農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)民自愿參加的，以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶，以增加成員收入為目的，實(shí)行資金、技術(shù)、采購(gòu)、加工、銷售等互助合作的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作組織的主要形式，是新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，發(fā)揮了不可替代的作用，有著旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。湖南省冷水江市加大扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的力度，目前已取得一定成效。從2010年至目前為止，全市成功申報(bào)實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目7個(gè)，財(cái)政扶持資金495萬(wàn)元，引導(dǎo)投入建設(shè)資金2435.7萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶891戶，直接受益農(nóng)民達(dá)2673人，人均增收4455元。

一、冷水江市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，冷水江市農(nóng)民專業(yè)合作社已突破行政村、自然村、村民小組等行政區(qū)域的分割，把一家一戶分散的農(nóng)民組織起來(lái)，創(chuàng)新和完善了統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，呈現(xiàn)出以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體、合作領(lǐng)域不斷拓寬、合作層次不斷提升、發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大、農(nóng)民參與率不斷提高的良好局面。

一是發(fā)展速度快。從2008年5月成立第一家農(nóng)民專業(yè)合作社，平均每年以成立20多家的速度發(fā)展。截至今年4月底，全市共注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社138家，年經(jīng)營(yíng)收入6280萬(wàn)元，入社人數(shù)達(dá)5324人。

二是涉及領(lǐng)域廣。農(nóng)民專業(yè)合作社涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工及技術(shù)信息服務(wù)等各個(gè)方面，全市農(nóng)、林、牧、漁等各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域均成立了農(nóng)民專業(yè)合作社。

三是帶動(dòng)作用強(qiáng)。經(jīng)過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，田間傳授技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)交流，農(nóng)民的綜合素質(zhì)普遍提升。全市共培訓(xùn)社員3400人次，帶動(dòng)農(nóng)戶3000多戶。

四是發(fā)展后勁足。為了提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，注重品牌建設(shè)，全市擁有注冊(cè)商標(biāo)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)5家，1家通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。不僅解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售難等問(wèn)題，而且充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的困難和問(wèn)題

從總體上看，冷水江市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，但還存在著運(yùn)行不規(guī)范、融資困難、適應(yīng)市場(chǎng)能力不強(qiáng)、人才短缺等困難和問(wèn)題。

（一）運(yùn)行欠規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社自身運(yùn)行不規(guī)范，集中體現(xiàn)在：財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，會(huì)計(jì)資料缺損嚴(yán)重，有的甚至沒(méi)有會(huì)計(jì)賬目，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本難以核算，財(cái)務(wù)信息不準(zhǔn)確;服務(wù)內(nèi)容不多，與農(nóng)戶的利益連結(jié)不夠緊密，可分配盈余的返還沒(méi)有達(dá)到法律規(guī)定的60%的要求;缺乏科學(xué)的民主管理和監(jiān)督機(jī)制，大部分理事長(zhǎng)自己說(shuō)了算。

（二）組織融資較難。農(nóng)民專業(yè)合作社普遍反映融資難，有效抵押物不足，銀行不愿貸款。加上農(nóng)業(yè)投入周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，風(fēng)險(xiǎn)大，致使銀行對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的放貸積極性不高。

（三）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。受思想觀念、知識(shí)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等影響，農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)發(fā)展加工、銷售等高附加值產(chǎn)業(yè)涉足較少。農(nóng)民專業(yè)合作社主要由種植或養(yǎng)殖大戶牽頭組織，沒(méi)有吸納產(chǎn)品供應(yīng)商、龍頭企業(yè)、銷售企業(yè)、技術(shù)服務(wù)單位的參與。在經(jīng)營(yíng)上沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范化管理，有的甚至不如個(gè)體工商戶的管理能力，組織比較松散，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)能力不高，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不強(qiáng)。

（四）技術(shù)管理人才短缺。合作社的主體是農(nóng)民，整體素質(zhì)不高，個(gè)人功利思想嚴(yán)重，發(fā)展思路不清，生產(chǎn)管理落后，嚴(yán)重缺乏專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。

三、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的途徑

扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化程度;有利于進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收;有利于進(jìn)一步提升農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進(jìn)基層民主管理和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善體制扶持。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要定期深入農(nóng)民專業(yè)合作社開展調(diào)研，及時(shí)幫助解決項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展中的困難與問(wèn)題。要建立和完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)主管部門的考核細(xì)則，將考核結(jié)果與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展掛鉤。要把農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的好壞作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核內(nèi)容，項(xiàng)目主管單位要認(rèn)真做好監(jiān)管工作，落實(shí)責(zé)任追究制。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社每年進(jìn)行年檢，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)行評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)，考核不合格必須出局，為農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展提供保障。

（二）加大投入，提供資金扶持。要充分發(fā)揮財(cái)政項(xiàng)目資金的引導(dǎo)作用，千方百計(jì)為有發(fā)展前景、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社爭(zhēng)資跑項(xiàng)，幫助其快速發(fā)展，做大做強(qiáng)。要簡(jiǎn)化農(nóng)民專業(yè)合作社組織申報(bào)項(xiàng)目手續(xù)，補(bǔ)貼方式宜采用“先建后補(bǔ)”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”或直接補(bǔ)貼的辦法。要多管齊下，加大各項(xiàng)支農(nóng)資金的整合力度，齊心協(xié)力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要積極探索產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目與土地治理項(xiàng)目實(shí)行有機(jī)結(jié)合的新路子，利用土地冶理項(xiàng)目區(qū)購(gòu)置農(nóng)機(jī)的資金，為區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社配置農(nóng)機(jī)設(shè)備，利用土地治理的科技示范推廣措施，由項(xiàng)目區(qū)具有實(shí)力的農(nóng)民專業(yè)合作社來(lái)實(shí)施。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社從事公益性活動(dòng)給予相關(guān)補(bǔ)助，加強(qiáng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要打好銀行信貸牌，不斷創(chuàng)新金融理念，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展質(zhì)押擔(dān)保方式，給予縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)一定的農(nóng)業(yè)貸款審批權(quán)限;探索流動(dòng)資產(chǎn)、山林使用權(quán)、經(jīng)濟(jì)作物（如果樹等）及無(wú)形資產(chǎn)等抵押。同時(shí)，各級(jí)政府要建立和完善農(nóng)業(yè)擔(dān)?；穑鸩綌U(kuò)大基金規(guī)模，提高擔(dān)保能力，采取信貸鼓勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)男问焦膭?lì)銀行對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款。

（三）依法辦事，落實(shí)政策。要認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)業(yè)政策文件規(guī)定的稅收、抵扣、金融、出口、引資，運(yùn)輸用水用電等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，用活用足地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。要充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成人教育平臺(tái)，抓好從業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作。政府要出臺(tái)政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才加盟農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)參與農(nóng)民專業(yè)合作社或擔(dān)任理事長(zhǎng)助理，為農(nóng)民專業(yè)合作社注入新的活力，確保農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)快速發(fā)展。

（作者單位：湖南省冷水江市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞