上看，30歲以下的不足5%，50歲以上的將近一半。安徽某地的一個農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社，是一個以種植業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等為成員的合作組織，在利好政策引導(dǎo)下，當(dāng)?shù)卦S多種植大戶盲目擴(kuò)張面積，但卻對農(nóng)業(yè)風(fēng)險、勞動力成本上升等估計不足，結(jié)果導(dǎo)致一半左右的大戶經(jīng)營實(shí)際虧損，只有不到三分之一的大戶能盈利。究其原因，主要是生產(chǎn)技術(shù)不成熟、管理能力跟不上、市場信息不靈、農(nóng)產(chǎn)品銷量不佳等。

（二）運(yùn)行不規(guī)范，部分農(nóng)民合作社“有組織無合作”，發(fā)展參差不齊

在國外，農(nóng)民專業(yè)合作社細(xì)分得非常具體，運(yùn)行也比較正規(guī)，而我國現(xiàn)階段的各類合作社存在一定弊端，甚至有形式主義的現(xiàn)象。登記注冊的合作社中，一部分仍是松散型的，雖然在工商局注冊登記，但沒有辦公場所，有的連牌子也沒有掛；有一部分合作社只是從事技術(shù)服務(wù)和流通服務(wù)活動的中介性組織，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力來從事經(jīng)營性活動；也有一些具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的合作社，有的是由涉農(nóng)公司領(lǐng)辦，有的是由專業(yè)大戶或大股東領(lǐng)辦，但其中有的并不具有多少合作性質(zhì)。一些農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的目的僅僅是為了套取國家補(bǔ)助資金，這種合作社徒有形式，成立后并沒有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，更沒有組織成員開展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，合而不作。同時，由于合作社經(jīng)營中可以免除增值稅、企業(yè)所得稅、印花稅，許多企業(yè)為了合理避稅，也紛紛參與合作社。我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些龍頭企業(yè)是一家企業(yè)兩塊牌子，一塊是企業(yè)牌，旁邊一塊則是農(nóng)業(yè)合作社牌子，一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織被企業(yè)或個人主導(dǎo)，少了合作成分。合作化一個最大特點(diǎn)就是要農(nóng)民成為組織里一個權(quán)益完整的個體，但當(dāng)前一個大戶或一家企業(yè)參與所謂農(nóng)民合作社，并掌握主動權(quán)，農(nóng)民沒有了話語權(quán)，導(dǎo)致合作社成為一些企業(yè)的一個經(jīng)營部門或一個外殼。這種專業(yè)組織被私人化、企業(yè)化，說明農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織尚未成熟。

出現(xiàn)這種情況，原因有兩個：一是對合作社的監(jiān)管缺失。在當(dāng)前體制下，農(nóng)業(yè)部門對合作社缺乏有效的監(jiān)督制約手段，造成部分合作社發(fā)展質(zhì)量不高。按照相關(guān)規(guī)定，有五張身份證就可以設(shè)立一個合作社，且登記和管理分離。成立合作社不用驗(yàn)資，工商部門就無法掌握社員出資的真實(shí)情況，容易出現(xiàn)虛假出資和虛假社員名單；不對合作社進(jìn)行年檢，工商部門很難獲悉合作社經(jīng)營的真實(shí)狀況。工商部門只負(fù)責(zé)登記，至于合作社是否規(guī)范以及以后如何去管理，歸農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)部門知道有的合作社不規(guī)范，但也不能將其注銷，造成部分合作社先天不足。信用監(jiān)管缺失則導(dǎo)致對合作社的扶持缺乏依據(jù)，一些公司化農(nóng)業(yè)企業(yè)（龍頭企業(yè)）貼牌為“專業(yè)合作社”，套取國家資金支持。二是目前沒有農(nóng)民所擁有、為農(nóng)民提供金融服務(wù)的正規(guī)的農(nóng)民合作金融組織。由于專業(yè)合作社不需要驗(yàn)資，注冊準(zhǔn)入的門檻又很低，一些以資金贏利為目的的公司或放款人，也就以合作社資金互助部門的名義來吸收股金和農(nóng)民閑散資金用于對外投資或放貸贏利，混淆了合作金融與民間借貸的界限，擾亂了金融秩序。應(yīng)盡快出臺合作社開展資金互助業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步規(guī)范管理，防范風(fēng)險。

三、制約新型主體發(fā)展的外部要素

新型主體自身的問題需要自我不斷完善逐步解決，而外部環(huán)境各要素的制約則更值得重視，需要通過調(diào)整國家相關(guān)政策加以解決，特別是財政支持政策，必須確立財政支持的方向和范圍，進(jìn)一步改進(jìn)扶持方式，促使惠民政策真正落實(shí)到位。

（一）財稅金融支持政策效率不高，扶持方式亟待改進(jìn)

近幾年來，雖然從中央到地方出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)扶農(nóng)的政策措施，對加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重要推動作用，但與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，國家對新型主體的財政、信貸、稅收等扶持力度仍顯不足。目前，我國的種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼都是直接發(fā)放給農(nóng)民，種糧大戶、家庭農(nóng)場以及農(nóng)民專業(yè)合作社等新型主體基本上拿不到或者只能拿到很少一部分。各地對“三農(nóng)”的財政投入絕大多數(shù)用于改善環(huán)境、完善保障等方面，用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的資金很少。農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”政策在調(diào)動農(nóng)民種糧積極性方面曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但就刺激糧食生產(chǎn)而言，政策導(dǎo)向功能在很多地方已經(jīng)逐步弱化。從具體執(zhí)行情況看，各地在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制上有一定差別。例如，除農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼與購買農(nóng)機(jī)掛鉤外，其他三項(xiàng)補(bǔ)貼，山東基本上歸原承包戶所有，上海則是歸經(jīng)營者所有。對規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的支持，地方財政的支持作用體現(xiàn)得更為明顯，中央層面也應(yīng)正視財政支持政策的客觀效果，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，改變扶持重點(diǎn)，真正支持新型主體。

在新型主體資金需求方面，農(nóng)村金融發(fā)展緩慢，新型主體日益多樣和不斷增長的金融需求與單一落后的農(nóng)村金融產(chǎn)品供給之間的矛盾，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村金融的核心問題。大多數(shù)新型主體由于缺乏有效的擔(dān)保抵押物，加上申請手續(xù)繁復(fù)、隱性交易費(fèi)用高等問題，很難從正規(guī)金融獲得信貸支持，而小額信貸等扶持性貸款規(guī)模又較小，遠(yuǎn)不能滿足其資金需求，嚴(yán)重限制了其發(fā)展壯大。當(dāng)前，作為新型主體，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場依舊被金融機(jī)構(gòu)作為普通農(nóng)戶來放貸，合作社作為法人取得貸款仍然非常少，小微涉農(nóng)企業(yè)申請貸款也很困難。不僅資金規(guī)模難以滿足需要，而且從期限上來看，小額農(nóng)貸的貸款期限多數(shù)為1年，采取“春放秋收冬不貸”的操作模式，這一期限雖與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)，但卻不符合新型主體產(chǎn)業(yè)鏈逐漸延長下的經(jīng)營周期、銷售周期，更難以滿足其對于固定資產(chǎn)投入的中長期融資需求。

（二）土地管理制度不完善，新型主體受土地流轉(zhuǎn)等因素桎梏

在農(nóng)業(yè)用地方面，我國農(nóng)地是集體所有制度，農(nóng)地由村集體所有，農(nóng)戶擁有的僅僅是承包經(jīng)營權(quán)，并不是完全產(chǎn)權(quán)。近年來，在部分地區(qū)開展農(nóng)民承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，把農(nóng)民土地承包權(quán)長期化、物權(quán)化。但由于政策落實(shí)不到位，部分地方甚至還在按照人口增減調(diào)整土地，影響了農(nóng)民對土地的長期預(yù)期。不少農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地心存顧慮，轉(zhuǎn)出土地特別是長期流轉(zhuǎn)的意愿不強(qiáng)，成為制約專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)發(fā)展的障礙。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地方面，盡管國家有關(guān)部門出臺了相應(yīng)的政策，但在落實(shí)過程中依然面臨較大困難，許多規(guī)模經(jīng)營主體反映其生產(chǎn)性建設(shè)用地需求無法滿足。此外， 對于農(nóng)村集體建設(shè)用地，盡管國家承認(rèn)其為非農(nóng)用地性質(zhì)，但卻長期不允許直接進(jìn)入土地市場流轉(zhuǎn)，從而導(dǎo)致專業(yè)大戶、合作社和龍頭企業(yè)擁有的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不能用于抵押，限制了其獲得融資的能力。

此外，新型主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施的用地很難解決，成為其反映較多的問題。隨著合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，日常業(yè)務(wù)管理、召開會議、產(chǎn)品分級包裝、儲運(yùn)、設(shè)備安放等方面的業(yè)務(wù)越來越頻繁，并且需要有相應(yīng)的場地才行，農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地方面的政策需求非常緊迫。新型主體的很多用地需求在實(shí)際操作過程中仍然存在很大的困難。一是合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的辦公管理用地需求。部分地方政府要求對合作社的相關(guān)配套設(shè)施用地需求可依法辦理“臨時用地”手續(xù)，但是具體執(zhí)行起來仍存阻礙。二是農(nóng)機(jī)服務(wù)主體的農(nóng)機(jī)設(shè)備存放用地需求。上規(guī)模的農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社或?qū)I(yè)大戶一般都擁有數(shù)十臺的農(nóng)機(jī)設(shè)備，實(shí)踐中這些設(shè)備的存放用地問題往往得不到妥善解決，進(jìn)而制約了這類服務(wù)主體的發(fā)展。三是糧食生產(chǎn)主體的糧食倉儲用地需求。與農(nóng)機(jī)服務(wù)主體的用地需求類似，上規(guī)模的糧食生產(chǎn)主體在糧食烘曬期間、糧食銷售之前都需要倉儲用地，而且與農(nóng)機(jī)倉儲用地相比糧食倉儲用地還需要有防潮、防火、防盜等方面的要求，所以倉儲用地的選擇余地很小，用地需求得到滿足的可能性也就更小。有時臨時租用大型倉庫，增加了成本，這在很大程度上影響了糧食生產(chǎn)積極性。四是鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的冷庫建設(shè)用地需求。種植保存時間較短的水果或養(yǎng)殖海鮮產(chǎn)品的經(jīng)營主體對于冷庫建設(shè)用地的需求比較強(qiáng)烈，但是這類用地比起一般農(nóng)業(yè)配套“臨時用地”的審批更難。另外，由于冷庫的建設(shè)還涉及到用電、用水設(shè)施的安排等，各種審批手續(xù)也更加復(fù)雜。

（三）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系滯后，相關(guān)服務(wù)亟待提升

新型主體推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，必然要求建設(shè)配套的社會化服務(wù)體系。因?yàn)樾滦椭黧w發(fā)展的過程，是農(nóng)業(yè)分工不斷精細(xì)化的過程，也是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)大發(fā)展的過程。但是，我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)明顯滯后，還不能滿足新型主體的實(shí)際需求。一是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)存在斷層。現(xiàn)在我國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的很多機(jī)構(gòu)大部分是自上而下延伸形成的，因此在建設(shè)過程中常常是對縣級以上比較重視，機(jī)構(gòu)設(shè)置較全，資金也相應(yīng)傾斜，而對鄉(xiāng)村基層較為忽視，導(dǎo)致基層服務(wù)能力和標(biāo)準(zhǔn)同農(nóng)戶對社會化服務(wù)的需要存在相當(dāng)大的差距。二是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織與農(nóng)民之間沒有形成利益共同體。由于對服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)缺乏硬性約束，一些服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員在服務(wù)過程中，出現(xiàn)了為追逐經(jīng)濟(jì)利益而損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，極大地挫傷了農(nóng)民接受服務(wù)的積極性。有的社會化服務(wù)組織質(zhì)量不高，服務(wù)意識淡薄，服務(wù)質(zhì)量差，忽視農(nóng)民利益，片面追求盈利，沒有和農(nóng)民真正形成一榮俱榮、一損俱損，利益攸關(guān)的共同體。三是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系存在“部門化”的弊端。由于服務(wù)主體大多依托部門創(chuàng)辦，這些服務(wù)主體以部門獲利為目標(biāo)，想方設(shè)法進(jìn)入缺乏有效監(jiān)管且利潤高的服務(wù)領(lǐng)域，造成了一定程度的壟斷。而這種質(zhì)次價高的營利性服務(wù)不僅混淆了服務(wù)性和經(jīng)營性兩類社會化服務(wù)的性質(zhì)，而且提高了農(nóng)戶尋求服務(wù)的成本，致使公益性服務(wù)日益衰落，農(nóng)戶無法獲取合理扶持，只能采用逃避的方式，甚至不使用社會化服務(wù)。

（四）相關(guān)培訓(xùn)嚴(yán)重不足，新型主體缺乏實(shí)用人才

在農(nóng)業(yè)諸要素中，勞動力是最基本的要素，是其他生產(chǎn)要素運(yùn)用、發(fā)展和創(chuàng)新的主體，因而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中最能動、最活躍，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最終要依賴有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。但我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國新型主體培訓(xùn)體系仍然較為欠缺。以“陽光工程”為例，其培訓(xùn)對象是具有農(nóng)村戶口，年齡在16周歲以上，且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線從事勞動的勞動力或普通初、高中畢業(yè)回鄉(xiāng)青年，但當(dāng)前農(nóng)村青壯年大量外出打工，“陽光工程”培訓(xùn)對象多為文化水平不高的老年人，一些培訓(xùn)課成了“聾子聽課”。對種糧大戶、家庭農(nóng)場以及農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有個性化的培訓(xùn)需求，并沒被納入其培訓(xùn)范圍。

課題負(fù)責(zé)人：王樹勤；

課題組成員：王沈京、湯星頤、申學(xué)鋒、宗宇翔、胡大明；

課題執(zhí)筆人：申學(xué)鋒