近年來，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村人口在地域空間上不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在就業(yè)行業(yè)上不斷向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移使得農(nóng)村青壯年勞力大量減少，農(nóng)村宅基地和承包土地大量閑置，“空心村”由此成為廣大農(nóng)村的一種普遍現(xiàn)象。為了摸清“空心村”的現(xiàn)狀，分析其對新農(nóng)村建設的影響，筆者在湖北省安陸市抽樣選取3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村進行了調(diào)研。

一、當前農(nóng)村空心化已相當明顯

本次調(diào)研，選取了具有代表性的棠棣、陳店和辛榨三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)又選取了兩個樣本村。為掌握真實情況，筆者從居民用電情況、農(nóng)村宅基地使用情況、子女在本地就學情況等三個方面予以求證。

（一）從居民用電看農(nóng)村空心化。電是現(xiàn)代農(nóng)村生產(chǎn)生活中不可或缺的一種能源，一戶家庭在一些特定時間段的用電量，能夠真實地反映出村民在家居住的情況。因此，筆者分別采集了6個村2013年春節(jié)期間（2月）、夏季農(nóng)忙期間（5月）和秋收期間（9月）用電情況。抽樣調(diào)查6個村共有用電住戶1585戶，春節(jié)期間，用電數(shù)為0的有407戶，占總數(shù)的25.68%;夏季農(nóng)忙時用電數(shù)為0的有455戶，占總數(shù)的28.71;秋收時間用電數(shù)為0的共有781戶，占總數(shù)的33.27%。由此可以得出一個結論：約30%的農(nóng)戶幾乎從來沒有用電記錄，住房常年無人居住，處于“有房無人”的狀態(tài)。

（二）從宅基地閑置看農(nóng)村空心化。農(nóng)村宅基地閑置是農(nóng)村空心化最直接的體現(xiàn)。因此，筆者對6個樣本村的宅基地閑置情況做了詳細的調(diào)查（見表一）。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)情況來看，抽樣調(diào)查的6個行政村，2014年共有宅基地1791處，目前閑置309處，占總數(shù)的17.25%，其中方蘆村的宅基地閑置率最高，達45.95%。由此可知，農(nóng)村宅基地閑置在一定程度上普遍存在。

（三）從子女就學看農(nóng)村空心化。由于教育資源分布不均衡，優(yōu)質(zhì)資源集中在城區(qū)，農(nóng)村父母往往寧愿花費大量心血，也要把子女送到城區(qū)就讀，進一步加劇了農(nóng)村的空心化程度（見表二）。

從抽樣調(diào)查的情況看，棠棣鎮(zhèn)、陳店鄉(xiāng)、辛榨鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村，共有中小學生624名，選擇在當?shù)鼐蛯W的人數(shù)為324名，占總人數(shù)的51.92%，也就是說，有接近一半的學生已經(jīng)選擇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的地方就學（詳見表二）。從具體情況來看，選擇在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就讀小學的，棠棣鎮(zhèn)方蘆村、蔣梅村，陳店鄉(xiāng)伍店村、陳謝村，辛榨鄉(xiāng)菱湖村、新渠村分別為73.08 %、74.07 %、48.51 %、31.03 %、36.54 %、60.38%;而選擇在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就讀初級中學的，分別為50%、66.7%、95.7%、76.5%、33.3 %、41.7 %。特別是陳店鄉(xiāng)陳謝村、辛榨鄉(xiāng)菱湖村，子女義務教育選擇在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就學的比率較低，分別為38.46%、35.23%。

二、農(nóng)村空心化造成的負面影響不容忽視

農(nóng)村空心化現(xiàn)象雖然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來一種正常結果，但它正逐漸使農(nóng)村變得“人去村空”，也給當前的新農(nóng)村建設帶來一些困難和障礙，必須引起重視。

（一）直接造成農(nóng)村社會活力大減。新農(nóng)村建設離不開人，有人的地方才能有活力，有活力才能有發(fā)展。統(tǒng)計顯示，近5年來，該市每年僅外出務工人員都在12萬人以上，占農(nóng)村總人口30%以上。從前面的用電數(shù)據(jù)可以看出，6個行政村2月、5月、9月居民用電處于0～10度的戶數(shù)分別是140、262、187，占用電戶數(shù)總數(shù)的8.83%、16.53%、11.8%。每月用電不到10度，這些用戶多是留守人員，以老人、貧困人員為主。農(nóng)村空心化表現(xiàn)出來的常居人口大量減少，導致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展人力不足，村莊基礎設施建設人力不足，甚至是村民的生活休閑娛樂都受到一定程度的影響。

（二）致使農(nóng)村土地資源大量閑置、浪費。一方面，農(nóng)民搬遷到城鎮(zhèn)或路邊新建住房，但舊有的房屋沒有及時、有效處理，造成宅基地閑置;另一方面，大量青壯年外出務工，農(nóng)村剩余的婦孺老幼無力耕種承包土地，造成耕地撂荒。調(diào)查中，群眾普遍反映，農(nóng)村的80后、90后都基本不愿種田，有的老人對將來誰來種田表示了擔憂。

（三）給農(nóng)村社會管理提出新難題。在農(nóng)村，占總人數(shù)50%的中青年基本外出務工，留守老人、婦女、兒童的人身安全缺乏保障，權益保障問題日益突出。同時，在走訪中，基層干部普遍反映，現(xiàn)在農(nóng)村家庭由于缺乏“主心骨”，基層組織的統(tǒng)一性和集體性受到削弱，村民自治管理的成本不斷上升、難度不斷增大。

三、對穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設的幾點思考

農(nóng)村空心化是當前農(nóng)村的實際。因此，建設新農(nóng)村必須順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，從解決“空心村”產(chǎn)生的人、地兩個問題入手，不斷推動新農(nóng)村建設向更高水平邁進。

（一）要把新農(nóng)村建設放在城鎮(zhèn)化背景下統(tǒng)籌考慮。新農(nóng)村建設要堅持規(guī)劃的龍頭地位，以縣市為單位統(tǒng)籌推進全域規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向，合理規(guī)劃中心村建設。對條件不好的“空心村”，要通過引導村民繼續(xù)向城鎮(zhèn)和中心村集中，從而使之自然消亡;對需要改造的“空心村”，要因地制宜、分門別類地制定中心村發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一改造標準。

（二）要把優(yōu)化公共服務資源配置作為新農(nóng)村建設重點。通過建立“綠色通道”，鼓勵各類人才向農(nóng)村公共服務崗位流動，讓更多的人才愿意扎根基層，投身農(nóng)村公共服務和社會管理體系建設，從而解決農(nóng)村有效人力不足的問題。特別是鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村干部離人民群眾最近，要把加強這“三支隊伍”建設作為重大民生工作來抓，打通為民服務“最后一公里”，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。

（三）要把新農(nóng)村建設與推進重點工作相結合。要創(chuàng)新宣傳方式，明確新農(nóng)村建設主體是農(nóng)戶，收益者也是農(nóng)戶，增強他們參與中心村建設的積極性和主動性，最大限度地減少改造阻力和成本。要把新型中心村建設與文明衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建、農(nóng)村新社區(qū)建設和遷村騰地、土地流轉(zhuǎn)、基本農(nóng)田整治等相關重點工作結合起來，整合使用國家各類項目資金，對內(nèi)協(xié)同解決相關問題，最大限度地使農(nóng)民增收，奮力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

（作者單位：湖北省安陸市政府辦公室）

責任編輯：欣聞