2013年，湖南省隆回縣扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，圓滿完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。全年完成投資9964萬元，建設(shè)農(nóng)田排灌渠道169條，長(zhǎng)124.49公里，機(jī)耕道17條，長(zhǎng)15.06公里，小型水庫除險(xiǎn)加固2座，山、平塘整修21口，土地綜合整治2.07萬畝，解決山界回族鄉(xiāng)老屋、大坪莊等11個(gè)村1.05萬人口的人畜安全飲水問題，支持龍頭企業(yè)1家，支持農(nóng)民專業(yè)合作社6個(gè)。推廣優(yōu)質(zhì)稻新品種新技術(shù)3.3萬畝，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)稻總產(chǎn)1.53萬噸，增產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻谷99萬公斤，增收節(jié)支綜合效益663萬元，畝均增收201元，項(xiàng)目區(qū)2.76萬人口受益，人均增收240元，項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成績(jī)。在全省2013年度120多個(gè)縣、市區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)中再次脫穎而出，以排名第一的成績(jī)獲省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金400萬元。隆回縣的主要做法是：

1.精心組織協(xié)調(diào)，形成項(xiàng)目合力。一是調(diào)整完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。根據(jù)人事變動(dòng)情況和項(xiàng)目建設(shè)需要，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣四大家分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，安排一名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專抓項(xiàng)目實(shí)施，并從縣直相關(guān)單位抽調(diào)精干力量組成項(xiàng)目工作辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的一切日常工作。項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)人民政府成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)屬單位相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)工作的無縫對(duì)接，確保財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。二是建立會(huì)商協(xié)調(diào)制度。隆回縣為做實(shí)做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、地點(diǎn)、時(shí)間及資金整合等關(guān)鍵工作，建立了會(huì)商協(xié)調(diào)制度，根據(jù)項(xiàng)目工作需要，適時(shí)開展會(huì)商協(xié)調(diào)工作。年度內(nèi)專門召開縣政府常務(wù)會(huì)議1次，職能部門單位協(xié)調(diào)會(huì)議3次，項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人會(huì)議3次。通過扎實(shí)有效的組織協(xié)調(diào)，將農(nóng)業(yè)部門的國家千億斤糧食產(chǎn)能田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、國土部門的土地綜合整治、水利部門的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、人畜安全飲水與小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等項(xiàng)目資金7579萬元進(jìn)行整合，與中央財(cái)政引導(dǎo)資金打捆，集中投入到山界回族鄉(xiāng)的25個(gè)村，以優(yōu)化農(nóng)田水利條件為中心，著力建設(shè)富硒優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)化基地。三是嚴(yán)抓項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)。為創(chuàng)造良好的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，確保項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和工程進(jìn)度，嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)管理責(zé)任制和下級(jí)對(duì)上級(jí)的逐級(jí)承諾制，項(xiàng)目區(qū)村組與鄉(xiāng)人民政府簽訂責(zé)任狀和承諾書，項(xiàng)目鄉(xiāng)人民政府與縣人民政府簽訂責(zé)任狀和承諾書，分解細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任，逐項(xiàng)落實(shí)到鄉(xiāng)、到村、到組和到戶，確保項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作層層把關(guān)，環(huán)環(huán)緊扣，步步落實(shí)，有序推進(jìn)。

2.創(chuàng)新工作機(jī)制，積蓄項(xiàng)目動(dòng)力。2013年，隆回縣在已有機(jī)制的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)新推出鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制、優(yōu)良工程獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)評(píng)比機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制的推出，有力地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為爭(zhēng)取項(xiàng)目落戶，著力改善項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，加大項(xiàng)目建設(shè)支持力度，努力為財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施創(chuàng)造條件，形成了爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)良條件、搶辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為進(jìn)一步提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，隆回縣推出項(xiàng)目?jī)?yōu)良工程評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，制訂了常年有效的考核辦法，每年對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行權(quán)威性評(píng)比，達(dá)到優(yōu)良以上等級(jí)的工程既給榮譽(yù)表彰，又給經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，規(guī)定在每年全縣各部門評(píng)出的優(yōu)良以上工程都可以參與報(bào)名，同等享受評(píng)審加分獎(jiǎng)勵(lì)，突破了其他部門單位只有本部門優(yōu)良工程才能加分獎(jiǎng)勵(lì)的做法，在隆回縣引領(lǐng)了各項(xiàng)目建設(shè)單位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、奮發(fā)向上的新風(fēng)尚。項(xiàng)目工程運(yùn)行和后續(xù)管護(hù)也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分，事關(guān)群眾近期切身利益和項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。為抓好已建成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工程管護(hù)工作，推出了項(xiàng)目管護(hù)工作評(píng)比辦法，形成常態(tài)化機(jī)制，規(guī)定每年組織開展一次評(píng)比表彰，以評(píng)促管，建管并舉，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的工程管護(hù)工作。

3.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，激發(fā)項(xiàng)目活力。為了確保項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性與合理性，隆回縣進(jìn)行了大量前期調(diào)研工作，尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持以人為本，注重項(xiàng)目實(shí)效。在宏觀設(shè)計(jì)上，以改善項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，根據(jù)各項(xiàng)目區(qū)的自然環(huán)境和區(qū)位條件，因地制宜，渠路結(jié)合，突出渠系建設(shè)，實(shí)行水、田、路綜合治理，橋涵閘全面配套。在微觀設(shè)計(jì)上，講求實(shí)用與美觀的結(jié)合，有利生產(chǎn)，方便群眾，宜直則直，宜彎則彎，做到規(guī)劃一處建設(shè)一處，實(shí)施一片成功一片，真正把項(xiàng)目區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、人畜共生的生態(tài)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的風(fēng)景區(qū)。為搞好項(xiàng)目區(qū)的施工設(shè)計(jì)，安排人員深入項(xiàng)目區(qū)實(shí)地察看，進(jìn)行野外測(cè)量放線，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部和群眾代表座談，充分聽取群眾意見建議，掌握第一手資料，然后再進(jìn)行科學(xué)合理的人性化工程設(shè)計(jì)。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)水利灌溉、農(nóng)機(jī)推廣、環(huán)境保護(hù)、便利生產(chǎn)等方面的要求，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中，每處工程都設(shè)計(jì)了田間道路和農(nóng)機(jī)進(jìn)出平臺(tái)，每隔一定距離設(shè)計(jì)了渠道過橋和農(nóng)資廢棄物收集池等。同時(shí)，兼顧各農(nóng)戶排灌的合理要求，增設(shè)入水口與排水口，進(jìn)一步增強(qiáng)了項(xiàng)目的綜合功能，提高了工程的使用效益，深受項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾歡迎。

4.打造整合平臺(tái)，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)力。隆回縣以財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目為平臺(tái)，由縣涉農(nóng)項(xiàng)目整合領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，整合了水利、農(nóng)綜、國土、農(nóng)業(yè)等部門財(cái)政資金7579萬元，引導(dǎo)社會(huì)投資2385萬元，集中投入到山界回族鄉(xiāng)的各個(gè)項(xiàng)目村，建設(shè)富硒優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)化基地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各部門自主設(shè)計(jì)，自主招標(biāo)，自主管理，做到了資金渠道不亂，性質(zhì)不變，管理不松，各司其職，各記其功，形成了“各炒一道菜，共辦一桌席”的拼盤式投資新格局。通過項(xiàng)目整合，達(dá)到了“以一帶十”的效果，壯大了投資規(guī)模，放大了資金效益，完善了項(xiàng)目功能，提升了項(xiàng)目的整體實(shí)力。

5.強(qiáng)化管理措施，加大項(xiàng)目推力。一是完善了項(xiàng)目管理制度體系。重點(diǎn)完善了項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、資金運(yùn)行、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目公示、責(zé)任人風(fēng)險(xiǎn)金抵押、項(xiàng)目公開承諾、材料準(zhǔn)入、工序驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)督、責(zé)任追究、優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)勵(lì)等10余項(xiàng)制度，旨在將項(xiàng)目管理工作關(guān)進(jìn)制度規(guī)范的籠子，并狠抓制度執(zhí)行和監(jiān)督檢查，項(xiàng)目管理水平得以顯著提高。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)先調(diào)研后規(guī)劃，項(xiàng)目方案先審批后上報(bào)，提高了項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量。二是強(qiáng)化了農(nóng)技推廣跟蹤管理。為了使推廣任務(wù)落到實(shí)處，年初制訂了農(nóng)技推廣工作計(jì)劃并與縣農(nóng)技推廣中心推廣計(jì)劃融合實(shí)施，做到勤于檢查，全面跟蹤項(xiàng)目地點(diǎn)、數(shù)量規(guī)模、項(xiàng)目進(jìn)展、項(xiàng)目效果和經(jīng)費(fèi)使用等具體情況。縣財(cái)政局全年組織3次項(xiàng)目課題調(diào)研，開展5次工作監(jiān)督檢查，保證了項(xiàng)目計(jì)劃的完成和項(xiàng)目預(yù)期效益的實(shí)現(xiàn)。三是強(qiáng)化了項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)管理。以打造縣級(jí)優(yōu)良品牌項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)群眾滿意、自己滿意、政府滿意、上級(jí)主管部門滿意的“四滿意”工程為目標(biāo)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。在項(xiàng)目工程管理上，做到“三個(gè)不放松”：首先是狠抓質(zhì)量管理不放松。在項(xiàng)目實(shí)施工作中，嚴(yán)格推行了工程委托監(jiān)理制、縣鄉(xiāng)村三級(jí)共管制、以村為主質(zhì)量監(jiān)管制、合格材料準(zhǔn)入制，逐道工序驗(yàn)收制、群眾實(shí)時(shí)監(jiān)督制，選聘了群眾監(jiān)督員7人，深入工地開展質(zhì)量監(jiān)督，擴(kuò)大了普通群眾的話語權(quán)，群眾的合理化建議與善意批評(píng)都得到采納和接受。對(duì)施工方全面加強(qiáng)質(zhì)量教育，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，對(duì)偶爾出現(xiàn)的質(zhì)量問題和偷工減料行為，發(fā)現(xiàn)一處，查處一起，該整改的堅(jiān)決整改，該返工的堅(jiān)決返工，毫不含糊，決不姑息。其次是緊扣項(xiàng)目計(jì)劃不放松。為保持項(xiàng)目計(jì)劃的嚴(yán)肅性，在項(xiàng)目工程建設(shè)中，堅(jiān)持按項(xiàng)目計(jì)劃辦事，杜絕計(jì)劃外搭建工程，確有必要變更工程內(nèi)容的，必須經(jīng)批準(zhǔn)后才能變更，對(duì)于群眾要求迫切，且確有必要但未列入項(xiàng)目計(jì)劃的小規(guī)模配套工程，進(jìn)行耐心解釋，把工程建設(shè)投資規(guī)模嚴(yán)格控制在預(yù)算內(nèi)，防止超預(yù)算建設(shè)，緩解投資壓力。再次是強(qiáng)化施工組織管理不放松。項(xiàng)目招標(biāo)公示期滿后，立即組織簽訂合同，進(jìn)行施工動(dòng)員，各中標(biāo)承建單位及時(shí)提交施工組織設(shè)計(jì)方案，明確開工時(shí)間、人員力量、技工普工人數(shù)、設(shè)備材料數(shù)量，縣財(cái)政局積極敦促各施工單位按計(jì)劃開工建設(shè)。開工后，組織力量深入每個(gè)工地，對(duì)員工進(jìn)行動(dòng)員教育，對(duì)各施工單位上工人員、機(jī)械設(shè)備進(jìn)行逐日登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保項(xiàng)目按期完工。

6.關(guān)注民生長(zhǎng)遠(yuǎn)，挖掘項(xiàng)目潛力。隆回縣非常注重項(xiàng)目區(qū)的耕地保護(hù)利用工作，充分挖掘項(xiàng)目潛力，發(fā)揮耕地資源最佳效益，謀求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。一是規(guī)劃設(shè)計(jì)注重節(jié)約用地。規(guī)劃放線時(shí)在滿足技術(shù)要求的前提下，盡量選擇田塊之間的道路、水溝位置，盡量減少占地和避免余邊余角。二是充分利用老溝渠復(fù)田補(bǔ)田。山界回族鄉(xiāng)樟石項(xiàng)目區(qū)排洪渠因裁彎改直，僅占地5.65畝，而原水溝占地6.2畝，在建設(shè)中把耕作層土壤分開堆放，余土回填到老水溝，加運(yùn)客土700余立方米，將老水溝填平夯實(shí)，配上耕作層，造田6.2畝，達(dá)到了耕地的占補(bǔ)平衡，略有節(jié)余，深受群眾歡迎。三是加強(qiáng)毀損耕地恢復(fù)。敦促施工方在主體完工后搞好原態(tài)修復(fù)，砌好田埂，清理殘?jiān)鼇y石，挖松表土，重新配好損壞的耕作層，完全恢復(fù)耕地性能，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)群眾利益。四是改造中低產(chǎn)農(nóng)田。對(duì)冷浸田、低產(chǎn)田，采取工程措施和農(nóng)藝措施進(jìn)行綜合整治，利用排渠工程排漬排潛，灌渠工程改善灌溉條件，農(nóng)藝措施改良土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力，有效提高了土地利用率和產(chǎn)出率。

（作者單位：湖南省隆回縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：洪峰