近年來，山東省莒縣財政局積極適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作新形勢，從“完善制度、健全機制、強化監(jiān)管、提高效益”入手，積極探索加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的有效模式，逐步建立起管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管機制，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全、規(guī)范、高效使用。

一、規(guī)范管理，夯實資金監(jiān)管基礎

近年來，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的制度不健全、管理不規(guī)范、政策執(zhí)行不到位等問題，莒縣開展了以“定崗位、定職責、定流程、定制度、定標準、規(guī)范人員管理、加強財政監(jiān)督”為內(nèi)容的“五定一規(guī)范一加強”規(guī)范化管理活動，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)范化、科學化、精細化，縣內(nèi)財政所全部達到省級“規(guī)范化財政所”管理水平。

（一）明確崗位職責。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作實際，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政崗位，界定每個崗位、每個工作人員的職責范圍、責任分工及目標要求，做到分工明確、協(xié)調(diào)配合。

（二）完善管理制度。建立完善包括預算管理、資產(chǎn)管理、專項資金管理、經(jīng)費定額管理、工程項目管理、財務收支審批等業(yè)務操作規(guī)范以及學習、考勤、衛(wèi)生、廉潔勤政等內(nèi)務管理的各項規(guī)章制度，做到各項工作有規(guī)可依、有章可循。

（三）規(guī)范業(yè)務流程。制定工作流程，做到每項工作都有一套完整的工作程序，每個環(huán)節(jié)都有具體的工作標準，使財政業(yè)務工作規(guī)范、明了、有序、高效。完善服務承諾制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政惠民服務大廳，實行“一個大廳”對外，“一條龍”服務。

（四）夯實會計基礎。制定賬務處理標準，規(guī)范賬簿設置、會計科目使用及賬務處理，實現(xiàn)會計基礎標準化；賬務核算全部納入財政綜合業(yè)務信息平臺，實施會計電算化，實現(xiàn)會計核算信息化；嚴格會計檔案管理，設立專門檔案室，會計憑證、會計賬簿、文書資料裝訂整齊劃一，檔案管理制度健全并實行信息化管理，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到省一級檔案管理水平，實現(xiàn)會計檔案管理規(guī)范化。

（五）加強財政監(jiān)督。充分發(fā)揮財政內(nèi)部監(jiān)督作用，將“月審月促”監(jiān)督工作法延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)了由事后檢查向事前、事中監(jiān)控的轉(zhuǎn)變。

二、搭建兩個平臺，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管體系

充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級財政就地、就近的監(jiān)管優(yōu)勢，依托“鄉(xiāng)財縣管”和“村財鄉(xiāng)管”兩個平臺， 明確縣鄉(xiāng)監(jiān)管職責，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管合力。

（一）搭建鄉(xiāng)財縣管平臺，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支監(jiān)管。從2005年開始，莒縣推行了“縣鄉(xiāng)共管、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”管理模式的鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務審批權(quán)“三權(quán)”不變的基礎上，縣財政局成立基層財政管理中心，實施以“預算共編、賬戶統(tǒng)設、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革，嚴把預算編制關(guān)、收入征繳關(guān)、支出管理關(guān)和債務管理關(guān)“四個關(guān)口”，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支全面監(jiān)管。

（二）搭建村級會計委托代理服務平臺，加強村級財務資金監(jiān)管。為從根本上解決長期困擾和制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的村級財務監(jiān)管難問題，莒縣對鎮(zhèn)、村管理資源進行了整合，從強化農(nóng)村財務監(jiān)督入手，全面推行“村財鄉(xiāng)管村用”改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村財務服務中心，將村級財務全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級資金實行專賬核算，縣財政統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立村級資金專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級資金實行“雙審核、雙監(jiān)督、雙公開”管理模式，即村級發(fā)生的每一筆收支業(yè)務必須經(jīng)村民理財小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站雙審核，財務收支情況接受村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所雙監(jiān)督，并定期實行鎮(zhèn)、村雙公開。通過實施村財鄉(xiāng)管，農(nóng)村財務監(jiān)督實現(xiàn)了由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，提高了村級財務規(guī)范化管理水平。

三、創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的新模式

（一）實行“監(jiān)督下鄉(xiāng)”，加強財政所內(nèi)部常態(tài)監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督水平的高低，直接關(guān)系到財政政策執(zhí)行的效果和資金的安全。圍繞建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控機制，將局機關(guān)實行的“月審月促”內(nèi)部監(jiān)督法延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施“財政監(jiān)督下鄉(xiāng)”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部設立財政監(jiān)督員，由縣局統(tǒng)一管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金及其他業(yè)務事項實行“四審制”，即“月末自審”、“季度報審”、“半年復審”、“年底終審”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務實施全過程、全方位監(jiān)督，實現(xiàn)了由事后檢查向事中監(jiān)控轉(zhuǎn)變，達到了及時“報警”、及時糾錯的效果，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全運行上了一道“保險鎖”。同時搞好內(nèi)外結(jié)合“雙監(jiān)督”，采取委托社會中介機構(gòu)全程參與和財政內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的方式，發(fā)揮抽查巡查和公開公示“內(nèi)外雙監(jiān)督”作用，營造全方位資金監(jiān)管環(huán)境，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管更加公正、透明。這一做法得到省廳監(jiān)督局的推廣。

（二）開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管系統(tǒng)，提高信息化監(jiān)管水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化、精細化管理的重要技術(shù)支撐。按照省廳統(tǒng)一部署，莒縣加大了信息化建設力度，建立了財政綜合業(yè)務信息平臺，先后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的部門預算、指標管理、集中支付、賬務處理、政府采購、工資統(tǒng)發(fā)、惠農(nóng)補貼等業(yè)務工作納入到財政綜合業(yè)務平臺，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日常業(yè)務的信息化，達到了縣、鄉(xiāng)資源數(shù)據(jù)共享，在此基礎上開發(fā)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管系統(tǒng)，綜合運用平臺數(shù)據(jù)，構(gòu)建了“賬務遠程監(jiān)控、資金全程監(jiān)管、信息公開透明”三位一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息化監(jiān)管模式，對資金運行過程進行自動預警和分析匯總，實現(xiàn)資金全程動態(tài)監(jiān)控。

（三）建立“五項機制”，保證涉農(nóng)補貼快速發(fā)放。目前，莒縣發(fā)放的涉農(nóng)補貼項目有糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、庫區(qū)移民補貼等20多項，為落實上級惠農(nóng)補貼“一本通”發(fā)放要求，莒縣實施了部門配套聯(lián)動、信息采集、信息維護、信息糾錯、考核監(jiān)督五項工作機制，開通資金發(fā)放綠色通道，有效解決了資金發(fā)放不到位問題，確保了各項涉農(nóng)補貼及時、準確、直達農(nóng)戶“一本通”賬戶。

四、嚴把五個關(guān)口，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金全面監(jiān)管

（一）嚴把收入關(guān)。按照財政體制，將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算。對政府機關(guān)、二級機構(gòu)、村集體等收取的各類收入由鎮(zhèn)財政按收入金額統(tǒng)一開具收入憑證，并在規(guī)定工作日內(nèi)將所收款項按程序繳入規(guī)定賬戶。對國有資產(chǎn)租賃、處置等取得的收入一律入財政專戶，并附相關(guān)會議紀要，嚴禁設“小金庫”管理。

（二）嚴把支出關(guān)。在人員經(jīng)費的監(jiān)管上，按照工資、福利有關(guān)政策，在發(fā)放項目上、規(guī)定數(shù)額上進行把關(guān)；對辦公費、會議費、招待費、車輛費等一般公用經(jīng)費，按照定額核定指標上線控制，按規(guī)定應實行政府采購的，實行政府采購。

（三）嚴把補貼發(fā)放關(guān)。嚴格信息核查，提高服務質(zhì)量，加強公開公示，落實好上級財政部門惠農(nóng)補貼“一本通”發(fā)放要求，及時、安全、便捷地將各項補助資金發(fā)放到位。

（四）嚴把項目管理關(guān)。把握項目資金監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格做好項目申報、項目公示、項目實施、評估驗收、建后管護等各環(huán)節(jié)工作，細化各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施，保障項目資金落到實處，杜絕資金擠占、挪用等違法行為的發(fā)生。

（五）嚴把村級資金管理關(guān)。將上級下達的轉(zhuǎn)移支付資金、鎮(zhèn)以上財政下達的項目資金、村集體自有收入等全部納入監(jiān)管，在村級事務、審計報賬、賬務處理等方面進行程序化管理，對村級財務不斷規(guī)范，增強村級資金的安全性。

（作者單位：山東省莒縣財政局）

責任編輯：洪峰