建立完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，是深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的重要內(nèi)容。建設(shè)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須建立完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系。2014年中央一號文件指出，“采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點范圍”，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系建設(shè)作出全面部署，也為我們支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系指明方向。

本文結(jié)合武漢市實際，剖析全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供社會化服務(wù)案例，就完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系進(jìn)行探索，并提出建議。

一、武漢市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系發(fā)展的情況

（一）武漢市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系現(xiàn)狀。

近年來，武漢市財政部門與相關(guān)部門緊密配合，按照市委、市政府關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的決策部署，認(rèn)真履行財政職能，堅持多形式多渠道籌集資金，加強財政支農(nóng)的服務(wù)和監(jiān)管，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，為武漢市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的支撐：武漢市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2013年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)2005億元，龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入710億元；全市七萬畝設(shè)施蔬菜形成規(guī)模效應(yīng)，武漢市蔬菜保障能力將全面提升，設(shè)施蔬菜年生產(chǎn)能力達(dá)到5億公斤以上，快生菜自給率達(dá)到80%以上；以賞花游為代表的鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，全年鄉(xiāng)村休閑游經(jīng)營單位接待游客將突破2000萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入40億元，成為推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長極；2013年農(nóng)民人均純收入12713元，同比增長13.6%，增幅連續(xù)第六年超過城鎮(zhèn)居民收入。

（二）存在困難和問題。

目前我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系尚不健全，主要體現(xiàn)在：一是從提供服務(wù)的主體來看，我市提供社會化服務(wù)的主體，仍然以政府公共服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)，其他組織提供服務(wù)潛能還有待發(fā)掘；隨著農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力，特別是農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物疫病防控、農(nóng)村經(jīng)營管理等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必需的公共服務(wù)機構(gòu)，還難以適應(yīng)發(fā)展需要。二是農(nóng)民專業(yè)合作組織，存在發(fā)展不平衡、經(jīng)營規(guī)模小、服務(wù)層次低、規(guī)范化程度不高、帶動能力不強等問題。三是政府公共服務(wù)內(nèi)容與農(nóng)業(yè)的需求差距大。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向市場化、專業(yè)化發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)需要逐漸由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向資金、技術(shù)、信息、金融、保險、經(jīng)營管理等綜合性服務(wù)擴展，但目前多數(shù)服務(wù)組織功能比較單一，往往注重產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，忽視產(chǎn)后服務(wù)，未達(dá)到服務(wù)覆蓋全程的要求。

隨著市場經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展、社會改革步伐不斷加快，為進(jìn)一步完善創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機制、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系顯得十分必要和緊迫。但僅靠政府力量難以承擔(dān)起綜合服務(wù)的功能，必須發(fā)揮龍頭企業(yè)等社會力量作用，聯(lián)合起來形成合力共同推進(jìn)。

二、全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)的情況和經(jīng)驗

全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)是以龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，依靠雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場資源，形成覆蓋“從田間到餐桌”的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)的企業(yè)。近年來，全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)運用其獨特優(yōu)勢，逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)提供主體中的重要力量。截至2013年底，武漢市全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)數(shù)量達(dá)到57個，企業(yè)總產(chǎn)值超過156億元。2013年企業(yè)實現(xiàn)利潤13.2億元，貢獻(xiàn)稅收達(dá)到2.42億元，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。同時，在提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)方面，企業(yè)以合作式、訂單式以及無償式等方式，提供了涵蓋產(chǎn)品研發(fā)、種苗培育、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品檢驗、產(chǎn)品銷售等方面服務(wù)，輻射帶動周邊農(nóng)戶提高生產(chǎn)效益。

在這些全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)中，以湖北“老農(nóng)民”公司等為代表在探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系方面，為我們提供了有益的借鑒。

（一）全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后整個生產(chǎn)、經(jīng)營鏈條，恰好與構(gòu)建全程社會化服務(wù)體系中覆蓋全程的要求無縫對接，成為全方位構(gòu)建社會化服務(wù)體系的支撐點。“老農(nóng)民”公司按照全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理，在生產(chǎn)、技術(shù)、流通、信息、金融保險、質(zhì)量安全監(jiān)管、政策法律等七個方面實行24個統(tǒng)一，提供了涵蓋蔬菜育苗、種植、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)的一體化服務(wù)。

（二）全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)一方面憑借其在產(chǎn)業(yè)集約和組織方面的優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，成為社會化服務(wù)的提供者，另一方面，由于比較優(yōu)勢的存在，在一些領(lǐng)域或環(huán)節(jié)，又成為社會化服務(wù)的接受者。這種供需雙重身份，形成構(gòu)建社會化服務(wù)體系的“內(nèi)生性力量”。作為市場化社會服務(wù)組織，“老農(nóng)民”公司既按照市場規(guī)則在生產(chǎn)資料、農(nóng)機服務(wù)等方面面向社會提供有償服務(wù)，同時又接受政府等公共服務(wù)組織提供的農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場信息等方面服務(wù)，并進(jìn)一步以無償服務(wù)的方式實現(xiàn)服務(wù)項目與農(nóng)戶的對接。

（三）全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的開拓者與組織者，按照市場規(guī)律運行，通過一定的利益聯(lián)結(jié)機制與專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)戶構(gòu)成利益共同體。全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供社會化服務(wù)，比政府部門或其他社會組織提供更容易被農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體接受，服務(wù)效益更易顯現(xiàn)?！袄限r(nóng)民”公司采取了“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場（農(nóng)戶）”的新型經(jīng)營模式（見圖），在這種模式的帶動下，龍頭企業(yè)以低于市場價格為組織內(nèi)的合作社和家庭農(nóng)場、農(nóng)戶提供社會化服務(wù)，同時企業(yè)在回購農(nóng)戶高產(chǎn)高效種得的蔬菜時也降低了收購成本，實現(xiàn)了企業(yè)賺錢、農(nóng)民致富的多贏局面，充分發(fā)揮了全程社會化服務(wù)效益。

在全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供的社會化服務(wù)更加高效、更具針對性的形勢下，以全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)為骨干，政府支持為引導(dǎo)，公共服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ)，其他社會力量為補充，構(gòu)建全程社會化服務(wù)體系的總體框架初步形成。

三、進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系的思考和建議

（一）在社會化服務(wù)提供方式上，由政府直接提供轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸惙謱犹峁?。黨的十八屆三中全會提出，市場在資源配置中起決定性作用。因此，在構(gòu)建全程社會化服務(wù)體系過程中，要推進(jìn)政府公共服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)型、回歸公益性，鼓勵社會力量參與提供服務(wù)，在多元化主體中著力支持全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)成為全程社會化服務(wù)體系建設(shè)的骨干力量，按照分層設(shè)計、分類引導(dǎo)的原則，對于不同的服務(wù)類型，制定相應(yīng)的扶持政策。

1.以政府投入為主構(gòu)建公益性服務(wù)體系。公益性服務(wù)具有普惠性強、服務(wù)年限長、難以進(jìn)行成本分?jǐn)偟忍匦裕采w了農(nóng)業(yè)水利、防汛抗旱、農(nóng)技推廣等項目。由于公益性服務(wù)最大的特點是無償性，導(dǎo)致了市場配置的失靈，必須以政府投入為主構(gòu)建公益性服務(wù)體系。在保證財政投入農(nóng)業(yè)事業(yè)性經(jīng)費每年穩(wěn)定增長的同時，優(yōu)先安排公益性服務(wù)經(jīng)費預(yù)算，加強支農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合力度，提高資金使用績效。同時，不斷探索政府向社會力量購買服務(wù)等途徑，將部分公益性服務(wù)交給具備條件的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)承擔(dān)。

2.以政府資金為引導(dǎo)、社會資本共同構(gòu)建政策類服務(wù)體系。政策類服務(wù)重在契合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃和一段時期內(nèi)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在武漢市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中，七萬畝大棚建設(shè)等均屬于政策類服務(wù)。構(gòu)建政策類服務(wù)體系，財政資金應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮放大效應(yīng)，引導(dǎo)金融資本和社會資本投入符合政策方向的社會化服務(wù)建設(shè)中。通過稅費優(yōu)惠、信貸支持、建立績效考核激勵機制等方式，進(jìn)一步加大對全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的支持力度，著力緩解企業(yè)土地流轉(zhuǎn)難、融資難，研究解決農(nóng)產(chǎn)品銷售“最后一公里”難題，在幫助企業(yè)快速發(fā)展的同時，依托全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)優(yōu)勢提供政策類服務(wù)。

3.以政府加強規(guī)范和監(jiān)管、充分遵循市場運行機制構(gòu)建經(jīng)營性服務(wù)體系。經(jīng)營性服務(wù)的特性是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，以市場需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)服務(wù)資源合理配置。在市場化經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)退出投入機制，強化監(jiān)管職能，通過完善制度體系，規(guī)范市場競爭秩序，加強對全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的規(guī)范引導(dǎo)和合理監(jiān)管。一方面，鼓勵和推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場（農(nóng)戶）”的經(jīng)營模式，鞏固全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)在提供經(jīng)營性服務(wù)中的骨干地位；另一方面，避免產(chǎn)生全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)侵害其他經(jīng)營主體合法權(quán)益以及壟斷市場等不法現(xiàn)象，為全程社會化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

（二）在財政支持方向上，由以支持硬件設(shè)施為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛布O(shè)施和軟件服務(wù)同步支持。隨著近些年來武漢市“資本下鄉(xiāng)”的推動，大多數(shù)農(nóng)村生產(chǎn)條件得到明顯改善，而在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、品牌建設(shè)等農(nóng)業(yè)軟實力上卻顯示出增長乏力的態(tài)勢。因此，對于以財政資金為主導(dǎo)構(gòu)建的公益性服務(wù)體系，或以財政資金為引導(dǎo)、社會資本共同構(gòu)建的政策類服務(wù)體系，在財政資金的投向上，應(yīng)當(dāng)調(diào)整資金運用結(jié)構(gòu)，由以往主要對水、電、路網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)硬件條件建設(shè)的支持，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹С钟?、軟條件兩手抓，同步支持推進(jìn)的格局，全面提高全程社會化服務(wù)綜合實力。

1.支持創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)大膽進(jìn)行“科技三新”創(chuàng)建工作，做好新品種研發(fā)和推廣、新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用、新模式（生產(chǎn)經(jīng)營模式、社會化服務(wù)模式、種植茬口模式等）的探索和推廣。

2.支持提高技能建設(shè)，鼓勵全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)建立獨立培訓(xùn)場所，支持高校、科研機構(gòu)、企業(yè)通過開展現(xiàn)場培訓(xùn)、農(nóng)民夜校，提供專題技術(shù)宣傳片等形式，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)技術(shù)。

3.支持品牌建設(shè)，合理運用政策和資金，支持企業(yè)做大、做強企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，培育武漢市、湖北省乃至全國的知名農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)品品牌，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品附加價值。

4.支持質(zhì)量追溯體系建設(shè)，建立“從田間到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量監(jiān)管體系、追溯體系，加強田間生產(chǎn)、產(chǎn)地預(yù)冷、冷鏈運輸?shù)戒N售全過程、各環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量。

（三）在支持構(gòu)建服務(wù)的重點上，由以提供產(chǎn)前和產(chǎn)中服務(wù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┊a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和保障服務(wù)等全程化服務(wù)為主。根據(jù)財政部、省財政廳關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點實施指導(dǎo)意見，從產(chǎn)業(yè)鏈條上，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)劃分為產(chǎn)前服務(wù)、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后服務(wù)和保障服務(wù)。經(jīng)過市場交易機制長期作用，以提供良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機和代耕代種代管、病蟲害防控、畜牧獸醫(yī)等產(chǎn)前服務(wù)和產(chǎn)中服務(wù)逐漸發(fā)展成熟，成為經(jīng)營性服務(wù)領(lǐng)域的主要內(nèi)容。而受客觀條件影響，以農(nóng)產(chǎn)品倉儲、加工、物流為主的產(chǎn)后服務(wù)市場并不十分活躍，以科技培訓(xùn)、質(zhì)量安全、金融保險、信息中介等為主的保障服務(wù)更是難以滿足當(dāng)前武漢市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。通過創(chuàng)新財政資金支持方式，進(jìn)一步提高產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)專業(yè)化水平，拓寬產(chǎn)后、保障服務(wù)的綜合服務(wù)領(lǐng)域和保障能力，探索跨環(huán)節(jié)、跨地域提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，實現(xiàn)社會化服務(wù)從關(guān)鍵環(huán)節(jié)向全程化轉(zhuǎn)變。

1.加強對農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、物流等環(huán)節(jié)獎補力度，提高服務(wù)主體提供服務(wù)的積極性，引導(dǎo)產(chǎn)后服務(wù)加快發(fā)展。

2.大力推動“科技下鄉(xiāng)”，促進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深入融合，不斷提高技術(shù)培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量。積極探索農(nóng)業(yè)政策性保險提供方式，創(chuàng)新金融服務(wù)理念支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。充分利用現(xiàn)有廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等信息傳播媒體，將農(nóng)業(yè)科技信息有效地送到企業(yè)和農(nóng)民手中，發(fā)揮信息資源價值。

3.進(jìn)一步培育農(nóng)業(yè)會計審計、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、政策法律咨詢等涉農(nóng)中介服務(wù)組織。

（作者單位：賈征系湖北省武漢市財政局副局長；陳俊、鄭先友、張連生、李德志，湖北省武漢市財政局）

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