近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)取得了歷史性重大成就。在這一過(guò)程中，國(guó)家財(cái)政的強(qiáng)有力支持發(fā)揮了關(guān)鍵作用。2003年至2013年，國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出一直保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從1754億元增加到13228億元，增長(zhǎng)6.5倍，年均增長(zhǎng)25%以上，占財(cái)政支出的比重從7.1%提高到9.5%。其間，我們高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)制度建設(shè)，不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，初步建立起一套適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系?，F(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，如果不是過(guò)去十年抓住經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、國(guó)家財(cái)政增收較多的機(jī)遇把建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系這件大事辦了，等到今后再辦這件事恐怕就很難了，因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速向中高速轉(zhuǎn)變，財(cái)政收入增速明顯趨緩，支農(nóng)投入不可能再像過(guò)去那樣保持年均25%以上的增長(zhǎng)速度。今年全國(guó)財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)業(yè)方面的投入增長(zhǎng)僅為8.6%，甚至低于全國(guó)財(cái)政支出9.5%的增長(zhǎng)速度。同時(shí)也要看到，盡管我國(guó)過(guò)去財(cái)政支農(nóng)投入增速很快，但由于農(nóng)業(yè)底子薄、基礎(chǔ)弱，要保持穩(wěn)定發(fā)展，亟需增加投入。同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)投入無(wú)論是規(guī)模還是比例都偏低。以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼占農(nóng)業(yè)總收入比重）為例，目前我國(guó)約為15%左右，低于經(jīng)合組織國(guó)家20%左右的水平，與韓國(guó)和日本高達(dá)40%—50%比相差更遠(yuǎn)。在這方面，我國(guó)還有很大的提高空間。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展的新特征要求繼續(xù)增加財(cái)政支農(nóng)資金投入

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了很多新的變化，呈現(xiàn)出新的階段性特征。如果對(duì)此加以深入分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)進(jìn)一步增加財(cái)政支農(nóng)投入非常重要。

（一）農(nóng)產(chǎn)品供求進(jìn)入緊平衡階段。過(guò)去十年我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)前所未有的 “十連增”，其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但也恰恰是在這十年里，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易從過(guò)去的長(zhǎng)期順差轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌?，并且逆差呈快速增加態(tài)勢(shì)，去年已經(jīng)超過(guò)了500億美元?，F(xiàn)在，我們是世界上第三大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，貿(mào)易逆差在國(guó)際上僅次于日本居第二位。這些情況說(shuō)明，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給增長(zhǎng)快，但需求增長(zhǎng)得更快。這些年來(lái)，雖然糧食直接消費(fèi)減少，但間接消費(fèi)如肉蛋奶等大幅增加，其中一個(gè)重要因素是城鎮(zhèn)化。一個(gè)農(nóng)民進(jìn)入城市，食品消費(fèi)量若按綜合當(dāng)量計(jì)算的話，要增加30%—50%。過(guò)去十年中，每年從農(nóng)村往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口大約兩千萬(wàn)人，十年就是兩億人，這兩億人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求增加了很多。今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將繼續(xù)推進(jìn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求將持續(xù)增長(zhǎng)。過(guò)去我們講，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求是總量平衡、豐年有余。從去年開始，我們講農(nóng)產(chǎn)品供求進(jìn)入緊平衡階段。農(nóng)產(chǎn)品供求格局的這種轉(zhuǎn)折性變化，客觀上要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要穩(wěn)定增長(zhǎng)、農(nóng)產(chǎn)品供給要持續(xù)增加，相應(yīng)地也要求財(cái)政加大支持力度。

（二）農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束進(jìn)入趨緊階段。我國(guó)耕地本來(lái)就少，這些年盡管國(guó)家嚴(yán)格控制占用耕地，但每年耕地減少數(shù)量仍在七八百萬(wàn)畝左右甚至更多，而且多是水田、優(yōu)質(zhì)耕地。僅東南沿海5省就減少了水田1800萬(wàn)畝，相當(dāng)于減掉了福建省全省的水田面積。雖然有占補(bǔ)平衡，但占近補(bǔ)遠(yuǎn)、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱田現(xiàn)象嚴(yán)重，耕地質(zhì)量下降。我國(guó)人均水資源僅為世界平均水平的四分之一，農(nóng)業(yè)用水相當(dāng)緊張，現(xiàn)在又出現(xiàn)了一個(gè)新情況，就是城鎮(zhèn)和工業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水緊缺問(wèn)題更加突出。此外，化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入，已經(jīng)到了極限。盡管化肥施用量說(shuō)法不一，有的說(shuō)單位面積施用量是國(guó)際平均水平的兩倍，也有說(shuō)是三倍，不同的算法數(shù)據(jù)可能有一些差別，但是化肥施用量過(guò)多、利用率較低是不爭(zhēng)事實(shí)，這造成大范圍的農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)膜殘留問(wèn)題也很突出，像新疆農(nóng)膜一畝殘留超過(guò)25公斤，嚴(yán)重影響農(nóng)作物生長(zhǎng)。同時(shí)，水土流失、草原退化等問(wèn)題依然存在。這些已成為影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入高成本階段。受國(guó)內(nèi)外多種因素的影響，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)費(fèi)用在持續(xù)增加，人工費(fèi)用、土地成本和物流成本也在快速提高。2007—2011年的5年間，三種糧食平均每畝生產(chǎn)總成本增長(zhǎng)71%，其中，物質(zhì)費(fèi)用增長(zhǎng)58%、人工費(fèi)用增長(zhǎng)69%、土地成本增長(zhǎng)1.2倍，成本增長(zhǎng)速度高于糧價(jià)提高幅度。農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺顯現(xiàn)，機(jī)會(huì)成本快速上升，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用大幅提高，從前幾乎忽略不計(jì)的人工和土地費(fèi)用，現(xiàn)在占總成本的比重已超過(guò)50%。同時(shí)隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局日益向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通量增大、運(yùn)距拉長(zhǎng)，物流成本呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本步入上升通道。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)階段。農(nóng)業(yè)作為自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的過(guò)程，本身就有較多的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，由于諸多因素影響，風(fēng)險(xiǎn)呈上升態(tài)勢(shì)。一是自然風(fēng)險(xiǎn)加劇。在全球氣候變暖背景下，我國(guó)極端天氣氣候事件發(fā)生頻率總體呈上升趨勢(shì)，強(qiáng)度增強(qiáng)。特別是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大的干旱問(wèn)題趨于嚴(yán)重。中國(guó)氣象局對(duì)建國(guó)以后60年的氣候態(tài)勢(shì)做了一個(gè)研究，得出一個(gè)結(jié)論：從上世紀(jì)60年代到現(xiàn)在，年均旱災(zāi)面積從15%左右增長(zhǎng)到50%—60%。二是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加劇。過(guò)去影響農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求和價(jià)格的主要是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)因素。隨著農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)加強(qiáng)和對(duì)外開放擴(kuò)大，影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求和價(jià)格的因素增多，除去國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況外，還有國(guó)際上農(nóng)業(yè)豐歉、能源價(jià)格變動(dòng)、投機(jī)資本炒作、貨幣匯率波動(dòng)等。三是質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)上升。由于環(huán)境污染加劇和農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)跟過(guò)去相比大大提高。前段時(shí)間國(guó)土資源部和環(huán)保部公布了我國(guó)耕地污染數(shù)據(jù)，引起了各方面的高度關(guān)注?，F(xiàn)在我國(guó)有19.4%的耕地被污染，嚴(yán)重威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，其中，中重度污染的面積5000萬(wàn)畝左右，已不能生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品。

（五）農(nóng)業(yè)進(jìn)入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇階段。世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、澳大利亞等，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模多在上百甚至上千公頃。東亞一些國(guó)家和地區(qū)，像韓國(guó)、日本和我國(guó)臺(tái)灣，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模多在十幾公頃以上，在世界上已屬于小規(guī)模。而我國(guó)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模比它們還少，不到0.7公頃，在世界上只能算是超小規(guī)模。即使今后我們搞土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，搞到像日本、韓國(guó)那樣的規(guī)模都不容易，更遑論像美國(guó)等國(guó)家了?，F(xiàn)在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平只有15.3%，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度在世界上是最高的，已深度介入國(guó)際市場(chǎng)。在這種情況下，我國(guó)超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶實(shí)際上是在與世界上大規(guī)模的現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，處于明顯不利地位。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化的大背景下，要促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，政府必須加強(qiáng)支持保護(hù)，這也是世界各國(guó)的普遍做法。同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)差距也很大，有人說(shuō)我們沿海農(nóng)村像歐洲、中西部農(nóng)村像非洲。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，也需要財(cái)政不斷地加大投入力度。如何從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特征，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的需要，深入研究財(cái)政支農(nóng)投入的有效方式、合適規(guī)模、合理結(jié)構(gòu)等，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。

二、著力在提高財(cái)政支農(nóng)資金配置效率上下功夫

雖然目前國(guó)家用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資金有待增加，但現(xiàn)有資金使用效率不高、浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題也很突出。當(dāng)務(wù)之急是把現(xiàn)有的財(cái)政支農(nóng)資金用好管好，最大限度地提高資金配置效率。否則，財(cái)政支農(nóng)資金增加再多，效果也會(huì)大打折扣。

一要聚焦中心任務(wù)。財(cái)政支農(nóng)資金的分配使用，要緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院確定的農(nóng)業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)。在過(guò)去的基礎(chǔ)上，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從戰(zhàn)略全局出發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的中心任務(wù)又有新的要求，這集中體現(xiàn)在習(xí)近平總書記系列重要講話，特別是在去年底中央農(nóng)村工作會(huì)議上習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理發(fā)表的重要講話里。衡量財(cái)政支農(nóng)資金配置效率的高低，首先要看是不是很好地服從服務(wù)于中心任務(wù)。如果偏離了中心任務(wù)，即使具體事做得再好，從宏觀上來(lái)講，資金配置的效率也很難說(shuō)是高的。

二要厘清邊界和責(zé)任。重點(diǎn)是要厘清農(nóng)業(yè)中公益性、準(zhǔn)公益性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的邊界，相應(yīng)厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)組織、政府與農(nóng)民、中央與地方的邊界和責(zé)任。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)有其特殊性，各方面的邊界和責(zé)任不容易分得很清，有些領(lǐng)域很難說(shuō)絕對(duì)是由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，需要大家一塊來(lái)干。但從指導(dǎo)原則上來(lái)講，厘清邊界是必要的，也是必需的。因?yàn)楝F(xiàn)在很多事情，大家都在干、都在投入，但由于責(zé)任不清、邊界不明，導(dǎo)致效率很低、效果很差。

三要構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)資金配置新機(jī)制。提高財(cái)政支農(nóng)資金配置效率，關(guān)鍵是探索建立有效的體制機(jī)制和制度保障。

第一，探索建立精準(zhǔn)投入機(jī)制。精準(zhǔn)扶持的概念，是前一段先從扶貧開發(fā)上提出來(lái)的。最近中央領(lǐng)導(dǎo)同志都在強(qiáng)調(diào)，政府投入要搞“滴灌”，以提高精準(zhǔn)性和有效性，不能搞“大水漫灌”。財(cái)政支農(nóng)資金要圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱部位，有針對(duì)性地予以支持，特別是注意采取具有放大效應(yīng)或倍數(shù)效應(yīng)的舉措。比如，拿出部分財(cái)政資金用于支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，可以在災(zāi)害發(fā)生后及時(shí)彌補(bǔ)生產(chǎn)者損失，放大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范化解效應(yīng)。再比如救災(zāi)工作，現(xiàn)在層層上報(bào)的受災(zāi)損失數(shù)字基本上都是“拍腦袋”拍出來(lái)的、缺乏準(zhǔn)確的依據(jù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的救災(zāi)資金分配也是“大概齊”。反過(guò)來(lái)，如果拿出一部分財(cái)政救災(zāi)資金支持企業(yè)、居民等上財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，一旦發(fā)生災(zāi)害，保險(xiǎn)公司的人員會(huì)用專業(yè)的眼光和規(guī)范的辦法，嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、負(fù)責(zé)地核查災(zāi)損，為開展理賠提供依據(jù)。同時(shí)，這也會(huì)為政府準(zhǔn)確判斷災(zāi)情、有效組織救災(zāi)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這方面的例子還有很多。

第二，探索建立競(jìng)爭(zhēng)性資金分配機(jī)制。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展很多方面的投入，是“普惠式”分配的，不管各地情況如何、條件怎樣、積極性高低都得給。針對(duì)這些問(wèn)題，可以考慮探索建立競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。你愿意干、有條件干，而且能干好，就多給資金；不愿意干的，不具備條件的，或者干不好的，就少給資金。當(dāng)年沒(méi)把事干好的，下年度減少支持。而且資金撥付方式也要相應(yīng)改革，不要一下子都給，可以用先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管使用。通過(guò)這種競(jìng)爭(zhēng)性的分配方式，可以調(diào)動(dòng)各地干事、把事干好的積極性，從而提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。

第三，探索建立財(cái)政支農(nóng)資金效應(yīng)放大機(jī)制。除去必須由財(cái)政直接投入的項(xiàng)目外，其他可以通過(guò)財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞竭M(jìn)行支持，效果會(huì)更好。這方面財(cái)政部這幾年一直在探索，我認(rèn)為力度和規(guī)模可以更大一些。前兩年，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行合作，拿出一個(gè)億財(cái)政資金用于補(bǔ)貼利息，撬動(dòng)了銀行18個(gè)億的信貸資金投入，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此給予充分肯定。很多農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目都可以通過(guò)這種方式來(lái)做，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，吸引社會(huì)資金參與。當(dāng)然，有些領(lǐng)域的建設(shè)若這樣做，還需要通過(guò)相關(guān)改革創(chuàng)造條件。比如，近幾年遼寧、黑龍江、吉林等地在引入社會(huì)資本投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行了一些嘗試，遇到的問(wèn)題是，由于現(xiàn)有的水資源收費(fèi)制度不合理、水價(jià)偏低，難以補(bǔ)償投資，社會(huì)資本參與積極性不高。最近國(guó)務(wù)院在研究水價(jià)制度改革問(wèn)題，方向是逐步使水價(jià)反映水資源的稀缺程度，如果這一改革推開后，財(cái)政再適當(dāng)給予一些補(bǔ)貼和補(bǔ)助，就可以調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投入水利的積極性，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金的來(lái)源就會(huì)大大拓寬。最近中央正在安排農(nóng)業(yè)方面的一系列重大改革，將為建立財(cái)政支農(nóng)資金效應(yīng)放大機(jī)制創(chuàng)造有利的環(huán)境條件。

第四，探索建立農(nóng)業(yè)公共服務(wù)購(gòu)買機(jī)制。除必須由政府部門直接提供的公共服務(wù)之外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村其他的服務(wù)，完全可以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，委托社會(huì)中介組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、各種其他社會(huì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等來(lái)承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)。這樣做，既有利于提高公共服務(wù)的效率，也有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位改革。一些地方已經(jīng)進(jìn)行了試點(diǎn)，效果不錯(cuò)，下一步要在面上推廣。

第五，探索建立財(cái)政支農(nóng)資金整合機(jī)制?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)財(cái)政資金大體上是按部門切塊分配，經(jīng)常是同一件事，各相關(guān)部門都有一定的資金投入，結(jié)果是各自為政、項(xiàng)目分散、低水平重復(fù)建設(shè)，資金使用效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重。中央強(qiáng)調(diào)要整合涉農(nóng)資金，并在黑龍江省進(jìn)行試點(diǎn)，目前來(lái)看盡管試點(diǎn)取得了初步成效，但難度也很大。因?yàn)橘Y金是從中央部門“戴帽”下來(lái)的，地方上要整合，或者整合不動(dòng)，或者整合后對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y金投放減少，地方有顧慮。要真正地解決這個(gè)問(wèn)題，恐怕還要從源頭上想辦法，從中央層面改革資金分配機(jī)制。當(dāng)然，這件事情極為復(fù)雜，不一定馬上能做到，但可以研究一下能否在某個(gè)方面、某個(gè)領(lǐng)域取得突破，以積累經(jīng)驗(yàn)、形成共識(shí)。

第六，探索建立財(cái)政支農(nóng)資金配置效率評(píng)價(jià)考核體系。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，對(duì)提高資金配置效率至關(guān)重要?，F(xiàn)在各方面對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金配置效率說(shuō)法不一，多是從一些具體事例中得到的，實(shí)際情況到底如何是說(shuō)不清楚的，因?yàn)闆](méi)有面上的、準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和科學(xué)的指標(biāo)體系做依據(jù)。有關(guān)方面要高度重視這件事情，抓緊研究建立數(shù)據(jù)收集、監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)體系。

四要發(fā)揮財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的導(dǎo)向作用。每個(gè)部門都有自己思考問(wèn)題的角度，農(nóng)業(yè)部門有他的長(zhǎng)處也有他的局限性，有些事情需要財(cái)政部門的同志從綜合的角度來(lái)統(tǒng)籌考量。財(cái)政部門要主動(dòng)作為，發(fā)揮財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的導(dǎo)向和推動(dòng)作用。在這方面，財(cái)政部門已經(jīng)做了不少工作，可以在這個(gè)基礎(chǔ)之上繼續(xù)往前推進(jìn)。比如，在推動(dòng)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿種植上，財(cái)政部就發(fā)揮了關(guān)鍵作用。大家都知道，我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在牛奶產(chǎn)量和質(zhì)量方面有很大的差距。從奶牛品種上來(lái)講，基本沒(méi)有差別，因?yàn)槲覀儑?guó)家主要的奶牛品種都是從澳大利亞等國(guó)引進(jìn)的，但在澳大利亞能產(chǎn)八九噸奶的奶牛到中國(guó)后卻只能產(chǎn)四五噸甚至更低。從質(zhì)量上來(lái)講，我們的牛奶差得更遠(yuǎn)。這是為什么？研究表明，我們國(guó)家養(yǎng)奶牛主要是喂玉米、秸稈等，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家喂奶牛主要是苜蓿和青貯?，F(xiàn)在美國(guó)，苜蓿是第三大種植作物。過(guò)去我國(guó)也有一些地方種植苜蓿，沒(méi)有好的品種和科學(xué)的栽培方式，苜蓿產(chǎn)量低、質(zhì)量差，優(yōu)質(zhì)苜蓿主要靠進(jìn)口。前兩年，在胡靜林同志支持下，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，率先提出來(lái)實(shí)施全國(guó)優(yōu)質(zhì)苜蓿行動(dòng)計(jì)劃，每年拿出5個(gè)億資金予以支持，當(dāng)時(shí)業(yè)務(wù)主管部門的有關(guān)同志對(duì)這個(gè)事并不積極。優(yōu)質(zhì)苜蓿行動(dòng)計(jì)劃搞了一段時(shí)間以后，效果非常好。前幾天國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志到河北考察地下水超采治理，地方提出減少農(nóng)業(yè)用水的一個(gè)重要途徑，就是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展苜蓿。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志當(dāng)時(shí)還跟我說(shuō)，下一步要考慮在別的具備條件的地方發(fā)展苜蓿。近日國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志研究黑龍江、吉林糧食收儲(chǔ)的時(shí)候，也提出在玉米供求相對(duì)充足的情況下，國(guó)家既要繼續(xù)支持玉米生產(chǎn)，也要研究支持結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施。實(shí)際上最近這幾年農(nóng)業(yè)方面出臺(tái)的政策，有很多都是財(cái)政部門同志提出來(lái)的。從今后看，怎么更好地發(fā)揮財(cái)政部門綜合性強(qiáng)、站位高、視野寬的優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)深化農(nóng)村改革，還有很大的空間。這個(gè)事情做好了，對(duì)提高農(nóng)業(yè)資金配置效率也會(huì)產(chǎn)生積極作用。

三、關(guān)于農(nóng)研會(huì)工作

最后，我再簡(jiǎn)單談?wù)勣r(nóng)研會(huì)的工作。過(guò)去我對(duì)農(nóng)研會(huì)的情況有所了解，知道農(nóng)研會(huì)圍繞“三農(nóng)”改革發(fā)展和財(cái)政支農(nóng)，組織有關(guān)方面專家做了大量調(diào)查研究，提出了很多好的意見(jiàn)和建議，受到了財(cái)政部和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，成為重要的決策參考。這兩天，我認(rèn)真看了農(nóng)研會(huì)的工作報(bào)告，感到農(nóng)研會(huì)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)的把握是準(zhǔn)確的，今后的工作安排是全面的，只要堅(jiān)持不懈地做下去，農(nóng)研會(huì)必將發(fā)揮更大的作用。去年以來(lái)，從習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理到中央有關(guān)部門，都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)中國(guó)特色智庫(kù)建設(shè)，中央為此還專門發(fā)了一個(gè)文件，這是前所未有的，也為繼續(xù)做好農(nóng)研會(huì)工作提供了難得的機(jī)遇和更好的環(huán)境條件。農(nóng)研會(huì)要在過(guò)去很好的基礎(chǔ)上，按照中央要求，適應(yīng)形勢(shì)需要，進(jìn)一步找準(zhǔn)自身定位，明確重點(diǎn)任務(wù)，拓展研究領(lǐng)域，提高研究水平，充分發(fā)揮好智庫(kù)作用。比如，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院一再?gòu)?qiáng)調(diào)，政策出臺(tái)要搞第三方評(píng)估。最近國(guó)務(wù)院出臺(tái)的幾項(xiàng)重要政策，就分別請(qǐng)了中國(guó)社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等進(jìn)行評(píng)估。像財(cái)政支農(nóng)政策和資金投入這一塊，農(nóng)研會(huì)能不能在財(cái)政部支持下，組織開展第三方評(píng)估，為推進(jìn)決策的科學(xué)化提供支撐？其中，提高財(cái)政支農(nóng)資金配置效率這件事，涉及農(nóng)業(yè)、財(cái)政等諸多方面的體制和政策問(wèn)題，農(nóng)研會(huì)是不是也可以做一點(diǎn)研究？這里只是個(gè)人的一些粗淺想法，不一定正確，謹(jǐn)供參考。

（作者系國(guó)務(wù)院研究室副主任）