進(jìn)一步規(guī)范、高效實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，真正達(dá)到便民利民惠民的目的，是當(dāng)前亟須研究解決的一個(gè)問(wèn)題。本文結(jié)合湖北省鄂州市的實(shí)踐，就做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”工作提出建議。

一、基本做法

去年以來(lái)，鄂州市認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部以及湖北省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳關(guān)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”試點(diǎn)工作相關(guān)文件精神，按照省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳批準(zhǔn)的《鄂州市2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“全價(jià)購(gòu)機(jī)、市級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”實(shí)施方案（試行）》操作，圍繞推進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展、方便農(nóng)民辦事的宗旨，不斷探索和改進(jìn)工作方式，嚴(yán)格實(shí)施補(bǔ)貼政策，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（一）精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。通過(guò)考察外地2012年“全價(jià)購(gòu)機(jī)”試點(diǎn)縣（市）操作程序，征求區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）意見(jiàn)、收集農(nóng)民建議等方式搜集意見(jiàn)，多次開(kāi)會(huì)討論、修改，制定了《鄂州市2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“全價(jià)購(gòu)機(jī)、市級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”實(shí)施方案（試行）》。從市農(nóng)委、市農(nóng)機(jī)局和市財(cái)政局抽調(diào)相關(guān)人員分別組成市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作督查小組，做到全程介入，跟蹤督查監(jiān)管。分別召開(kāi)全市購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施工作會(huì)、辦理補(bǔ)貼人員培訓(xùn)會(huì)、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)代理商座談會(huì)和經(jīng)銷(xiāo)商購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼系統(tǒng)操作培訓(xùn)會(huì)等，規(guī)范工作程序、明確工作要求、落實(shí)工作責(zé)任，先后與各區(qū)農(nóng)機(jī)部門(mén)簽訂了《目標(biāo)責(zé)任書(shū)》、與市域內(nèi)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商簽訂《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議》、《守法經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》，并對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商懸掛或噴涂資質(zhì)標(biāo)牌、產(chǎn)品種類(lèi)和型號(hào)、價(jià)格和機(jī)具編號(hào)、售后維修服務(wù)電話等標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和提供機(jī)具銷(xiāo)售發(fā)票、企業(yè)供貨表進(jìn)行了規(guī)范。

（二）加大宣傳，確保政策透明。為了讓廣大群眾全面了解農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的操作方式，該市充分利用電視、廣播、報(bào)紙、宣傳車(chē)和開(kāi)辟鄉(xiāng)村宣傳專(zhuān)欄、發(fā)放宣傳單等形式向農(nóng)民宣傳和公布“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”補(bǔ)貼政策，包括辦理程序、補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具產(chǎn)品目錄、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。通過(guò)大力宣傳，確保補(bǔ)貼政策家喻戶(hù)曉。

（三） 規(guī)范程序，確保政策落實(shí)。市農(nóng)機(jī)局制發(fā)了《鄂州市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作制度》和《鄂州市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作規(guī)程》，要求每個(gè)辦理人員必須嚴(yán)格按制度執(zhí)行、按規(guī)范操作。制定了補(bǔ)貼機(jī)具核查制度，按照“見(jiàn)人、見(jiàn)機(jī)、見(jiàn)發(fā)票”的核實(shí)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員和財(cái)政專(zhuān)管員進(jìn)村入戶(hù)對(duì)照稅務(wù)通用機(jī)打購(gòu)機(jī)發(fā)票和《經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)供貨表》逐機(jī)核實(shí)購(gòu)機(jī)者所購(gòu)機(jī)具，并組織公示。同時(shí)，市、區(qū)按照一定比例進(jìn)行抽查。

（四）強(qiáng)化服務(wù)，確保便民利民。一是推行“當(dāng)日辦結(jié)”工作制?！叭珒r(jià)購(gòu)機(jī)”補(bǔ)貼發(fā)放新模式手續(xù)較為復(fù)雜，為了加快工作進(jìn)程，讓農(nóng)民少跑路，該市要求所有工作人員接待辦理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼農(nóng)民時(shí)要做到有問(wèn)必答、有求必應(yīng)。為保證當(dāng)日辦結(jié)，一方面采取增加人員、增加設(shè)備的辦法，專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼辦理處，增加了購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)辦理通道，加快辦理進(jìn)度；另一方面，采取增加工作時(shí)間的辦法，加大辦理數(shù)量，所有工作人員午間不休息，早晚加班加點(diǎn)，以保證農(nóng)民當(dāng)天能完成單項(xiàng)手續(xù)的辦理。二是加快審核發(fā)放流程。市財(cái)政局除派專(zhuān)人參加農(nóng)機(jī)具核查工作外，及時(shí)做好補(bǔ)貼資金的核對(duì)和結(jié)算撥付工作，做到每月發(fā)放一批。三是做好培訓(xùn)服務(wù)、機(jī)具選型和服務(wù)協(xié)調(diào)工作。組織農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳、農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)機(jī)具操作及維修保養(yǎng)等技術(shù)培訓(xùn)。在充分尊重農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)自主權(quán)的前提下，根據(jù)農(nóng)民申請(qǐng)購(gòu)置的機(jī)具型號(hào)和配置，為農(nóng)民推薦選擇先進(jìn)適用、產(chǎn)品質(zhì)量高、售后服務(wù)好的產(chǎn)品。同時(shí)，對(duì)農(nóng)戶(hù)購(gòu)機(jī)后的機(jī)具使用情況及售后服務(wù)工作進(jìn)行跟蹤服務(wù)管理，保證購(gòu)機(jī)農(nóng)戶(hù)買(mǎi)得放心、用得舒心。

（五）搞好示范，促進(jìn)機(jī)具推廣。一是做好機(jī)具準(zhǔn)備，落實(shí)作業(yè)任務(wù)。下達(dá)插秧機(jī)、油菜直播機(jī)和機(jī)插機(jī)播任務(wù)到各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層落實(shí)。市政府拿出15萬(wàn)元對(duì)華容區(qū)段店油菜示范區(qū)油菜收割機(jī)實(shí)行補(bǔ)貼；對(duì)所有購(gòu)置乘坐式插秧機(jī)的農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼2.5萬(wàn)元/臺(tái)。二是建立集中連片育秧示范區(qū)。全市共建立早稻連片育秧示范區(qū)16個(gè)，滿(mǎn)足機(jī)插3萬(wàn)畝大田用秧需要。三是舉辦水稻機(jī)插、油菜機(jī)收現(xiàn)場(chǎng)會(huì)7場(chǎng)次，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)影響，推廣農(nóng)機(jī)具作業(yè)示范效應(yīng)。

（六）強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品的經(jīng)銷(xiāo)管理，經(jīng)銷(xiāo)商自主選擇機(jī)具品目銷(xiāo)售不受干涉，但必須接受各級(jí)主管部門(mén)監(jiān)管。成立督查專(zhuān)班，設(shè)置舉報(bào)電話，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷(xiāo)商的監(jiān)管。對(duì)所有享受補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)機(jī)械，均建立購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼檔案，實(shí)行“一機(jī)一號(hào)一牌”管理，原則上在兩年內(nèi)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓和買(mǎi)賣(mài)。屬于牌證管理的機(jī)具，由農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)按有關(guān)規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一管理，保證補(bǔ)貼機(jī)具能長(zhǎng)期服務(wù)于農(nóng)田作業(yè)。

二、主要成效

2013年，鄂州市被確定為湖北省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”首批6個(gè)試點(diǎn)縣（市）之一。試點(diǎn)工作實(shí)施一年來(lái)，共辦理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)書(shū)3139份，落實(shí)補(bǔ)貼機(jī)具11708臺(tái)套，已結(jié)算補(bǔ)貼資金1075.4萬(wàn)元，受益農(nóng)戶(hù)達(dá)2248戶(hù)，拉動(dòng)了全市社會(huì)投入農(nóng)機(jī)化5000余萬(wàn)元，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，提升了全市農(nóng)機(jī)裝備能力，農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合作業(yè)水平由上年的62%上升到65%。新辦法的實(shí)施，責(zé)任更加明確，資金更加安全，監(jiān)督更加有力，取得了提升產(chǎn)業(yè)、助民增收、拉動(dòng)內(nèi)需的一舉多得的效果。

（一）增強(qiáng)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這一惠農(nóng)政策的“惠民”實(shí)效。一是“直補(bǔ)到卡”，將補(bǔ)貼資金直接打入購(gòu)機(jī)者的“一折通”，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，能讓購(gòu)機(jī)者清楚知道補(bǔ)多少，直接感受補(bǔ)貼政策的實(shí)惠，同時(shí)還能有效堵塞可能出現(xiàn)的漏洞，確保補(bǔ)貼資金的安全。二是“全價(jià)購(gòu)機(jī)”，更有利于農(nóng)民自主選擇購(gòu)買(mǎi)機(jī)具，增強(qiáng)與經(jīng)銷(xiāo)商談價(jià)的話語(yǔ)權(quán)，使農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售價(jià)格更加合理、市場(chǎng)化，機(jī)具銷(xiāo)售價(jià)格有所下降，農(nóng)民間接享受到了更多實(shí)惠。農(nóng)機(jī)企業(yè)減輕了墊資壓力，減少了財(cái)務(wù)費(fèi)用，有了相對(duì)降低成本的空間。三是進(jìn)一步確保了資金安全，基本杜絕了虛購(gòu)套兌補(bǔ)貼資金及貪污受賄等違法現(xiàn)象。

（二）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)裝備能力提升和裝備結(jié)構(gòu)改善。2013年，全市新增插秧機(jī)77臺(tái)、油菜免耕直播機(jī)84臺(tái)、油菜聯(lián)合收割機(jī)38臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了薄弱環(huán)節(jié)水稻育插秧和油菜生產(chǎn)機(jī)械化水平的大幅提升，油菜機(jī)收和機(jī)直播、水稻機(jī)械化育插秧成為農(nóng)民創(chuàng)收致富的重點(diǎn)作業(yè)項(xiàng)目。機(jī)械裝備水平快速提高，機(jī)械動(dòng)力逐步替代了人畜力。水產(chǎn)、植保機(jī)械向高科技、新技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)逐步趨向于科技含量高、復(fù)合作業(yè)性能強(qiáng)的，形成了一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的農(nóng)機(jī)裝備新體系。

（三）逐步形成農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。2013年，全市新注冊(cè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社7家，新增農(nóng)機(jī)大戶(hù)100多戶(hù)，大批農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的產(chǎn)生推進(jìn)了全市農(nóng)機(jī)服務(wù)向市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集約化方向發(fā)展，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度明顯提高。有5家種植500畝以上的種植大戶(hù)實(shí)現(xiàn)了耕、種、植保、收、運(yùn)全程機(jī)械化，農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行了機(jī)械代種、代耕、代收的“全程托管”式服務(wù)。一些合作組織還大面積承包耕地、山林和水面，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。另有5家農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施土地季節(jié)性流轉(zhuǎn)，即以村組為單位成片承包農(nóng)民的冬閑田種植一季作物（油菜、小麥等），收獲后再將流轉(zhuǎn)的土地歸還農(nóng)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)戶(hù)雙贏。

三、存在的困難和問(wèn)題

由于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是一項(xiàng)選擇性政策，與其他普惠性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相比，實(shí)施難度更大，出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）“全價(jià)購(gòu)機(jī)”補(bǔ)貼辦理手續(xù)繁瑣，農(nóng)民難于接受。為確保資金安全，“全價(jià)購(gòu)機(jī)”補(bǔ)貼方式注重了制度設(shè)計(jì)的嚴(yán)密性和規(guī)范操作，但在實(shí)際操作過(guò)程中，程序比較繁瑣，辦理補(bǔ)貼手續(xù)需要經(jīng)過(guò)的機(jī)構(gòu)（部門(mén)）過(guò)多，加大了農(nóng)民跑路的時(shí)間成本和費(fèi)用。農(nóng)民在辦理補(bǔ)貼手續(xù)過(guò)程中，僅簽字、蓋章的數(shù)量就達(dá)7個(gè)，農(nóng)民跑路次數(shù)最少為6次，購(gòu)買(mǎi)需辦理牌證管理機(jī)械的農(nóng)民跑路次數(shù)則多達(dá)8次。如果遇上辦事人員上農(nóng)戶(hù)家核實(shí)等情況，就要往返更多次，花費(fèi)大量時(shí)間和路費(fèi)。

（二）“全價(jià)購(gòu)機(jī)”相對(duì)增加了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的資金壓力。實(shí)行“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”后，農(nóng)民購(gòu)機(jī)需向農(nóng)機(jī)具經(jīng)銷(xiāo)商支付全額購(gòu)機(jī)款，尤其是購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)具或者一次性購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具數(shù)量較多的農(nóng)戶(hù)（或合作組織），感覺(jué)到資金壓力大，直接影響了農(nóng)民（或合作組織）購(gòu)機(jī)的積極性和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的效果。

（三）核實(shí)工作量大，加大了行政成本。國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金逐年增加，補(bǔ)貼機(jī)具不斷更新，補(bǔ)貼政策也在不斷調(diào)整，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)需要花費(fèi)更多的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行宣傳、推進(jìn)，尤其是按照“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”實(shí)施方案中規(guī)定的“見(jiàn)人、見(jiàn)機(jī)、見(jiàn)發(fā)票”和“人機(jī)合影、簽字確認(rèn)”的核實(shí)要求，需要逐戶(hù)上門(mén)核查，再加上市、區(qū)分別組織抽查復(fù)核等環(huán)節(jié)的行政費(fèi)用，因而投入更大。盡管每年地方政府給予了一定的工作經(jīng)費(fèi)，但杯水車(chē)薪。

（四）售后缺乏有效跟蹤服務(wù)。部分生產(chǎn)廠家在區(qū)域內(nèi)設(shè)立的代理機(jī)構(gòu)“三包”維修服務(wù)力量不足，尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié)，如“春耕春播”、“三秋”等農(nóng)忙季節(jié)，若機(jī)具損壞需維修或更換配件，因維修人員少，機(jī)具無(wú)法及時(shí)得到維修，貽誤農(nóng)時(shí)，在一定程度上影響了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性，也影響了農(nóng)機(jī)具作用的有效發(fā)揮。

四、建議

（一）優(yōu)化操作流程。要注重由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，著力解決農(nóng)民反映的手續(xù)多、辦理難、程序繁雜等問(wèn)題。建議減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)部門(mén)操作具體事宜、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)放補(bǔ)貼資金的分工負(fù)責(zé)管理體系，避免多頭管理，降低農(nóng)民辦事難度。各級(jí)政府、各主管部門(mén)在制定“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施方案時(shí)，要考慮實(shí)施程序便民、監(jiān)管到位的可操作性，盡可能減少辦理手續(xù)和環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)惠農(nóng)政策不易落實(shí)的問(wèn)題。

（二）配套相關(guān)政策。建議由政府和相關(guān)金融部門(mén)（農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金代發(fā)銀行機(jī)構(gòu)）聯(lián)合出臺(tái)購(gòu)機(jī)農(nóng)民（或合作組織）貸款優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)、降低貸款利率，對(duì)符合條件的購(gòu)機(jī)者提供必要的資金支持，以減輕購(gòu)機(jī)資金壓力，為“全價(jià)購(gòu)機(jī)”補(bǔ)貼政策的實(shí)施“保駕護(hù)航”。

（三）注重部門(mén)協(xié)調(diào)。建議進(jìn)一步理順各相關(guān)部門(mén)在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施工作中的責(zé)權(quán)，工商、稅務(wù)、物價(jià)、質(zhì)檢、農(nóng)機(jī)和財(cái)政等部門(mén)做到各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管，以監(jiān)管促規(guī)范、以監(jiān)管促落實(shí)、以監(jiān)管促廉政，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策原原本本落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。健全基層農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)、配足人員、完善設(shè)備、加強(qiáng)培訓(xùn)。建議每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)機(jī)人員由現(xiàn)有的一個(gè)增加為兩個(gè)，從基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中拿出一定比例的資金對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)給予支持，切實(shí)解決基層農(nóng)機(jī)人員的工資待遇、辦公條件和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的問(wèn)題。

（五）突出補(bǔ)貼重點(diǎn)。對(duì)種養(yǎng)殖大戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)、合作組織和種養(yǎng)殖公司、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司購(gòu)機(jī)數(shù)量的限制應(yīng)適當(dāng)放寬。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金總量，選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的機(jī)具品目在省域內(nèi)推介，滿(mǎn)足農(nóng)民申購(gòu)需求，不斷提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用效益和補(bǔ)貼政策的社會(huì)效應(yīng)。

（作者單位：湖北省鄂州市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞