回顧2013年，新一屆中國(guó)政府的外交可用“戰(zhàn)略謀劃”、“主動(dòng)塑造”、“積極創(chuàng)新”和“底線思維”四個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)形容，這些特征豐富和充實(shí)了中國(guó)特色的大國(guó)外交內(nèi)涵，開(kāi)啟了中國(guó)外交的新征程。

“戰(zhàn)略謀劃”是中國(guó)新一屆政府外交的第一個(gè)突出特點(diǎn)。新政府在繼承和發(fā)展中國(guó)特色外交理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)外交的頂層設(shè)計(jì)作用，重視系統(tǒng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)地謀劃外交全局，體現(xiàn)在以下三方面。一是善于觀大勢(shì)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。中國(guó)新政府既看到了國(guó)際力量對(duì)比更趨均衡，國(guó)際體系醞釀深刻變革，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和話語(yǔ)權(quán)得到提升，也看到了世界各國(guó)彼此利益交融、安危與共的趨勢(shì)日趨深化，更看到了2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界主要經(jīng)濟(jì)體正加快自身的轉(zhuǎn)型變革步伐，謀求在新一輪的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)先機(jī)。在全面把握國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)的基礎(chǔ)上，中國(guó)新一屆政府確立了“兩個(gè)一百年”的奮斗愿景，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，實(shí)施全面深化改革的新戰(zhàn)略，以合作求和平、以合作促發(fā)展、以合作謀安全，努力開(kāi)創(chuàng)同各國(guó)合作共贏的新局面，把實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)與當(dāng)今時(shí)代主題和世界潮流相融合。二是明確了“有中國(guó)特色的大國(guó)外交”的戰(zhàn)略定位。外交定位決定了外交的屬性、任務(wù)和擔(dān)當(dāng)。有中國(guó)特色的大國(guó)外交強(qiáng)調(diào)中國(guó)外交必須始終立足于我國(guó)的基本國(guó)情，把維護(hù)和塑造國(guó)家發(fā)展所需的有利外部環(huán)境作為外交第一要?jiǎng)?wù)，把推動(dòng)與世界的共同發(fā)展作為根本途徑。這一戰(zhàn)略定位還體現(xiàn)了新時(shí)期中國(guó)外交的大國(guó)擔(dān)當(dāng)和勇氣，中國(guó)將更多地承擔(dān)起對(duì)外主持公道、伸張正義的大國(guó)責(zé)任，更加堅(jiān)決地捍衛(wèi)發(fā)展中國(guó)家的共同權(quán)益，更積極有為地為國(guó)際關(guān)系民主化和全球治理改革提供公共產(chǎn)品。三是系統(tǒng)謀劃了周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針、總體布局，以及處置重大問(wèn)題的工作思路和實(shí)施方案。新一屆中國(guó)政府提出以“立體、多元、跨越時(shí)空的視角”思考周邊問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“更加奮發(fā)有為”地推進(jìn)周邊外交，以主動(dòng)運(yùn)籌改變被動(dòng)應(yīng)對(duì)?？傊乱粚谜粌H明確了中國(guó)外交要做什么和怎么做的問(wèn)題，而且比以往更突出了要緊密統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局的戰(zhàn)略謀劃意識(shí)和自覺(jué)。

“主動(dòng)塑造”是新一屆中國(guó)政府外交的第二個(gè)突出特點(diǎn)。新政府強(qiáng)調(diào)外交既要打主動(dòng)仗，更要善于抓住主要矛盾，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)外交全面展開(kāi)。2013年中國(guó)外交以深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系為開(kāi)局，不僅把兩國(guó)各領(lǐng)域合作協(xié)調(diào)提升到歷史新高度，為新時(shí)期大國(guó)之間的互信合作樹(shù)立了典范，而且伴隨中國(guó)與金磚國(guó)家戰(zhàn)略合作、與非洲和拉美等務(wù)實(shí)合作不斷加深，穩(wěn)固了中國(guó)總體外交的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，并以此調(diào)動(dòng)與美歐等西方大國(guó)關(guān)系。中美元首安納伯格莊園會(huì)晤、中美第五輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話向世人展示了新時(shí)期中美共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧和競(jìng)爭(zhēng)，加深了雙方對(duì)于中美共建新型大國(guó)關(guān)系的共識(shí)，賦予雙邊關(guān)系發(fā)展以新動(dòng)力，增強(qiáng)了中美兩國(guó)以及國(guó)際社會(huì)對(duì)中美關(guān)系發(fā)展的正面預(yù)期。今年中美兩國(guó)還實(shí)現(xiàn)了軍方領(lǐng)導(dǎo)人互訪、人文交流高層磋商，拜登副總統(tǒng)年底訪華，如此密集和深入的對(duì)話不僅延續(xù)了元首外交形成的中美合作勢(shì)頭，同時(shí)也促進(jìn)了雙方在網(wǎng)絡(luò)安全和中國(guó)宣布設(shè)立防空識(shí)別區(qū)等問(wèn)題上的溝通。2013年新一輪中國(guó)周邊外交強(qiáng)勁啟動(dòng)。新政府注重從立體、多元、跨越時(shí)空的視角來(lái)開(kāi)展周邊外交。在參加上合組織峰會(huì)、APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議以及東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議等場(chǎng)合，中國(guó)政府積極唱響“開(kāi)放、互利、合作、共贏”的經(jīng)濟(jì)外交主旋律，努力打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，積極推進(jìn)中韓、中澳自貿(mào)區(qū)以及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判。尤其是中國(guó)政府倡議與周邊國(guó)家和地區(qū)共同構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，引起周邊地區(qū)和國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注和積極回應(yīng)?！耙宦芬粠А睉?zhàn)略勾畫(huà)了新時(shí)期中國(guó)大周邊經(jīng)濟(jì)構(gòu)想，成為全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和包容性發(fā)展的重要平臺(tái)。在區(qū)域的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，新一屆中國(guó)政府積極拓展與周邊國(guó)家的防務(wù)與安全交流，加大參與區(qū)域安全機(jī)制建設(shè)力度。中國(guó)還通過(guò)與部分東盟國(guó)家啟動(dòng)南海行為準(zhǔn)則（COC）談判，倡導(dǎo)海洋權(quán)益爭(zhēng)端解決之前，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)，反對(duì)采取使?fàn)幾h擴(kuò)大化、復(fù)雜化，為中國(guó)與周邊國(guó)家歷史遺留的一些領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端的解決贏得主動(dòng)?？傊?，上述倡議和設(shè)想無(wú)論從推進(jìn)區(qū)域務(wù)實(shí)合作還是話語(yǔ)權(quán)引領(lǐng)方面都表現(xiàn)出主動(dòng)進(jìn)取的精神。

中國(guó)新政府外交的第三個(gè)特點(diǎn)是“積極創(chuàng)新”。新政府清醒地認(rèn)識(shí)到“變革”是當(dāng)今國(guó)內(nèi)外局勢(shì)發(fā)展的突出特點(diǎn)，中國(guó)外交同樣需要與時(shí)俱進(jìn)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是外交理念的不斷創(chuàng)新，新政府在外交中積極倡導(dǎo)和踐行“中國(guó)夢(mèng)”、“新型大國(guó)關(guān)系”、“正確義利觀”和“人類(lèi)命運(yùn)共同體”等新思想和新理念，還分別在對(duì)非關(guān)系和周邊關(guān)系中提出“真、實(shí)、親、誠(chéng)”和“親、誠(chéng)、惠、容”的新理念，強(qiáng)調(diào)讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根，體現(xiàn)了新時(shí)期中國(guó)特色大國(guó)外交的擔(dān)當(dāng)和胸懷。二是外交機(jī)制上創(chuàng)新，積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)體制和機(jī)制改革。其中，新政府有效地整合了海洋管理部門(mén)，扭轉(zhuǎn)了以往在維護(hù)和捍衛(wèi)中國(guó)海洋權(quán)益過(guò)程中多頭管理的不利局面。黨的十八屆三中全會(huì)決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，作為一種頂層設(shè)計(jì)，不僅可以在更高層級(jí)上統(tǒng)一意志，使中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略更加清晰有力，而且將加大中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的執(zhí)行力度，完善統(tǒng)籌國(guó)家資源、協(xié)調(diào)各方利益的能力，進(jìn)一步完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略。三是外交實(shí)踐的創(chuàng)新。包括首創(chuàng)中美領(lǐng)導(dǎo)人八小時(shí)的“莊園會(huì)晤”，中俄領(lǐng)導(dǎo)人的“生日外交”等，以及在多邊場(chǎng)合中深入開(kāi)展小多邊和雙邊的工作，在雙邊訪問(wèn)中展現(xiàn)對(duì)區(qū)域的整體政策宣示等等?？傊?，新一屆中國(guó)政府以改革的精神來(lái)開(kāi)展外交，使得一年來(lái)的中國(guó)外交亮點(diǎn)不斷，精彩紛呈。

“底線思維”是中國(guó)新政府外交的第四大特點(diǎn)。“底線思維”的實(shí)質(zhì)就是風(fēng)險(xiǎn)思維，即在任何時(shí)候都要把問(wèn)題和困難設(shè)想得多一些，在面對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)以最壞打算作必要思想和物質(zhì)準(zhǔn)備，積極爭(zhēng)取最好結(jié)果。中國(guó)新政府強(qiáng)調(diào)“底線思維”，反映了中國(guó)政府積極主動(dòng)預(yù)防危機(jī)、管控危機(jī)的戰(zhàn)略自覺(jué)。在外交領(lǐng)域，只有在維護(hù)國(guó)家核心利益上的堅(jiān)定立場(chǎng)和在危機(jī)預(yù)防方面做好充分的戰(zhàn)略預(yù)防準(zhǔn)備，才能在面臨一系列可預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)保持大國(guó)的戰(zhàn)略定力，不為一時(shí)一事的干擾所動(dòng)，把握外交的主動(dòng)權(quán)。今年中國(guó)外交面對(duì)諸如朝鮮、伊朗核問(wèn)題，以及與日本、菲律賓等主權(quán)領(lǐng)土斗爭(zhēng)等問(wèn)題，運(yùn)用“底線思維”，即顯示了捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)安全發(fā)展的堅(jiān)定決心，又有效管控了本來(lái)可能惡化的熱點(diǎn)問(wèn)題，體現(xiàn)了大國(guó)外交的戰(zhàn)略意志和戰(zhàn)略定力，為將來(lái)的危機(jī)預(yù)防和管理奠定了物質(zhì)、思想及體制機(jī)制的基礎(chǔ)。

（作者為上海國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)）