2013年11月24日，有關各方在日內瓦就伊朗核問題達成第一階段協(xié)議后，圍繞伊朗核問題的分歧不僅沒有消失，各方對待臨時協(xié)議的態(tài)度也迥然有別。美國和伊朗各說各話，紛紛表示這是己方的“勝利”。那么，到底該如何認識和評估各方在臨時協(xié)議中的分歧與得失呢？

有人欣慰，有人失望

在日內瓦達成的第一階段協(xié)議中，為了展示棄核誠意，伊朗承諾在未來六個月內，暫停生產(chǎn)濃度為5%以上的濃縮鈾，同時稀釋或轉化現(xiàn)有庫存中濃度為20%的濃縮鈾；不再增加純度為3.5%的濃縮鈾庫存，不再興建額外的鈾濃縮設施；除進行維修外，不再增加新的離心機；暫停阿拉克核反應堆及燃料廠建設；接受更為嚴厲的國際監(jiān)管。作為回報，西方國家將暫停額度約為70億美元的經(jīng)濟制裁。協(xié)議甫一達成，各方對協(xié)議的解釋即出現(xiàn)分歧。在伊朗官員看來，協(xié)議保留了伊朗進行鈾濃縮的權利，這是外交上的一大勝利，伊朗總統(tǒng)魯哈尼也認為“世界大國承認了伊朗的核權利”。然而，美國國務卿克里明確表示，臨時協(xié)議的條款中并未賦予伊朗進行鈾濃縮的權利。事實上，即便是在美國和伊朗內部，對于協(xié)議的認識同樣存在很大差別。盡管奧巴馬總統(tǒng)表示，臨時協(xié)議是阻止伊朗發(fā)展核武器的“重要的第一步”，一些美國國會議員、學者和媒體卻認為美國此舉無助于伊朗棄核，并對此“感到失望”。

在中東地區(qū)，各方反應也大相徑庭。美國盟友以色列總理內塔尼亞胡在內閣會議上宣稱：“日內瓦達成的并非歷史性協(xié)議，而是一個歷史性錯誤?！痹趦人醽喓磥?，世界已經(jīng)變得“更加危險”，因為“世界上最危險的政權在獲取世界上最為危險的武器方面邁出了重要的一步”。相比之下，阿拉伯世界對伊核協(xié)議的反應顯得低調而謹慎。沙特等海灣國家在官方聲明中將其描述為一個“進步”，認為是中東地區(qū)進一步“去核化”和實現(xiàn)穩(wěn)定的“希望”。與伊朗交好的敘利亞和伊拉克態(tài)度似乎更為積極一些，敘利亞外長認為這是承認伊朗和平使用原子能的“歷史性協(xié)議”，伊拉克馬利基政府則稱協(xié)議是朝著“地區(qū)穩(wěn)定與安全邁出的重要一步”。

中國、俄羅斯和一些歐洲國家也對協(xié)議表示了歡迎。俄羅斯外長拉夫羅夫甚至提出，臨時協(xié)議意味著北約已經(jīng)失去了繼續(xù)在歐洲建立導彈防御系統(tǒng)的借口。然而，北約官員卻表示“北約導彈防御系統(tǒng)并不針對任何特定國家”，不會為此停止其在歐洲的導彈防御計劃。

協(xié)議存在很大模糊性

各方對臨時協(xié)議的分歧既有認識上的差別，也同樣源于臨時協(xié)議本身所存在的模糊性。首先，雖然協(xié)議并未明確提及伊朗一再強調的“鈾濃縮”權利，但卻通過允許伊朗在過渡期內繼續(xù)進行鈾濃縮活動，間接而含蓄地“承認”了伊朗進行鈾濃縮的權利。其次，協(xié)議雖然沒有提到美伊關系正?；约耙梁酥獾钠渌貐^(qū)議題，但簽署協(xié)議本身即已表明美國等國已經(jīng)間接地承認了伊朗作為國際社會合法成員的地位，從而漂白了其曾被西方視為“邪惡軸心”和“國際賤民”的身份。以色列一家媒體指出，剛剛上臺六個月的魯哈尼正在進行一場革命性的“形象再造”，伊朗這種從“賤民”到“建設性”角色轉化的形象再造過程讓其他國家可望而不可及。最后，協(xié)議對于未來前景的規(guī)定也存在很大模糊性。協(xié)議只規(guī)定了六個月的時限，六個月之后各方將致力于達成一份最終協(xié)議，但對于最終協(xié)議的大概框架卻付諸闕如。假如六個月之后沒有達成最終協(xié)議，各方又能如何？

毫無疑問，如果沒有這些模糊性，這份臨時協(xié)議肯定會胎死腹中。與其說這種模糊性是談判人員的疏忽，毋寧說這是各方在談判中智慧的體現(xiàn)。為了達成協(xié)議，各方只能在談判中最大限度地求同存異，這就會出現(xiàn)“同一文本，不同解釋”的情況。作為一份過渡性協(xié)議，即便其存在諸多缺陷或不確定性，達成協(xié)議本身仍具有不容忽視的重大意義。比如，協(xié)議對于伊朗不能發(fā)展核武器的規(guī)定雖然只是宣示性的，但卻極大地抬高了伊朗違背協(xié)議的政治和外交成本。對美國而言，雖然它始終能夠對伊朗施加各種嚴厲的制裁，但是要想無視伊朗棄核誠意而“為所欲為”的話，其在國際上面臨的政治和道義壓力也將是前所未有的。以色列雖然對協(xié)議頗多微詞，但它要想在過渡期內對伊朗核設施采取軍事手段同樣代價高昂。

在未來六個月內，如何執(zhí)行協(xié)議將會成為國際社會關注的新焦點。一方面，協(xié)議成功與否的關鍵在于其執(zhí)行情況；另一方面，協(xié)議的執(zhí)行情況又在某種程度上決定著六個月后能否達成最終協(xié)議，而這才是伊朗核問題的最終目標所在。就執(zhí)行協(xié)議而言，其最大的問題很可能在于取消制裁。如果伊朗遵守協(xié)議，那么其他各方就要履行取消制裁的承諾。已有境外媒體指出，歐盟和聯(lián)合國取消對伊朗的制裁相對容易一些。對于一貫反對奧巴馬采取外交手段解決伊核問題的美國國會而言，要求其取消對伊制裁恐非易事。加上一些院外游說集團的暗中梗阻，屆時國會能不添加新的制裁已屬不易了，遑論徹底取消對伊朗的制裁。如果美國在解除對伊制裁上舉步不前，勢必會影響到伊朗對于美國談判誠意的信任。

美伊各有一番利益算計

2013年12月12日，美國公布了新一批針對伊朗核問題的制裁名單。然而，無論美伊兩國還是其他各方均未因此而止步，仍準備繼續(xù)就伊朗核問題進行協(xié)商，這再次表明各方在解決伊朗核問題這一最終目標上存在著共同意愿。不過，除了這些共同意愿之外，臨時協(xié)議背后還體現(xiàn)著各方不同的利益訴求和政策算計。以色列著名的《耶路撒冷郵報》不無感慨地指出：“同樣的世界，卻被兩個親密無間的盟友作出了截然相反的風險評估?！?/p>

盡管美伊雙方對于臨時協(xié)議還存在不同認識，但二者的主要考量都已遠遠超出了核問題本身。這種考量既是它們在核問題上共同利益的體現(xiàn)，更是雙方達成協(xié)議的主要動力。如果我們依舊抱著“零和思維”來分析“孰得孰失”，則未免失之淺薄與偏頗。表面上看，伊朗在第一階段協(xié)議中做出了較大讓步，但伊朗在協(xié)議中的主要收益同樣在于核問題之外。首先，伊朗既可以從保留鈾濃縮權利中保全面子，同時又能通過協(xié)議向西方展示其無意求核的一面，進而占領國際道義的制高點；其次，臨時協(xié)議至少在短期內降低了與西方發(fā)生軍事沖突的風險，能夠為伊朗的經(jīng)濟發(fā)展與社會改革贏得寶貴的喘息機會。更重要的是，協(xié)議打破了德黑蘭幾十年來不與美國對話的政治禁忌，為伊朗與西方的交往乃至最終和解打開了大門。最后，達成協(xié)議不僅有助于伊朗擺脫國際社會“賤民”身份，其作為中東地區(qū)大國的合法地位也得到間接承認，為伊朗恢復乃至擴大地區(qū)影響力、重新回到地緣政治舞臺中央創(chuàng)造了條件。奧巴馬政府之所以不遺余力地推動和談，其所看重的同樣是協(xié)議所帶來的長遠戰(zhàn)略利益。一方面，在伊朗核問題上達成協(xié)議有助于遏制伊朗在發(fā)展核武器道路上越走越遠，從而減少中東爆發(fā)新一輪核軍備競賽的危險；另一方面，與伊朗和解將有助于美國實現(xiàn)其中東戰(zhàn)略轉型，進而聚焦于其他熱點地區(qū)或戰(zhàn)略重點地區(qū)。毫無疑問，協(xié)議將有助于推動伊朗今后在地區(qū)事務中發(fā)揮建設性作用，比如結束敘利亞危機、打破黎巴嫩僵局、推動巴以和解等。

正因為協(xié)議涉及了未來美國中東戰(zhàn)略的調整，因而美國在中東地區(qū)的傳統(tǒng)盟友體系受到的沖擊或許更大一些。臨時協(xié)議既可視為美國中東戰(zhàn)略調整的重要信號，更是美國進行戰(zhàn)略調整的重要步驟。但是各方顯然并未就此做好準備。正因為如此，以色列和沙特等盟友才會極力反對美國和伊朗接觸。在它們看來，美國和伊朗之間能夠在棘手的核問題上達成協(xié)議，不僅再次證明了美國謀求加速撤離中東的戰(zhàn)略意愿和前景，還意味著它們在未來美國中東戰(zhàn)略中的地位將會有所下降，而這未必會以它們的意志為轉移。

（作者為上海社會科學院西亞北非研究中心秘書長、助理研究員）