六安市位于安徽省西部，大別山北麓，是國家集中連片扶貧大別山片區(qū)的重要組成部分，國土面積1.8萬平方公里，轄壽縣、霍邱、金寨、霍山、舒城、金安、裕安和葉集改革發(fā)展試驗區(qū)，其中，金寨縣、霍邱縣、壽縣是大別山集中連片特困地區(qū)，舒城縣、裕安區(qū)是國家扶貧開發(fā)重點縣區(qū)，金安區(qū)是省扶貧開發(fā)重點區(qū)（縣）。近年來，六安市立足市情，全面落實各項扶貧措施，因地制宜，整合資源，綜合開發(fā)，探索出基本符合當?shù)貙嶋H的做法和路子，為新時期扶貧開發(fā)工作積累了寶貴經(jīng)驗。

一、貧困情況

六安市地域廣闊，地形地貌復雜多樣，境內(nèi)南部為高寒山區(qū)、中部為江淮分水嶺丘崗地區(qū)、北部為沿淮平原地區(qū)。全市貧困狀況呈現(xiàn)以下兩個特點：一是貧困人口分布廣。全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都有貧困戶、貧困人口，尤其以深山區(qū)、庫區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)、易澇易旱的江淮分水嶺地區(qū)最為集中。二是貧困人口比重大。2013年，六安市農(nóng)村貧困人口97.36萬人、33.24萬戶，占安徽省貧困人口總數(shù)480萬人的20.28%，占全市總人口的13.6%。

二、貧困原因

一是因奉獻致貧。為了根治淮河水患，修建五大水庫，淹沒了30萬畝良田，庫區(qū)移民30萬人。改革開放以來，作為合肥經(jīng)濟圈優(yōu)質飲用水源供給地，六安市擔負著向省城合肥、周邊淮南等城市居民提供生活用水的重任，為了保護青山綠水，很多地方無法開發(fā)，嚴重束縛了六安發(fā)展步伐，老區(qū)人民靠山不能吃山、靠水不能吃水，部分家庭徘徊在貧困邊緣。2013年底，庫區(qū)貧困人口約占全市貧困總人口30 %以上。二是因病因殘致貧?！爸赂皇旯Γ蟛∫蝗崭F”。 2013年，六安全市因重大疾病或殘疾導致的貧困人口為36.97萬人，占全市貧困人口的37.97%。目前，盡管六安市在新型農(nóng)村合作醫(yī)療、扶貧救助等方面做了大量工作，但由于醫(yī)藥費用偏高、報銷比例偏低等因素影響，一旦家庭成員得了大病或者慢性病，極易返貧;如果家庭主要勞動力得了大病，不僅會背上沉重的醫(yī)療債務，還會因喪失勞動力而失去經(jīng)濟來源，導致一夜返貧。三是因子女上學致貧。目前非義務教育階段，學費貴、雜費多是普遍現(xiàn)象，無論是優(yōu)質高中還是所有大學，每年學費少則六七千，多則數(shù)萬元，加上生活費，供養(yǎng)子女上學是農(nóng)村一項較大支出。加之農(nóng)村人情往來費用，致使困難家庭不堪重負。四是因環(huán)境惡劣致貧。有部分群眾居住在高寒山區(qū)、庫區(qū)，遠離城鎮(zhèn)，交通閉塞，日常生活用品貴買，自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品卻賤賣，加之資源開發(fā)受到限制，生產(chǎn)生活資料短缺，群眾生活比較困難。五是因災致貧。六安地形復雜，許多地方非澇即旱，加之農(nóng)田水利基礎設施薄弱，抗災能力差，農(nóng)民種地成本高、風險大，僅靠種地為生的農(nóng)民，生活難以保障，一旦遭遇大的自然災害，即刻返貧。

三、政策建議

大別山區(qū)既是國家重點扶持的革命老區(qū)之一，也是中部地區(qū)崛起的最大增長點，落實大別山片區(qū)扶貧規(guī)劃，加快大別山發(fā)展步伐，實現(xiàn)與全國小康同步目標，需要從省乃至國家層面上，出臺政策，打造平臺，加大力度，有針對性地進行扶貧。

（一）建立大別山旅游扶貧實驗區(qū)。國務院批準的《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》指出，“按照區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展的基本思路，將大別山片區(qū)建設成為革命老區(qū)加快發(fā)展示范區(qū)、國家重要糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、承接產(chǎn)業(yè)轉移重點區(qū)、紅色旅游勝地和文化休閑旅游目的地?！贝髣e山地區(qū)橫跨鄂豫皖三省，綠色旅游資源獨特，周邊擁有華東最后一片原始森林天堂寨等5A級景區(qū)3個;紅色旅游資源豐富，劉鄧大軍曾在這里完成千里躍進，實施戰(zhàn)略進攻的壯舉;古色旅游資源厚重，秦、漢、楚、皋陶文化等底蘊深厚。充分發(fā)揮大別山紅綠古旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，是落實片區(qū)扶貧規(guī)劃，解決大別山片區(qū)整體脫貧的重要之策。2012年，全國人大常委會對口支援安徽六安“5+1”項目中的大別山旅游扶貧快速通道目前已基本開通，使大別山核心區(qū)基本連為一起。建議國家將大別山區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃納入國家層面的總體發(fā)展規(guī)劃，設立大別山生態(tài)—紅色旅游實驗區(qū)，重點在規(guī)劃、項目、資金和道路等基礎設施建設方面給予政策傾斜，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進方面給予指導和支持。

（二）建立大別山優(yōu)質水源保護區(qū)。大別山區(qū)是華中和長江三角洲地區(qū)的重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。僅六安大別山區(qū)，就蘊藏著豐富優(yōu)質的水資源，地表水資源總量為99.9億立方米，滋潤著安徽乃至整個中部地區(qū)，其境內(nèi)佛子嶺、梅山、白蓮崖等六大水庫的優(yōu)質水資源總量達70.87億立方米，擔負著合肥市、淮南市等城市近500萬居民的生活飲用水重任。同時，六安是淮河和巢湖水系最重要水源涵養(yǎng)地和水資源調(diào)蓄池，對中下游兩岸的防洪、灌溉、城市供水、水質改善起著無可替代的作用。“淠史杭工程”和六大水庫占據(jù)了淮河流域現(xiàn)有大型水庫總庫容的三分之一多，灌區(qū)優(yōu)質水源支撐了安徽省四分之一國內(nèi)生產(chǎn)總值用水需求，因此在大別山地區(qū)建設水源保護區(qū)具有全局性和戰(zhàn)略性意義。建議從國家層面建立大別山優(yōu)質水源保護區(qū)。首先，推動生態(tài)補償政策法規(guī)體系建設，總結推廣新安江流域水環(huán)境補償試點經(jīng)驗做法，在進一步完善現(xiàn)有生態(tài)補償規(guī)定的同時，提請省級以上政府或人大制定綜合性法規(guī)或規(guī)范性文件，明確實施生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t、主要領域、補償辦法，確定相關利益主體間的權利義務和保障措施。其次，設立生態(tài)補償財政專項資金，保護好水源和自然生態(tài)。加大對大別山區(qū)的轉移支付力度，把生態(tài)保護績效作為中央、省轉移支付資金分配的重要指標，并對大別山六安片區(qū)予以重點傾斜。提高生態(tài)效益補償標準。參照浙江、江蘇等地做法，將安徽省生態(tài)公益林補償標準由每年每畝15元提高到每年每畝40～60元，切實保障綠色發(fā)展和生態(tài)保護并重。

（三）建立大別山高素質勞動力轉移培訓中心。大別山片區(qū)湖北省黃岡市、孝感市，河南省信陽市和安徽省六安市都是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動力資源豐富。以六安市為例，總人口716.7萬人，勞動力資源總數(shù)480.8萬人，其中農(nóng)村勞動力415.5萬人，初中以下243萬人，六安每年至少有160萬勞動力涌入北上廣及江浙一帶務工經(jīng)商，主要從事城市建設、傳統(tǒng)加工制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，為當?shù)匕l(fā)展作出貢獻。農(nóng)民要想脫貧致富，必須把大量農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移出去，大力提高勞動力素質，提升其實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)能力。而六安市雖擁有1所綜合性本科院校和6所大中專職業(yè)技術學校，但是其教育培訓規(guī)模、專業(yè)設置、管理水平及就業(yè)導向遠遠不能適應六安本地發(fā)展需求和勞動力輸出需要。建議從國家層面建立大別山高素質勞動力轉移培訓中心，整合各類教育資源，統(tǒng)籌各類培訓經(jīng)費，加大勞動力培訓專項資金投入和項目建設，重點扶持職業(yè)教育，加強培育當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術技能人才。加大“雨露計劃”實施力度，確保貧困家庭未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生能接受適應就業(yè)需求的職業(yè)培訓。通過探索發(fā)放 “培訓券”等方式，提高培訓效果，力爭每個有條件的貧困農(nóng)戶掌握1至2項實用技術。

（四）建立大別山革命老區(qū)物流集散中心。六安老區(qū)資源豐富，盛產(chǎn)糧、油、棉、茶、羽絨等110多種名特優(yōu)稀農(nóng)副產(chǎn)品和1400余種中藥材。境內(nèi)已探明礦藏30多種，鐵、金、鉛、鋅等儲量甚豐。隨著老區(qū)開放度加深，一些農(nóng)副產(chǎn)品需要運出，一些生活用品需要運進，物流吞吐量巨大。近年來，全市實現(xiàn)公路貨運量2.9億噸，年均增長率達45.5%，水路年貨運吞吐量400萬噸以上。正常年景六安市約有260萬噸商品糧需要對外流通，物流業(yè)市場前景廣闊。六安是國家級陸路交通樞紐城市，擁有312、206、105三條國道，合九、寧西、合武、阜六四條鐵路，已建和在建的滬陜、滬蓉、濟廣、合淮阜、合界和濟祁6條高速縱橫全境，位于合肥半小時經(jīng)濟圈、武漢和南京一個半小時經(jīng)濟圈;境內(nèi)新橋國際機場距中心城區(qū)不到1小時車程。六安發(fā)展物流業(yè)有基礎、有潛力。目前在六安城區(qū)注冊登記的運輸型物流公司有254家，倉儲型物流公司3家，物流業(yè)發(fā)展空間很大。為此，建議國家在六安市建立大別山革命老區(qū)物流集散中心，在資金、項目、土地、信息等方面給予政策支持和傾斜。建設公共物流網(wǎng)絡信息平臺，實現(xiàn)物流企業(yè)資源共享、數(shù)據(jù)共用、信息互通。打好新橋機場牌，與合肥空港錯位發(fā)展。加快基礎設施和空港國際物流中心建設，積極引進具有領先地位的物流行業(yè)運營商;依托新橋產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)、臨空高附加值制造業(yè)、航空物流業(yè)、高端服務業(yè)，滿足空港新城發(fā)展國際物流的需求。積極發(fā)展農(nóng)村物流，建立大別山經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)物流體系，著力提高大別山區(qū)農(nóng)村物流分散、物流技術落后、農(nóng)資物流信息化水平低問題。

（課題組負責人：

宗克炳 "陳傳忠 陳兆清

成 " " " "員：

金茂余 "黃子勝 黃家傳）

責任編輯：洪峰