各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部（黑龍江省農(nóng)墾總局）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)：

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附件：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于支持有機(jī)肥生產(chǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

2014年9月9日

附 件

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

關(guān)于支持有機(jī)肥生產(chǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等廢棄物數(shù)量巨大，種類繁多。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，使用清潔能源、復(fù)合肥料的農(nóng)民增多，將農(nóng)業(yè)廢棄物用作燃料，進(jìn)行堆肥、漚肥的農(nóng)民減少，大量農(nóng)業(yè)廢棄物得不到有效利用，成為危害農(nóng)村環(huán)境的重要因素。農(nóng)業(yè)廢棄物是一種特殊形態(tài)的可再生資源，將其加工轉(zhuǎn)化，可以變廢為寶，化害為利，對減少環(huán)境污染，促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。大力扶持以農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用為主要建設(shè)內(nèi)容的有機(jī)肥生產(chǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目，是建設(shè)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議和全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議精神，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為著力點(diǎn)，以科技進(jìn)步為動力，通過大力扶持農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用為主要建設(shè)內(nèi)容的有機(jī)肥生產(chǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程中的減量化、再利用、資源化，探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新路徑。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，幫助有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng);同時堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用，根據(jù)市場和企業(yè)發(fā)展需求有針對性地予以扶持。

（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，擇優(yōu)立項(xiàng)。優(yōu)先扶持有一定生產(chǎn)規(guī)模、對改善環(huán)境作用較大、技術(shù)水平較高、市場前景較好、帶動農(nóng)民增收能力較強(qiáng)的技術(shù)改造或擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，一般不扶持新建項(xiàng)目。在選項(xiàng)過程中，堅(jiān)持好中選優(yōu)原則，嚴(yán)格審查，擇優(yōu)立項(xiàng)。

（三）堅(jiān)持公平公正、公開透明。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，選項(xiàng)立項(xiàng)、建設(shè)監(jiān)管、驗(yàn)收評價，確保公平公正，公開透明。

三、目標(biāo)任務(wù)

從2014年開始，選擇部分地區(qū)開展以農(nóng)作物秸稈綜合利用為主的有機(jī)肥生產(chǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目，兼顧畜禽糞便無害化處理生產(chǎn)有機(jī)肥等其他循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。試點(diǎn)項(xiàng)目作為專項(xiàng)管理，逐年加大投資力度，爭取通過5年的努力，扶持一批規(guī)模較大、效益較好、示范帶動能力較強(qiáng)、影響力較大的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，逐步做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物排放明顯減少、資源綜合利用水平顯著提高、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次進(jìn)一步提升，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

四、扶持范圍

納入試點(diǎn)省份，具備項(xiàng)目申報條件的所有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（市、區(qū)）均可申報項(xiàng)目。項(xiàng)目種類主要包括：利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、尾菜、食用菌廢棄物等農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥項(xiàng)目等。鼓勵未納入試點(diǎn)的省份，利用本省切塊資金支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、扶持方式

單個試點(diǎn)項(xiàng)目安排中央財(cái)政補(bǔ)助資金規(guī)模為300萬元左右，由國家農(nóng)發(fā)辦單獨(dú)安排資金扶持。地方財(cái)政資金和自籌資金投入比例、財(cái)政資金使用范圍等均按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。

六、項(xiàng)目立項(xiàng)的基本條件

（一）項(xiàng)目條件

——項(xiàng)目生產(chǎn)產(chǎn)品的主要原材料為農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、尾菜、食用菌廢棄物等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，建設(shè)性質(zhì)為改擴(kuò)建;

——項(xiàng)目符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策要求;

——建設(shè)方案先進(jìn)科學(xué)，產(chǎn)品技術(shù)和工藝路線合理，秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物能夠得到有效利用，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求;

——利用生物、微生物技術(shù)生產(chǎn)有機(jī)肥料項(xiàng)目，需要取得國家相關(guān)部門頒發(fā)的生物、微生物肥料登記證;

——市場潛力較大，預(yù)期效益較好;

——產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，達(dá)到相關(guān)質(zhì)量安全要求;

——項(xiàng)目生產(chǎn)產(chǎn)品主要為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù);

——投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行;

——項(xiàng)目建設(shè)用地手續(xù)合法。

（二）項(xiàng)目單位條件

——在工商部門登記注冊1年以上，具有法人資格，取得了相關(guān)生產(chǎn)許可，具備一定的農(nóng)業(yè)廢棄物綜合處理能力或其他相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，并已經(jīng)生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品。

——具有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，經(jīng)營業(yè)績和盈利狀況良好，具有較好的發(fā)展前景。

——申報項(xiàng)目前1年資產(chǎn)負(fù)債率低于70%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外），有較強(qiáng)的自籌資金能力。

——申報項(xiàng)目前1年固定資產(chǎn)凈值300萬元以上，凈資產(chǎn)不低于申請的財(cái)政補(bǔ)助資金總額的2倍。

——企業(yè)法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄，企業(yè)不欠稅、不欠員工工資、不欠社會統(tǒng)籌保險金。

——建立了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營管理機(jī)制，財(cái)務(wù)管理規(guī)范，能保證項(xiàng)目按計(jì)劃建成和財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效使用。企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)結(jié)緊密。

七、項(xiàng)目建設(shè)與管理

設(shè)立有機(jī)肥生產(chǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)與管理，由各地農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)牽頭，并充分發(fā)揮相關(guān)部門的作用，加強(qiáng)配合協(xié)作，狠抓工程建設(shè)督導(dǎo)，及時完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，確保試點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量，同時要關(guān)注項(xiàng)目運(yùn)營管理，及時總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)和完善項(xiàng)目試點(diǎn)工作，促進(jìn)建設(shè)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。