2009年奧巴馬入主白宮后，美國在中東的表現(xiàn)出人意料：沒有在伊拉克留下一兵一卒，北約空襲利比亞時低頭垂手地坐在后排，在敘利亞化學(xué)武器問題上臨戰(zhàn)泄氣。于是，關(guān)于美國中東戰(zhàn)略收縮、戰(zhàn)略撤退的小道消息在國際上不脛而走。2013年7月美國新任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理賴斯上任后，對美國中東戰(zhàn)略進(jìn)行重新評估，提出“外交優(yōu)先、減少送入、避免戰(zhàn)爭”三項原則，坐實了美國中東戰(zhàn)略收縮的傳言。

美國戰(zhàn)略撤退的原因有很多：經(jīng)濟(jì)衰退、國力疲軟，在伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭中受挫，奧巴馬政府秉承新自由主義世界觀，美國要矯正布什時期過度擴張的政策，等等。當(dāng)然，最過硬的理由還是美國在中東沒那么多的利益了。那么，美國的中東利益到底有哪些，有多重要呢？

反恐仍是一根重要支柱

冷戰(zhàn)時期，美國中東政策服務(wù)于美蘇對抗的大局，遏制蘇聯(lián)的影響是美國中東政策的核心目標(biāo)和指導(dǎo)原則。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國全球戰(zhàn)略失去了單一的、最重要的對抗目標(biāo)，戰(zhàn)略目標(biāo)開始多元化、多樣化?；粮裰赋觯绹腥髧依妫簢野踩?、經(jīng)濟(jì)利益和美國價值觀。冷戰(zhàn)結(jié)束后的20多年里，美國為了維護(hù)這三大國家利益，一直努力維持其全球領(lǐng)導(dǎo)地位。實際上，維持全球領(lǐng)導(dǎo)地位既是美國維護(hù)國家利益的一種手段，本身也成為美國國家利益的一部分。甚至有時為了維護(hù)全球領(lǐng)導(dǎo)地位，不惜犧牲安全、經(jīng)濟(jì)和價值觀利益。因而，國家安全、經(jīng)濟(jì)利益、美國價值觀、全球領(lǐng)導(dǎo)地位是美國國家利益的四個層次，也是美國全球戰(zhàn)略的目標(biāo)。具體到美國對某個地區(qū)或國家的政策，四個層次的輕重緩急各不相同。

在中東地區(qū)，美國的核心安全利益是維護(hù)以色列的安全、打擊伊斯蘭恐怖主義。美國對以色列的安全承諾是一個客觀存在的事實，相當(dāng)長時間內(nèi)無法改變。伊斯蘭恐怖主義的一個重點打擊目標(biāo)就是美國，直接威脅美國的國家安全，美國自然視其為對手和敵人。近年來，美國同以色列在巴以和談、伊朗核問題上分歧日益明顯，兩國關(guān)系相當(dāng)緊張，但是這并不能說明美國對以色列的安全承諾發(fā)生了動搖，只是兩國就處理問題的方式方法有不同意見。9.11事件后，布什政府制定了以反恐為核心的全球戰(zhàn)略，美國中東戰(zhàn)略更是圍繞反恐而展開。2011年5月1日本·拉登被擊斃，象征著全球反恐戰(zhàn)爭的終結(jié)，由反恐戰(zhàn)爭催生的中東經(jīng)濟(jì)自由化、政治民主化戰(zhàn)略也隨之終結(jié)。雖然恐怖主義仍是美國面臨的重要威脅之一，反恐也仍是美全球戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一，但反恐不再是壓倒一切的主導(dǎo)目標(biāo)。從反恐的角度看，中東在美國全球戰(zhàn)略中的地位下降是一個事實，但是這種下降是相對的，反恐仍然是美國全球戰(zhàn)略、中東戰(zhàn)略的一根重要支柱。

對中東能源依賴的減少只是量變

能源依賴，長期以來是人們解讀美國中東戰(zhàn)略的最重要視角，此次美國中東戰(zhàn)略調(diào)整亦主要被解讀為美國的“能源獨立”。在以色列安全、反恐、促進(jìn)民主和穩(wěn)定的能源供應(yīng)這幾個因素中，以色列安全、能源供應(yīng)都具有基礎(chǔ)性。因為要保護(hù)以色列的安全、確保對美國的能源供應(yīng)，美國才深度卷入中東，才激起針對美國的恐怖主義，美國才關(guān)心中東的大規(guī)模殺傷性武器擴散問題。其中，能源供應(yīng)比以色列安全更具基礎(chǔ)性，是根本中的根本，如果沒有能源利益，以色列對美國就僅具有政治意識形態(tài)價值。因此，能源依賴是美國中東戰(zhàn)略的決定性因素。只要美國對中東的能源依賴持續(xù)下降，美國在中東的戰(zhàn)略收縮大勢就不會變，能源獨立可能導(dǎo)致美國中東戰(zhàn)略的根本變化。

近年來，以頁巖氣開發(fā)為標(biāo)志的美國能源革命成績斐然，美國似乎正在“能源獨立”的道路上穩(wěn)步前進(jìn)。隨著美國進(jìn)口中東石油的數(shù)量下降，中東對美國石油供應(yīng)安全的影響減弱。美國石油凈進(jìn)口量、消費量在2005年達(dá)到峰值后，開始持續(xù)下降。2005～2011年石油日消費量減少200萬桶，降幅為9%；同時，美國國內(nèi)日生產(chǎn)量增加190萬桶，增幅24%。進(jìn)口石油占全部消費量的比重從2005年的60%下降到2011年的45%，日凈進(jìn)口量從1250萬桶下降到850萬桶。在石油進(jìn)口總體下降的背景下，美國從中東進(jìn)口石油的絕對值和相對比都在下降，美國對中東石油的依賴下降。2011年，海灣地區(qū)占美國石油毛進(jìn)口量的比重為16%，而加拿大、墨西哥等西半球國家則為41%。

如果不從經(jīng)濟(jì)、政治角度考慮問題，美國可以完全離開中東能源，北美實現(xiàn)能源獨立的可能性非常大。但是，美國自己并不能實現(xiàn)能源獨立，還必須依賴北美其他國家的能源。根據(jù)國際能源署2013年12月的報告，其他國家不可復(fù)制美國的能源革命，到2025年中東仍然是國際上最重要、最有影響的能源供應(yīng)者。也就是說，美國雖然可以擺脫中東能源供應(yīng)，但是國際能源價格仍然受中東能源供應(yīng)影響，因而美國的能源價格擺脫不了中東的影響。石油市場是全球性的，中東石油供應(yīng)出了問題，全球石油價格就會上漲，美國消費石油的價格也會相應(yīng)上漲，美國經(jīng)濟(jì)增長就會受到拖累。上世紀(jì)70年代石油危機時期，由于中東國家的制裁，石油價格一度上漲14倍，使全球經(jīng)濟(jì)陷入危機?？梢姡绹鴮χ袞|能源依賴的減少是量變，而非質(zhì)變。

沒有放棄民主化

只是熱情低落了一些

人權(quán)、自由是美國核心價值觀，是美國之所以是美國的根源之一，也是美國在中東的重要利益之一。由于歷史、文化背景不同，其他國家對于美國視價值觀為國家利益的一部分表示懷疑，認(rèn)為人權(quán)外交僅僅是美國對外戰(zhàn)略的一個工具，是美國實現(xiàn)自己國家利益的一個幌子。其實，美國因為宗教和意識形態(tài)的獨特性，推行美國價值觀已經(jīng)深深地融入了這個國家的血液中。價值觀始終是美國外交中一個不可或缺的組成部分，只不過有時價值觀與美國戰(zhàn)略利益一致、有時沖突而已。也就是說，有時價值觀是美國對外戰(zhàn)略的一個手段，但在其他一些時候價值觀本身就是一個目標(biāo)。在戰(zhàn)略利益和價值觀兩個目標(biāo)中，兩者都是重要的，都是真實的，而不是美國以人權(quán)、自由為幌子來謀取現(xiàn)實的安全利益。

在中東，美國的價值觀利益就是支持該地區(qū)國家的民主運動。2013年以來，“阿拉伯之春”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍⒗?，美國支持的民主化運動受挫，信心和決心明顯消退。奧巴馬在聯(lián)合國大會中提到美國在中東的三大目標(biāo)時，竟然沒有提民主化目標(biāo)。但是，千萬不要以為美國放棄這一重要利益了，只不過是其熱情的起落而已。

作為惟一超級大國還需發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用

從全球領(lǐng)導(dǎo)地位的角度看，美國在中東的利益不降反升。2011年阿拉伯世界進(jìn)入亂局以來，埃及、突尼斯、利比亞陷入長期動蕩，敘利亞處在血腥內(nèi)戰(zhàn)中，伊拉克暴力恐怖事件頻發(fā)，迫切需要作為全球惟一超級大國的美國在這些問題的解決上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。然而，奧巴馬政府卻一退再退，明哲保身，推卸國際責(zé)任。對此，美國國內(nèi)政治人物、歐洲和中東盟友的批評聲浪不斷高漲。美國對中東能源的依賴下降了，但是歐洲、日本、韓國等國的石油進(jìn)口都在增加，需要美國承擔(dān)保護(hù)盟國的責(zé)任和義務(wù)；恐怖主義直接攻擊美國的能力下降了，但是地理上接近西亞北非的國家卻深受其害，也需要美國承擔(dān)相關(guān)“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。因此，奧巴馬政府在中東投入大量政治資源，推動伊朗核問題、巴以和談、敘利亞和談三大談判，國務(wù)卿、國防部長紛紛出訪中東，安撫盟友。美國軍事干預(yù)中東的信心不再了，推動民主化的熱情消退了，但是外交上的投入還會增加。

可見，從利益的角度分析：以色列安全的重要性沒有變，反恐的重要性有所下降，能源依賴的重要性下降，民主化事業(yè)的重要性變化不大，國際體系領(lǐng)導(dǎo)者的重要性上升。在利害關(guān)系重要性下降的領(lǐng)域，也都是程度上的變化。更重要的是，單單從利益角度分析國際行為，往往不是那么準(zhǔn)確。冷戰(zhàn)結(jié)束后，沃爾茲等美國現(xiàn)實主義理論大師曾經(jīng)據(jù)此判斷美歐要分道揚鑣，結(jié)果都碰了南墻。因此，分析美國中東戰(zhàn)略調(diào)整，要看到利益關(guān)系變化是漸進(jìn)的、復(fù)雜的，也要看到思想、文化、國際機制等現(xiàn)實利益之外的影響因素。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東所所長、研究員）