自從美國學(xué)者約瑟夫·奈提出“軟實(shí)力”概念以來，這個(gè)名詞越來越頻繁地在國際政治中出現(xiàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方在北約和歐盟雙東擴(kuò)之后并沒有停下腳步，繼續(xù)東擴(kuò)目標(biāo)直接瞄準(zhǔn)原蘇聯(lián)國家。2008年俄羅斯格魯吉亞戰(zhàn)爭之后，西方改變了擴(kuò)張策略，轉(zhuǎn)而采取以軟實(shí)力為主的歐盟東方伙伴關(guān)系計(jì)劃，試圖通過其在意識(shí)形態(tài)、文化和外交方面的優(yōu)勢繼續(xù)擠壓俄羅斯的地緣空間，而俄羅斯則被迫以能源和經(jīng)濟(jì)手段阻擊對(duì)手。2013年11月，雙方爭奪的焦點(diǎn)再一次指向?yàn)蹩颂m。圍繞著烏克蘭是否簽署歐盟聯(lián)系國伙伴地位協(xié)議，烏克蘭國內(nèi)爆發(fā)了激烈的政治斗爭和街頭抗議。烏克蘭的歐洲一體化危機(jī)不僅是一場國內(nèi)政治危機(jī)，更是在西方與俄羅斯之間進(jìn)行選擇的危機(jī)。歐盟和俄羅斯圍繞烏克蘭展開了軟實(shí)力與硬實(shí)力的激烈對(duì)決。

暫停歐洲一體化進(jìn)程引發(fā)政治危機(jī)

自獨(dú)立以來，烏克蘭一直把歐洲一體化作為國家外交政策的優(yōu)先方向。然而，就在雙方即將正式簽署聯(lián)系國地位協(xié)議前，烏克蘭政府突然暫停了協(xié)議準(zhǔn)備工作，此舉引發(fā)烏克蘭數(shù)以萬計(jì)親歐盟民眾的不滿，當(dāng)?shù)仉S即爆發(fā)了自2004年“橙色革命”以來最大規(guī)模的示威。12月3日，烏克蘭反對(duì)黨“祖國黨”、“烏克蘭改革民主聯(lián)盟”和“自由黨”領(lǐng)導(dǎo)人在議會(huì)發(fā)起對(duì)政府的不信任案，但是沒有獲得足夠的支持票。于是，反對(duì)黨發(fā)動(dòng)支持者連日來包圍總統(tǒng)府、政府大樓與國會(huì)大廈，引發(fā)與防爆警察的激烈沖突，造成數(shù)百人受傷。目前，烏政府宣布暫停入歐進(jìn)程所引發(fā)的抗議活動(dòng)已經(jīng)持續(xù)數(shù)周，如何擺脫目前國內(nèi)政治僵局是烏當(dāng)局面臨的緊迫任務(wù)。反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人仍然堅(jiān)持要求政府下臺(tái)，提前舉行議會(huì)和總統(tǒng)選舉。烏總理阿扎羅夫本月初指出，街頭沖突的組織者實(shí)際上是在爭奪權(quán)力。

烏克蘭國內(nèi)政治紛爭從來就不是孤立存在的，它一定會(huì)加劇地緣政治競爭。面對(duì)烏克蘭持續(xù)不斷的示威活動(dòng)，歐盟和俄羅斯都指責(zé)對(duì)方在干涉烏克蘭內(nèi)政，施加政治和經(jīng)濟(jì)壓力，甚至是在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)訛詐。俄羅斯外長拉夫羅夫譴責(zé)西方國家面對(duì)烏克蘭政治危機(jī)喪失“現(xiàn)實(shí)判斷力”，試圖以恐嚇手段切斷烏俄兩國關(guān)系，而歐洲的反應(yīng)“接近歇斯底里”。德國總理默克爾則告誡俄羅斯，不要阻礙歐盟東部伙伴國烏克蘭強(qiáng)化同歐盟的關(guān)系。默克爾罕見強(qiáng)硬地說，烏克蘭有權(quán)自己決定同歐盟的關(guān)系，第三方無權(quán)干預(yù)。

圍繞烏克蘭的軟硬實(shí)力之爭

烏克蘭地處俄歐之間的緩沖地帶，其地緣戰(zhàn)略意義非常重要，獨(dú)立以來一直都是俄歐極力爭取的對(duì)象。俄羅斯從民族感情和地緣政治角度出發(fā)，把烏克蘭視為手足兄弟。俄歐在烏克蘭外貿(mào)中的比重基本上相當(dāng)，俄羅斯是烏克蘭主要的能源供應(yīng)國，而歐盟則是烏克蘭外資的主要來源地。作為西方政治制度和市場經(jīng)濟(jì)的樣板，歐盟在意識(shí)形態(tài)、文化和外交等方面深刻地影響著烏克蘭社會(huì)，而與其接壤的波蘭和立陶宛更是將烏克蘭視為推動(dòng)歐盟繼續(xù)東擴(kuò)的主要目標(biāo)。

歐盟的軟實(shí)力——東方伙伴關(guān)系計(jì)劃

為了拉攏烏克蘭入伙，歐盟曾給予烏克蘭大量經(jīng)濟(jì)援助和政治支持。美國總統(tǒng)小布什執(zhí)政時(shí)期，歐盟和美國更是一起在原蘇聯(lián)國家發(fā)動(dòng)了多起顏色革命。但是，顏色革命后上臺(tái)的“民主斗士”并沒有完成民主化任務(wù)，腐敗和內(nèi)斗丑聞卻讓他們失去了人民的信任。2008年的俄格戰(zhàn)爭之后，西方開始調(diào)整在原蘇聯(lián)地區(qū)的滲透策略。美國淡出前臺(tái)，歐盟開始在原蘇聯(lián)地區(qū)推銷其東方伙伴關(guān)系計(jì)劃，希望通過文化、意識(shí)形態(tài)和外交等軟實(shí)力把包括烏克蘭在內(nèi)的原蘇聯(lián)國家納入西方政治經(jīng)濟(jì)體系，擠壓俄羅斯地緣政治經(jīng)濟(jì)空間。

歐盟委員會(huì)主席巴羅佐承認(rèn)，歐盟希望對(duì)前蘇聯(lián)國家施加影響，但只是價(jià)值觀的影響，主要是民主、人權(quán)和媒體自由，“伙伴關(guān)系”的表述就是這種“溫和力量”的良好體現(xiàn)。聯(lián)系國協(xié)議主要側(cè)重歐洲價(jià)值觀和文化的輸出，也就是發(fā)揮歐洲軟實(shí)力。協(xié)議包括四方面內(nèi)容：政治對(duì)話與外交和安全政策；公正、自由與安全；經(jīng)濟(jì)合作以及簽署“深度和全面的自由貿(mào)易協(xié)定”。前三項(xiàng)著眼于輸出價(jià)值觀，惟有第四項(xiàng)還有點(diǎn)實(shí)際利益，但也是附加了大量政治和技術(shù)條件，需要烏克蘭按照歐盟的要求修改與貿(mào)易有關(guān)的所有法規(guī)。阿扎羅夫總理曾表示，在聯(lián)系國地位協(xié)議條款框架下僅依照歐盟標(biāo)準(zhǔn)修改技術(shù)法規(guī)一項(xiàng)工作，就會(huì)在未來十年內(nèi)花費(fèi)烏克蘭1650億歐元。歐盟希望通過聯(lián)系國地位協(xié)議向?yàn)蹩颂m輸出民主價(jià)值觀，通過自貿(mào)區(qū)協(xié)議實(shí)現(xiàn)與烏經(jīng)濟(jì)一體化，從而使烏克蘭徹底實(shí)現(xiàn)“脫俄入歐”。

首先，該計(jì)劃希望實(shí)現(xiàn)烏克蘭在政治制度上與歐盟的同質(zhì)化。歐盟要求烏克蘭按照歐洲標(biāo)準(zhǔn)完善選舉制度，保證司法和媒體的獨(dú)立性，并將釋放前總理季莫申科作為簽署聯(lián)系國地位協(xié)議的政治前提。歐盟在與烏克蘭一體化方案中附加了大量的政治條件，卻不愿意提供烏克蘭克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)急需的資金援助，因此，這一方案更像是一種遠(yuǎn)景描繪。

其次，該計(jì)劃是排他性的一體化計(jì)劃。獨(dú)立以來，烏克蘭一直將發(fā)展與歐盟的關(guān)系作為外交重點(diǎn)，但由于在經(jīng)濟(jì)和能源等方面與俄羅斯存在緊密關(guān)系，烏克蘭希望在推進(jìn)與歐盟一體化的同時(shí)，也與俄保持傳統(tǒng)友好關(guān)系，但是歐盟明確拒絕了烏克蘭的多邊共贏想法。

再者，協(xié)議賦予歐盟直接干預(yù)烏克蘭內(nèi)政的權(quán)利。早在2004年爆發(fā)“橙色革命”之際，西方領(lǐng)導(dǎo)人和政治家就形成了直接介入烏克蘭國內(nèi)政治紛爭的慣例，他們已經(jīng)成為基輔獨(dú)立廣場上示威活動(dòng)現(xiàn)場的?？?。在烏克蘭的歐洲一體化危機(jī)爆發(fā)之后，歐盟和美國公開支持反對(duì)黨的抗議活動(dòng)，直接向亞努科維奇總統(tǒng)施加外交壓力。在這次政治危機(jī)中，西方國家政客更是不會(huì)錯(cuò)過這個(gè)表演機(jī)會(huì)。美國助理國務(wù)卿維多利亞·紐蘭、歐盟外交和安全政策高級(jí)代表阿什頓、美國參議院歐洲事務(wù)委員會(huì)主席克里斯·墨菲和參議員約翰·麥凱恩輪番造訪烏克蘭，向?yàn)蹩颂m政府施壓，并親臨示威群眾聚集的獨(dú)立廣場發(fā)表演講，支持烏克蘭與歐盟一體化。

俄羅斯的硬實(shí)力——能源、市場和貸款

伴隨著歐盟東方伙伴關(guān)系計(jì)劃一起出臺(tái)的是奧巴馬的美俄關(guān)系重啟計(jì)劃。俄羅斯時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫曾被東方伙伴關(guān)系計(jì)劃的“政治民主化”招牌所迷惑，表示并不打算加以阻撓。但是，由于奧巴馬在對(duì)待重啟美俄關(guān)系問題上采取的“選擇性合作”，對(duì)于俄羅斯關(guān)心的歐洲反導(dǎo)、東擴(kuò)和意識(shí)形態(tài)問題并沒有給予足夠回應(yīng)，兩國關(guān)系因此進(jìn)一步惡化。特別是在伊朗核協(xié)議達(dá)成之后，美國依然拒絕了俄羅斯終止歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)的建議。這更讓普京總統(tǒng)認(rèn)識(shí)到，雙方在歐洲的地緣政治競爭不可能停下來。烏克蘭如果與歐盟簽署聯(lián)系國地位協(xié)議，將意味著俄羅斯的地緣政治空間進(jìn)一步被壓縮，大國地位將岌岌可危，因此，俄羅斯只有發(fā)揮硬實(shí)力應(yīng)對(duì)西方在地緣政治上的新挑戰(zhàn)。

普京采取了“胡蘿卜加大棒”的政策。2010年亞努科維奇當(dāng)選烏克蘭總統(tǒng)以來，在對(duì)外政策上主張?zhí)龃髧鼐壵蔚牟┺匿鰷u，實(shí)行實(shí)用主義的多元外交政策。烏克蘭一方面繼續(xù)歐洲一體化戰(zhàn)略，另一方面緩和與俄羅斯的緊張關(guān)系。而俄羅斯則一直沒有放棄爭取烏克蘭加入俄白哈關(guān)稅同盟的努力。普京多次公開呼吁烏克蘭加入俄白哈關(guān)稅同盟，承諾給予烏克蘭天然氣價(jià)格的俄國內(nèi)價(jià)，烏克蘭因此每年可直接獲得65億～90億美元的經(jīng)濟(jì)利益。但是，亞努科維奇在關(guān)稅同盟問題上始終不為所動(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)與歐盟的一體化談判。

面對(duì)亞努科維奇總統(tǒng)的無動(dòng)于衷，普京開始揮起經(jīng)濟(jì)制裁的“大棒”。進(jìn)入2013年，有關(guān)烏克蘭與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)議的傳聞不斷刺激俄羅斯的神經(jīng)，特別是歐盟與烏克蘭自貿(mào)區(qū)問題引發(fā)俄羅斯的極度反感。普京總統(tǒng)和梅德韋杰夫總理多次指出，如果烏克蘭與歐盟簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)議，俄羅斯將取消烏克蘭的獨(dú)聯(lián)體自貿(mào)區(qū)成員國資格。7月，俄羅斯以質(zhì)量安全為理由完全禁止進(jìn)口烏克蘭的點(diǎn)心和巧克力產(chǎn)品。從8月14日開始，俄海關(guān)更是加強(qiáng)了對(duì)烏克蘭進(jìn)口貨物的過境管控措施，將烏克蘭企業(yè)視為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，列入俄海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)烏入關(guān)貨物進(jìn)行全面檢查。俄海關(guān)采取的新管控措施直接導(dǎo)致烏對(duì)俄出口癱瘓，大量出口產(chǎn)品在邊境滯留幾周甚至幾個(gè)月。據(jù)烏方估算，俄海關(guān)的限制可能導(dǎo)致烏方多達(dá)25億美元的損失。

在揮舞“大棒”的同時(shí)，普京不斷提高吸引烏克蘭的經(jīng)濟(jì)價(jià)碼。2013年以來，烏克蘭經(jīng)濟(jì)繼續(xù)低迷，連續(xù)三個(gè)季度負(fù)增長。到9月份，國家外匯和黃金儲(chǔ)備僅為18億美元。世界銀行在2013年10月份將烏克蘭當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長率的預(yù)測值從早前的3.5%降為零，穆迪和標(biāo)普兩大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)紛紛將烏克蘭主權(quán)信用評(píng)級(jí)調(diào)為B-，前景為負(fù)面。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，烏克蘭政府持續(xù)與IMF談判，希望能夠獲得后者提供的后續(xù)貸款。但是，由于烏克蘭不愿意提高民用天然氣價(jià)格和放開本幣格里夫納匯率，貸款談判一直沒有結(jié)果。隨著烏克蘭與歐盟簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)議日期的臨近，普京終于打出了能源和貸款兩張王牌，于是就出現(xiàn)了我們今天看到的烏克蘭政府暫停歐洲一體化的決定。

盡管烏克蘭國內(nèi)反對(duì)黨發(fā)動(dòng)大規(guī)模街頭抗議，亞努科維奇總統(tǒng)卻依然飛赴莫斯科。12月17日，在莫斯科舉行的兩國領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，普京宣布：“為支持烏克蘭財(cái)政預(yù)算，俄羅斯聯(lián)邦政府決定從國家福利基金中拿出150億美元，購買烏克蘭政府發(fā)行的債券?！逼站?qiáng)調(diào)，這筆巨額借款不存在任何附加條件，他還半開玩笑地說：“我想安慰所有人，今天我們完全沒有討論烏克蘭加入關(guān)稅同盟的問題?！贝送?，俄還將出口烏的天然氣價(jià)格從每千立方米約400美元降至268.5美元。俄還同意撤銷年初對(duì)烏設(shè)立的貿(mào)易障礙，增進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。僅天然氣降價(jià)一項(xiàng)，烏克蘭每年可節(jié)省30億～40億美元。

誰是最大的贏家

從烏克蘭的角度看，亞努科維奇總統(tǒng)也許是這次大國博弈中的最大贏家。烏克蘭只是再一次放棄了在歐盟和俄羅斯之間進(jìn)行選邊站隊(duì)，既沒有加入歐盟，也不涉足關(guān)稅同盟。但是，烏克蘭卻獲得了克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大筆資金，而且還成功地促使俄羅斯在天然氣價(jià)格上做出大幅讓步。由于危機(jī)只是無關(guān)合法性的政策之爭，因此解決危機(jī)的概率還是很大的。

從俄羅斯的角度看，普京在烏克蘭的大手筆經(jīng)濟(jì)投入是贏得此輪地緣政治博弈的關(guān)鍵。由于烏克蘭是俄羅斯對(duì)外政策的必選項(xiàng)，無論從國家利益出發(fā)，還是從民族感情出發(fā)，普京都無法承受失去烏克蘭的政治后果。

從歐盟的角度看，此次危機(jī)暴露了歐盟對(duì)外政策的硬實(shí)力短板。內(nèi)部決策緩慢和執(zhí)行力差的特點(diǎn)限制了歐盟在國際事務(wù)中的行動(dòng)能力。烏克蘭副總理博伊科曾說，烏暫停與歐盟一體化進(jìn)程是由于歐盟沒有發(fā)出補(bǔ)償烏克蘭損失的明確信號(hào)。歐盟在推動(dòng)烏克蘭歐洲一體化進(jìn)程的外交中更多地倚重其軟實(shí)力，而在硬實(shí)力投入和執(zhí)行力上根本無法與俄羅斯相比。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞所副研究員）