一、加大冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)投入

大興冬春農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同水利等有關(guān)部門(mén)，加大投入力度，積極支持冬春農(nóng)田水利建設(shè)工作。一是突出支持重點(diǎn)。采取有效措施積極落實(shí)支持政策，加快推進(jìn)高效節(jié)水灌溉、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利、東北節(jié)水增糧行動(dòng)、河北地下水超采綜合治理以及全國(guó)抗旱規(guī)劃等項(xiàng)目建設(shè)。二是統(tǒng)籌整合資金。現(xiàn)在是編制2015年預(yù)算的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，要優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)資金的源頭整合。緊緊圍繞農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、節(jié)水增糧行動(dòng)等重大項(xiàng)目，加強(qiáng)資金使用環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌安排，全面推進(jìn)冬春農(nóng)田水利建設(shè)。三是提供有效保障。近期，財(cái)政部已提前下達(dá)了2015年部分農(nóng)田水利建設(shè)資金，為地方落實(shí)配套資金和盡早開(kāi)展建設(shè)創(chuàng)造了條件。地方財(cái)政也要及時(shí)撥付冬春農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)資金，為冬春農(nóng)田水利建設(shè)提供有效保障。

二、加快創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)機(jī)制

冬春是大興農(nóng)田水利建設(shè)的好時(shí)節(jié)，也是農(nóng)民群眾回鄉(xiāng)議事的好時(shí)機(jī)。在加快項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要配合水利等有關(guān)部門(mén)，積極支持推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。一是推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。分類(lèi)明晰產(chǎn)權(quán)，逐步辦理移交手續(xù)，明確農(nóng)田水利設(shè)施收益歸屬和管護(hù)主體。二是創(chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。在明確產(chǎn)權(quán)主體的基礎(chǔ)上，可采取承包、租賃、拍賣(mài)、委托管理等多種形式，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高管護(hù)效率。落實(shí)灌排工程運(yùn)行維護(hù)財(cái)政補(bǔ)助政策，對(duì)管好用好農(nóng)田水利設(shè)施的農(nóng)民、農(nóng)民用水合作組織和村集體組織等給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效為目標(biāo)，從水價(jià)、需求管理、資金渠道、種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)技水平等方面綜合施策，著力深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

三、加強(qiáng)農(nóng)田水利資金使用管理

在持續(xù)加大農(nóng)田水利建設(shè)投入力度的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同水利等有關(guān)部門(mén)，采取更加有效的措施，改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)田水利資金使用管理，既向建設(shè)要成果，也向管理要效益。一是健全完善制度。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全覆蓋農(nóng)田水利資金運(yùn)行全過(guò)程的制度體系和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，讓農(nóng)田水利資金管得住、用得好、效益高。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。將工作重心從資金分配、項(xiàng)目審批轉(zhuǎn)到強(qiáng)化資金和項(xiàng)目監(jiān)管上來(lái)。完善政策、項(xiàng)目信息公開(kāi)機(jī)制，提高透明度，讓資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。加大對(duì)各類(lèi)違規(guī)違法問(wèn)題的懲處、曝光力度，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)人民群眾和社會(huì)輿論的關(guān)切。三是建立約束機(jī)制。研究建立資金分配與績(jī)效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)資金使用正向激勵(lì)作用。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)好汪洋副總理的重要講話和這次會(huì)議精神，切實(shí)落實(shí)地方投入責(zé)任，加快預(yù)算執(zhí)行，為全面提升農(nóng)田水利基本建設(shè)水平、保障國(guó)家糧食安全、推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展提供更加有力的保障。

（本文為財(cái)政部副部長(zhǎng)胡靜林2014年10月24日在全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議上的發(fā)言）