近年來，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力和WTO多哈回合談判進(jìn)程的停步不前促進(jìn)了全球范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。美國主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership Agreement，簡稱TPP），以及美國和歐盟共建的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（Transatlantic Trade and Investment Partnership，簡稱TTIP）是其中最受關(guān)注、也是對世界和中國經(jīng)濟(jì)潛在影響最大的兩個區(qū)域一體化安排。

都涉及哪些內(nèi)容

TPP是2010年正式發(fā)起、由美國主導(dǎo)的旨在進(jìn)一步推動亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)自由化的高水平多邊自由貿(mào)易安排，參與的國家目前有13個。2013年8月日本正式成為TPP的談判成員，9月韓國宣布加入TPP談判，并很可能會在不久的將來正式參與。根據(jù)TPP發(fā)展的規(guī)劃，將在2015年之前實(shí)現(xiàn)13個成員的目標(biāo)，即韓國加入TPP；而終極的目標(biāo)是要建成亞太地區(qū)所有國家參與的高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域一體化安排。按計(jì)劃TPP應(yīng)在2013年底前簽署，然而，12月10日在新加坡閉幕的TPP談判部長會議仍未就相關(guān)議題達(dá)成一致，《華爾街日報(bào)》網(wǎng)站的文章甚至指出“美國與日本的僵局使TPP談判陷入停滯”，年底前結(jié)束談判并簽署協(xié)定的愿望也就成為泡影。

TPP的談判議題和內(nèi)容沒有明確的信息。原因是TPP談判過程對外嚴(yán)格保密，談判結(jié)束前不對外公布技術(shù)文本，只能從公開的各國官方、美國貿(mào)易代表辦公室公布的簡報(bào)資料、談判小組組成的情況以及部分談判國在每輪談判前提交的建議分析協(xié)議的可能內(nèi)容。TPP的定位是一個開放性的高水平和高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域一體化安排，不僅要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的全面零關(guān)稅，使區(qū)域內(nèi)成員成為統(tǒng)一大市場，還會涉及各成員的國內(nèi)政策，如監(jiān)管、競爭政策、經(jīng)濟(jì)立法、基礎(chǔ)建設(shè)、市場透明、反貪、金融業(yè)改革、產(chǎn)品一體化等。從現(xiàn)有的資料看，TPP涉及的議題將包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、金融監(jiān)管、競爭政策、國有企業(yè)條款、經(jīng)濟(jì)立法、市場透明、反貪等多個領(lǐng)域。

TTIP是2013年2月13日由美國總統(tǒng)奧巴馬、歐洲理事會主席范龍佩以及歐盟委員會主席巴羅佐聯(lián)合發(fā)起的自貿(mào)區(qū)安排。3月12日，歐盟委員會通過了與美國進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定談判的授權(quán)書，6月14日歐盟各成員國通過了歐盟委員會開啟TTIP談判的決議。7月8～12日，美國和歐盟在華盛頓啟動了TTIP的第一輪談判，初步確定了談判框架，將包括農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、政府采購、投資、服務(wù)、能源和原材料、監(jiān)管議題、知識產(chǎn)權(quán)、中小企業(yè)、國有企業(yè)等20項(xiàng)議題。

TTIP的談判剛剛啟動，具體的談判議題和內(nèi)容尚未確定。從美國和歐盟政府層面的表態(tài)看，雙方積極性很高，達(dá)成協(xié)議的意愿很強(qiáng)烈。雙方可查的約定包括：第一，盡可能取消跨大西洋貿(mào)易領(lǐng)域工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的全部關(guān)稅；第二，進(jìn)一步開放服務(wù)市場，加強(qiáng)在公共支出、政策制定領(lǐng)域的合作；第三，在競爭、貿(mào)易便利化、勞工和環(huán)境領(lǐng)域制定最新規(guī)則；第四，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，確定共同的目標(biāo)和策略，推動在第三國市場和國際組織的實(shí)施。顯然，美歐談判和合作的領(lǐng)域主要在非關(guān)稅壁壘和制度規(guī)則方面。

對中國的潛在影響

TPP和TTIP體現(xiàn)了美國“一體兩翼”的自由貿(mào)易戰(zhàn)略，一旦建成，將囊括主要的發(fā)達(dá)國家和亞太經(jīng)濟(jì)體，對于世界和中國經(jīng)濟(jì)的影響是深遠(yuǎn)而重大的。

其一，將沖擊中國的出口貿(mào)易和對外投資。任何的區(qū)域一體化安排，對區(qū)域內(nèi)成員的貿(mào)易和投資都是有利的，而對區(qū)域外部成員的貿(mào)易和投資一般是不利的。TTP和TTIP包括了最主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及重要的亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體，一旦建成全面的自貿(mào)區(qū)，對于中國出口和對外投資的沖擊是不可避免的。

其二，TPP和TTIP或?qū)⒅厮車H貿(mào)易和投資的新標(biāo)準(zhǔn)與新規(guī)則。美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家企圖構(gòu)建新的國際貿(mào)易與投資規(guī)則的動因是：一，多哈回合談判十分艱難甚至停滯不前。隨著發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在原有WTO框架下的發(fā)言權(quán)和話語權(quán)不斷增強(qiáng)，美歐等發(fā)達(dá)國家無法通過WTO多邊貿(mào)易體系獲得更多的貿(mào)易利益，這是其無法容忍的。二，發(fā)達(dá)國家希望重塑國際貿(mào)易與投資的新標(biāo)準(zhǔn)與新規(guī)則，迫使發(fā)展中國家擴(kuò)大開放，從而提高發(fā)達(dá)國家的收益。三，全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)導(dǎo)致發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長乏力，為了走出經(jīng)濟(jì)的低迷，它們千方百計(jì)搜尋新的增長點(diǎn)。

目前，美國、歐盟和日本的企圖已經(jīng)較為明顯，TPP包括了美國和日本，TTIP包含了美國和歐盟，而歐盟和日本也正在積極尋求構(gòu)建自貿(mào)區(qū)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的布局和戰(zhàn)略已經(jīng)嶄露頭角，重建貿(mào)易和投資新標(biāo)準(zhǔn)與新規(guī)則是主要的目標(biāo)。一旦TPP和TTIP建成，并形成了新的對外貿(mào)易與投資標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，他們將會聯(lián)合一致，迫使中國等發(fā)展中國家被動接受新的貿(mào)易與投資標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，發(fā)展中國家的貿(mào)易和投資的利益會被進(jìn)一步削減和掠奪。

其三，將削弱中國等新興經(jīng)濟(jì)體的國際影響力和話語權(quán)。近十年來，全球貿(mào)易格局發(fā)生了令發(fā)達(dá)國家意想不到卻又無法控制的質(zhì)變與逆轉(zhuǎn)，金磚國家、新興市場經(jīng)濟(jì)體異軍突起，在世界貿(mào)易中發(fā)揮著越來越重要的作用。發(fā)達(dá)國家當(dāng)然不甘心在全球貿(mào)易體系中主導(dǎo)地位的消逝。主導(dǎo)國際貿(mào)易規(guī)則和秩序的共同目標(biāo)促使美歐這兩個全球最大的經(jīng)濟(jì)體走到了一起，希望通過自貿(mào)區(qū)在戰(zhàn)略上和政治上樹立主導(dǎo)地位。

美國希望通過美歐區(qū)域一體化收獲地緣政治紅利的意圖已然昭昭。美國正推動TPP的發(fā)展以實(shí)現(xiàn)“重返亞太”的戰(zhàn)略目標(biāo)，如果能夠促成TTIP的發(fā)展并形成美歐聯(lián)合主導(dǎo)的局面，美國和歐盟針對亞洲的政策協(xié)調(diào)程度無疑會明顯加強(qiáng)，美國借助跨大西洋貿(mào)易與投資協(xié)定推動跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的腳步和進(jìn)程會大大提速。美國通過北美自由貿(mào)易區(qū)、TPP、TTIP等多重區(qū)域一體化安排，很容易主導(dǎo)和影響全球多邊貿(mào)易體系，從而取得戰(zhàn)略上的主導(dǎo)權(quán)。

其四，也可能會推動全球經(jīng)濟(jì)自由化和一體化的發(fā)展。通過TPP和TTIP的構(gòu)建形成新的國際貿(mào)易和投資規(guī)則，再吸納其他國家加入，形成一個近似全球性的自由貿(mào)易區(qū)安排，最后取代WTO成為新的多邊貿(mào)易體系，這對于全球貿(mào)易和投資的自由化可能是有利的。但可以肯定的是，由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的新規(guī)則和新體系在貿(mào)易與投資的利益分配上必然是不利于中國和其他發(fā)展中國家的。

中國怎么應(yīng)對

可以從以下四個方面考慮：

第一，直接或間接影響全球貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制訂與形成，促使其朝著有利于中國經(jīng)濟(jì)增長的方向發(fā)展。這要求中國不能坐以待斃，而要積極參與其中，甚或抑制美歐自貿(mào)區(qū)對于全球貿(mào)易和投資規(guī)則的影響。

第二，團(tuán)結(jié)和凝聚其他發(fā)展中大國，通過集體行動來影響全球貿(mào)易規(guī)則的形成，努力構(gòu)建有利于發(fā)展中國家利益的全球貿(mào)易和投資規(guī)則。

第三，在充分進(jìn)行利害關(guān)系研究之后，如果必要，也可以考慮融入這些發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的區(qū)域一體化安排，成為參與者來影響新規(guī)則的形成。

第四，加強(qiáng)與美國或歐盟的聯(lián)系和溝通，促進(jìn)相互貿(mào)易與投資，促成相互區(qū)域一體化安排的發(fā)展，成為主要自貿(mào)區(qū)安排的“局中人”。

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易室副主任、副研究員）