近年來，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的多元化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，山陽(yáng)縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)許多新特點(diǎn)，與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度相適應(yīng)，保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的狀況及效果

一是流轉(zhuǎn)數(shù)量逐步擴(kuò)大。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)自上世紀(jì)80年代開始出現(xiàn)，并逐步擴(kuò)展。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2013年9月，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)1.909萬(wàn)畝，是2008年的2.1倍，占家庭承包耕地總面積的5.2%。特別是去年以來，流轉(zhuǎn)步伐明顯加快，自2012年7月份以來新增面積已達(dá)到5940.41畝。

二是流轉(zhuǎn)方式以出租為主。法律允許農(nóng)民采取出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等多種形式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。山陽(yáng)縣流轉(zhuǎn)的方式多樣，但出租一直是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式，占到流轉(zhuǎn)總面積的90%以上。

三是流轉(zhuǎn)對(duì)象呈多元化趨勢(shì)。除農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)外，近年來一些龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為受讓方參與流轉(zhuǎn)，并呈逐步增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查，受讓方為企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶等主體的已占到40%以上。如金川封幸化工有限公司租賃200畝發(fā)展茶園，涉及農(nóng)戶139戶；天士力集團(tuán)公司2011年10月在色河峪口、陸灣租賃400畝，2013年秋又在板巖鎮(zhèn)耿家村、安門口村租賃了600畝土地用于發(fā)展丹參。

四是流轉(zhuǎn)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度緊密相關(guān)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，公路沿線經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)流轉(zhuǎn)高于高寒貧困山區(qū)。如漫川、法官、板巖、十里等鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)面積在1000畝以上，兩嶺、天橋、王閆等鎮(zhèn)卻在100畝以內(nèi)；從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度看，轉(zhuǎn)移較多的地區(qū)流轉(zhuǎn)面積比較大。

五是流轉(zhuǎn)土地用途趨于優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和規(guī)模養(yǎng)殖。山陽(yáng)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，主要以發(fā)展九眼蓮、茶葉、核桃、食用菌和規(guī)模養(yǎng)殖為主。如漫川、法官、十里等鎮(zhèn)的設(shè)施蔬菜、九眼蓮；寬坪、延坪等鎮(zhèn)的茶葉規(guī)模開發(fā)；色河、十里、銀花等鎮(zhèn)的設(shè)施養(yǎng)雞等。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的效果

通過土地流轉(zhuǎn)，有效增加了農(nóng)民收入，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，取得了明顯成效，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

一是培育了規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，加快了區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，增加了農(nóng)民生產(chǎn)收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全縣特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10.7億元，收入5.14億元，人均1321元，占農(nóng)民人均純收入的23.6%，是2008年底的7.92倍，成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。

二是解放和轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動(dòng)力，有效增加了農(nóng)民工資性和財(cái)產(chǎn)性收入。通過合理流轉(zhuǎn)，解放了部分勞動(dòng)力，使其得到充分利用。通過規(guī)模發(fā)展，能充分利用當(dāng)?shù)氐拈e散勞動(dòng)力，特別是一些輔助勞動(dòng)力，有效增加農(nóng)民工資性收入。同時(shí)通過適度流轉(zhuǎn)，每畝地年租金凈收入是500—1000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種植糧食收入，年增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入1000萬(wàn)元以上。

三是促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高了土地的利用率和產(chǎn)出率，集約化經(jīng)營(yíng)效益顯著。通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理，使一些先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)得到應(yīng)用，使農(nóng)民從“鋤禾日當(dāng)午”的困苦中解脫出來。同時(shí)通過產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，對(duì)一些低產(chǎn)田進(jìn)行改造，可充分發(fā)揮土地利用率。實(shí)行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不但提高了規(guī)模效益，同時(shí)可有效保障我縣乃至周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

四是拓展了農(nóng)業(yè)的多種功能。土地流轉(zhuǎn)后，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)行立體種植，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，成為人們休閑娛樂的好去處，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。近年來，隨著大量土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了非常大的變化，特別是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)由2008年的4.3億元增長(zhǎng)到2012年的9.7億元，是2008年的2.26倍，成為農(nóng)民增收的主要渠道。

三、存在的問題

一是流轉(zhuǎn)規(guī)模相對(duì)較小，形式單一。山陽(yáng)縣土地資源匱乏，人均耕地不足0.8畝，且耕地質(zhì)量差，坡地多，坪地少，旱地多，水田、水澆地少。為體現(xiàn)公平均衡，土地承包到戶時(shí)，優(yōu)劣土地分類均分，致使大部分農(nóng)戶每戶都有多處小塊田地，形成典型的“綹綹”田，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，且流轉(zhuǎn)形式主要表現(xiàn)為出租。

二是流轉(zhuǎn)期限較短，不利于可持續(xù)發(fā)展。目前，山陽(yáng)縣流轉(zhuǎn)土地主要發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及茶園建設(shè)，這些產(chǎn)業(yè)都是受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雙重影響的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)大，比較效益低，對(duì)受讓人的吸引力不大，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)期較短，特別是種植業(yè)方面，流轉(zhuǎn)期在三年以內(nèi)的占到50%以上。導(dǎo)致對(duì)土地不能做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不利于產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三是集中流轉(zhuǎn)難度大，不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)。山陽(yáng)縣土地零散和群眾的觀念陳舊，從根本上制約了流轉(zhuǎn)的規(guī)模和集中程度，多數(shù)群眾因外出打工，而且大多從事體力勞動(dòng)，收入不穩(wěn)定，對(duì)土地的眷戀很深，怕土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后成為失地、失業(yè)、失去生活保障的“三失”人員，寧愿自己粗放經(jīng)營(yíng)或土地荒蕪也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去，還有的人將自己的承包地讓親戚鄰居看管起來，難于形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

四是流轉(zhuǎn)不規(guī)范，為農(nóng)村大局穩(wěn)定埋下隱患。主要表現(xiàn)在：一是流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。大多數(shù)農(nóng)戶間通過口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)，沒有履行簽約和備案登記，即使有書面合同，也沒有按規(guī)范簽訂，合同內(nèi)容不完整，面積、用途、違約責(zé)任等合同條款約定不明確；二是流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性、盲目性和隨意性較大，在某些方面不具有法律效力，個(gè)別養(yǎng)殖用地租用期限已經(jīng)超過了二輪承包期限，容易發(fā)生糾紛。還有的農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)逃避應(yīng)盡的義務(wù)，這些農(nóng)戶戶口在村，人已遷居外地，他們只依法享受承包本村土地的權(quán)利，卻不履行農(nóng)田水利等公益事業(yè)建設(shè)的義務(wù)；有的在公路、集鎮(zhèn)附近和重點(diǎn)工程、廠礦企業(yè)所在地的農(nóng)戶，由于前幾年土地比較效益低，對(duì)是否擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)所謂，有的甚至放棄。但由于近年來受征占地、礦產(chǎn)資源開發(fā)等因素影響，土地突然產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)越來越多的農(nóng)戶為取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而引發(fā)糾紛，甚至不惜手足之情，訴諸法院。

四、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的建議

加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段和措施。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、典型帶動(dòng)，創(chuàng)新模式、分類推進(jìn)，規(guī)范管理、健全機(jī)制，抓點(diǎn)帶面、輻射發(fā)展。

一是正確把握和處理好三個(gè)關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，情況較為復(fù)雜。要實(shí)現(xiàn)土地轉(zhuǎn)“活”、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕的目的，必須牢牢把握和處理好三個(gè)關(guān)系。第一，必須正確把握土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)系。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是維護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。同時(shí)，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，能進(jìn)一步完善基本經(jīng)營(yíng)制度，充分挖掘土地經(jīng)營(yíng)綜合效益，增加農(nóng)民收入，不斷鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位。第二，必須正確把握土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，能使生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，有利于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)集約化水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，不能脫離實(shí)際盲目追求規(guī)模經(jīng)營(yíng)的速度，不能違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。第三，必須正確把握土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中政府與市場(chǎng)的關(guān)系。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地流轉(zhuǎn)行為是一種市場(chǎng)行為，政府部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職責(zé)，不能強(qiáng)迫命令，不能越俎代庖，也不能放任自流。

二是以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度，決定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。要以“一村一品”為抓手，做強(qiáng)做優(yōu)“藥、果、畜、茶、特色農(nóng)產(chǎn)品”五大產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)土地向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中流轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。 一要科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)集群，壯大基地促流轉(zhuǎn)。依托山陽(yáng)縣資源豐富、氣候多樣、南北差異的自然優(yōu)勢(shì)，因地制宜規(guī)劃發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)土地圍繞產(chǎn)業(yè)集中連片流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)抓好以“五大商藥”和薯芋為重點(diǎn)的訂單中藥材基地，以核桃為主的3個(gè)萬(wàn)畝核桃科技帶動(dòng)區(qū)，以生豬、籠養(yǎng)雞為主的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，以茶葉、九眼蓮、魔芋、食用菌、設(shè)施蔬菜為主的特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升。二要扶持產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶流轉(zhuǎn)。按照“土地流轉(zhuǎn)吸引大戶經(jīng)營(yíng)，大戶經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)”的思路，鼓勵(lì)支持農(nóng)村能人、種糧大戶和工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，興辦中藥材、核桃、茶葉系列產(chǎn)品深加工、農(nóng)特產(chǎn)品運(yùn)銷為主的龍頭企業(yè)，促進(jìn)土地集中連片經(jīng)營(yíng)。推行“企業(yè)（大戶）+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮企業(yè)和大戶的輻射帶動(dòng)作用，提高土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的綜合效益。 三要培育專業(yè)合作組織推流轉(zhuǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作組織可以解決農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)、信息不對(duì)稱、生產(chǎn)不規(guī)范等難題，要將專業(yè)合作社的發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股加入農(nóng)民專業(yè)合作社，集中農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的土地，實(shí)行統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度提高經(jīng)濟(jì)效益。

三是發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、激活土地流轉(zhuǎn)。土地是個(gè)定量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，是搞好土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。一要強(qiáng)化技能培訓(xùn)帶動(dòng)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和新增勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，整合“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、勞務(wù)扶貧等各類培訓(xùn)資源，對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行訂單培訓(xùn)、定向輸出，確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)得出去、穩(wěn)定就業(yè)，鞏固流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。二要拓寬就業(yè)空間擴(kuò)大轉(zhuǎn)移。積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的沖擊，依托縣內(nèi)旅游開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)形成的商流、人流、物流，發(fā)揮能人大戶示范帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力從事商貿(mào)、運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、建工家政、休閑娛樂等二、三產(chǎn)業(yè)，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)集聚，消化吸收富余農(nóng)民，增加農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力。三要制定政策保障轉(zhuǎn)移。加快改革農(nóng)村戶籍制度，打破農(nóng)民身份限制，鼓勵(lì)農(nóng)民到城鎮(zhèn)安家入戶、買房置業(yè)，建立健全務(wù)工定居人員教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障機(jī)制，使他們真正融入城鎮(zhèn)，徹底擺脫對(duì)土地的依賴，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

四是探索多種流轉(zhuǎn)模式、盤活土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，既要大膽探索、創(chuàng)新形式，又要立足鎮(zhèn)村實(shí)際，尊重群眾意愿，因地制宜采用不同模式。第一種是租賃經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租，使自己從土地中解放出來，外出或就近務(wù)工、經(jīng)商，實(shí)現(xiàn)土地承包人與經(jīng)營(yíng)者雙贏。第二種是公司或大戶承包模式。農(nóng)業(yè)公司或大戶通過鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)，規(guī)模連片向農(nóng)戶包租土地，從事規(guī)模化種植、養(yǎng)殖，農(nóng)戶按生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為公司或大戶打工，農(nóng)戶既獲得地租和勞務(wù)雙份收入，又學(xué)到先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了土地效益最大化。第三種是合作經(jīng)營(yíng)模式。以村組或跨區(qū)域農(nóng)戶為單位，農(nóng)戶以土地入股加入農(nóng)民專業(yè)合作組織，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一加工銷售，建立利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高合作經(jīng)營(yíng)的綜合效益。第四種是反租倒包模式。由村集體反租農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過投資改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，形成一定數(shù)量土地規(guī)模后再承包給個(gè)人或企業(yè)，農(nóng)戶不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)并穩(wěn)定獲得租地收入，又能提高集體經(jīng)濟(jì)收入。第五種是土地托管模式。長(zhǎng)期外出務(wù)工的農(nóng)戶將土地交給村委會(huì)，由村委代替農(nóng)戶發(fā)包承包地，解決外出農(nóng)戶的后顧之憂，確保土地不會(huì)撂荒。

五是完善管理服務(wù)機(jī)制、推動(dòng)土地有序流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民切身利益。各級(jí)政府要按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、流轉(zhuǎn)程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的原則，制定政策，建立工作機(jī)制，狠抓典型示范，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步有序開展。一要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。建立健全縣、鄉(xiāng)二級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，明確農(nóng)業(yè)管理部門負(fù)責(zé)制定扶持政策和規(guī)范流轉(zhuǎn)程序、仲裁糾紛、統(tǒng)計(jì)流轉(zhuǎn)總量等工作，在鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，做好規(guī)范管理、土地集中連片整理、基礎(chǔ)設(shè)施改善、中介協(xié)調(diào)等服務(wù)，進(jìn)行流轉(zhuǎn)的信息發(fā)布、合同簽證、檔案管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化和市場(chǎng)化。二要依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。制定全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法，印制規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同文本，明確土地流轉(zhuǎn)程序，統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)工作流程，全面落實(shí)土地流轉(zhuǎn)合同管理、登記制度和定期上報(bào)制度，建立縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地的日常監(jiān)管，及時(shí)糾正和查處流轉(zhuǎn)中的違規(guī)行為，積極化解土地流轉(zhuǎn)糾紛，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行。三要建立土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)保障機(jī)制。在財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)用于培育和獎(jiǎng)勵(lì)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶，對(duì)成片規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地達(dá)到一定數(shù)量的投資人、受讓人和創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌的，給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。堅(jiān)持土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧工程、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合，形成涉農(nóng)項(xiàng)目跟著土地流轉(zhuǎn)走，基本設(shè)施圍繞產(chǎn)業(yè)基地建的格局，通過項(xiàng)目帶動(dòng)流轉(zhuǎn)，開發(fā)一片，流轉(zhuǎn)一片，更好地發(fā)揮涉農(nóng)項(xiàng)目的效益。建立土地流轉(zhuǎn)融資機(jī)制，允許農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押貸款，支持具備條件的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體利用法律法規(guī)未禁止的其他方式直接融資，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺難題。

課題調(diào)研組組長(zhǎng)： 李旭光

課題調(diào)研組副組長(zhǎng)：徐文禮（山陽(yáng)縣財(cái)政局）

課題調(diào)研組成員： 舒詩(shī)林（山陽(yáng)縣財(cái)政局）

李思紅（山陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站）

責(zé)任編輯：湯星頤