自2002年實(shí)行網(wǎng)廠分離的改革后，電力體制改革再沒有實(shí)質(zhì)性動作。由于改革的不徹底，電力體制所呈現(xiàn)的新問題越來越多，甚至大有全盤否定電力體制改革之勢。

這幾年，廣大的電力用戶正在為改革的不徹底埋單， 全國幾次上調(diào)電價(jià)就是實(shí)例。網(wǎng)廠分開的前幾年時間，由于能源價(jià)格改革的不同步，全國火電企業(yè)巨額虧損，到現(xiàn)在都沒有完全恢復(fù)元?dú)猓?形成當(dāng)前的電力生態(tài)極其不好，在簡政放權(quán)的今天，為維持電力的正常運(yùn)行，國家和各省區(qū)市不得不仍然對電力的價(jià)格和安全生產(chǎn)等方面進(jìn)行微觀干預(yù)。

現(xiàn)在，深化電力體制改革的焦點(diǎn)是電網(wǎng)公司如何改造，龐大的電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)成為中國電力事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的羈絆。

當(dāng)前電力體制七大問題

以下幾個主要問題，是電力體制改革必須面對和解決的。

一是電網(wǎng)建設(shè)滯后。這里說的電網(wǎng)建設(shè)滯后，主要是指省級及以下輸配電網(wǎng)和電源送出工程建設(shè)嚴(yán)重滯后。網(wǎng)廠分開的改革，調(diào)動了發(fā)電企業(yè)建設(shè)電源的積極性，也是發(fā)電企業(yè)做大、做強(qiáng)的自身動力和相互競爭的結(jié)果。與發(fā)電能力的建設(shè)速度相比，電網(wǎng)的建設(shè)速度還是嚴(yán)重滯后，新建成的電源因送出工程建設(shè)滯后，有電送不出去已成為普遍現(xiàn)象。

而目前的電力體制和機(jī)制，調(diào)動不了電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)除特高壓、超高壓電網(wǎng)外的積極性。電網(wǎng)企業(yè)熱衷于建設(shè)特高壓、超高壓電網(wǎng)，是為了建設(shè)超級電網(wǎng)公司的物理準(zhǔn)備，是出于對防止自身被拆分，也是電網(wǎng)企業(yè)做大做強(qiáng)的自身動力。

二是電網(wǎng)調(diào)峰能力不足，手段不多。2002年5號文已經(jīng)明確，當(dāng)時把電網(wǎng)的調(diào)峰電廠都留在電網(wǎng)企業(yè)了。十幾年的發(fā)展實(shí)踐證明，調(diào)峰能力建設(shè)和調(diào)峰的技術(shù)手段幾乎沒有什么進(jìn)展。盡管前不久出現(xiàn)了風(fēng)光儲輸工程，對風(fēng)電和太陽能的并網(wǎng)會產(chǎn)生一定正面影響，但是微不足道。

抽水蓄能電站是目前最好的調(diào)峰手段，深度的調(diào)峰能力也是建設(shè)智能電網(wǎng)和接受眾多分布式電源的基礎(chǔ)，是好電網(wǎng)的標(biāo)志。由于電網(wǎng)企業(yè)不積極，十年來基本沒有什么新的抽水蓄能電站出現(xiàn)。相對電力裝機(jī)規(guī)模和電網(wǎng)容量，這點(diǎn)調(diào)峰容量簡直微不足道。

為解決電網(wǎng)的調(diào)峰問題，有些地方政府不得不出臺電廠深度調(diào)峰的獎勵政策，給深度調(diào)峰電廠一定的資金補(bǔ)償。深度調(diào)峰超低負(fù)荷運(yùn)行，尤其是鍋爐的啟停調(diào)峰，給電廠帶來的直接后果是高煤耗和熱能的損失，這部分損失直接造成電廠運(yùn)行成本的升高和運(yùn)行工況惡化，帶來設(shè)備的加速老化。盡管電廠得到一定補(bǔ)償，但是造成了社會資源的浪費(fèi)，有悖于我國當(dāng)前節(jié)能減排，減少環(huán)境污染的趨勢。

三是新能源發(fā)展受電網(wǎng)限制。以風(fēng)電為代表的新能源，不應(yīng)該受到任何限制。大力發(fā)展風(fēng)電和其他新能源，或創(chuàng)造條件發(fā)展風(fēng)電和新能源，盡量減少化石燃料的消耗，降低碳排放減少環(huán)境污染已經(jīng)成為共識。

但來風(fēng)的不確定性，決定風(fēng)電的峰谷時段不可能與電網(wǎng)的峰谷時段完全吻合，這是電網(wǎng)限制風(fēng)電大發(fā)展的理由。但正是來風(fēng)的不確定性，才倒逼電網(wǎng)增加調(diào)峰手段，加快調(diào)峰能力建設(shè)，這是解決問題的關(guān)鍵。不解決電網(wǎng)調(diào)峰能力不足、電網(wǎng)建設(shè)滯后的問題，卻怪罪風(fēng)電發(fā)展速度太快，實(shí)在是南轅北轍。現(xiàn)在，由于接入電網(wǎng)工程跟不上，有電送不出成為普遍現(xiàn)象，風(fēng)電企業(yè)不得不自行建設(shè)入網(wǎng)工程。

四是電網(wǎng)科研機(jī)構(gòu)不能公正。已有的電力科學(xué)研究機(jī)構(gòu)都是電網(wǎng)的所屬企業(yè)。2002年那輪電改將國家電力科研機(jī)構(gòu)歸屬國家電網(wǎng)公司，各省、自治區(qū)的電力科研機(jī)構(gòu)也都?xì)w屬各省電網(wǎng)公司。實(shí)踐證明，這些電力科研機(jī)構(gòu)不能站在公正的立場講話。

在網(wǎng)廠分開之前，各省、自治區(qū)的電力科研部門和國家電力科研機(jī)構(gòu)都同屬一家，網(wǎng)廠同屬一家，因?yàn)闅w屬同一個上級領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)發(fā)生電力事故后在網(wǎng)廠之間劃分責(zé)任時，作為電力科研部門還能站在公正的立場，給出公正科學(xué)的解釋。在現(xiàn)行網(wǎng)廠分開的管理體制下，網(wǎng)廠發(fā)生矛盾糾紛時，隸屬于電網(wǎng)公司的電力科研機(jī)構(gòu)就不敢說真話，不能說真話。

五是電力設(shè)備制造企業(yè)不平等參與市場。電網(wǎng)企業(yè)有主要針對電網(wǎng)市場的高壓電氣設(shè)備、自動化設(shè)備和繼電保護(hù)設(shè)備制造企業(yè)。發(fā)電集團(tuán)有針對發(fā)電市場的脫硫脫硝和風(fēng)機(jī)制造企業(yè)等。這些電力設(shè)備制造企業(yè)在發(fā)展之初，依托電網(wǎng)和電廠是可以理解的，但這也導(dǎo)致了系統(tǒng)外的企業(yè)無法與之公平競爭。幾年來的招投標(biāo)實(shí)踐即是證明。追本溯源，即是當(dāng)初將一部分設(shè)備制造企業(yè)劃歸電網(wǎng)企業(yè)。

六是政府對電力行業(yè)的行政干預(yù)太多。煤炭價(jià)格放開后，煤電價(jià)格聯(lián)動由政府來協(xié)調(diào)，電價(jià)由政府來調(diào)整，電網(wǎng)建設(shè)由政府來組織，每年的電量計(jì)劃由政府來分配，有些地方政府還要管電廠煤炭的貯藏量。電力關(guān)系國計(jì)民生，政府在一定時期內(nèi)管制電價(jià)和行政干預(yù)是必要的。但干預(yù)太多，也從反面印證了“市場在資源配置中起決定性作用”離電力行業(yè)還距離遙遠(yuǎn)。

現(xiàn)在，深化電力體制改革幾乎到了刻不容緩的地步。如果不及時深化電力體制改革，可以預(yù)見的是：用戶電價(jià)的不斷攀升，周期性的甚至長期性缺電事件將再次出現(xiàn)， 新能源發(fā)展緩慢，1000千伏特高壓電網(wǎng)的建設(shè)出現(xiàn)驚人浪費(fèi)，新的電網(wǎng)安全問題必然出現(xiàn)，甚至可能引發(fā)災(zāi)難性事故。

七是大用戶直購電并不符合實(shí)際。首先，國家規(guī)定大機(jī)組方可參加直購電試點(diǎn)。但大機(jī)組由于發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在競價(jià)上網(wǎng)中往往占有優(yōu)勢，占有很大發(fā)電份額。小機(jī)組由于處于競爭劣勢，發(fā)電量不足，更需要向大用戶直供，而政策又不允許。

另外，由于大用戶向發(fā)電企業(yè)直購電，直接觸及電網(wǎng)利益，將會受到電網(wǎng)的堅(jiān)決抵制，而且電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)的市場地位不對等，直購方式一般通過現(xiàn)有公用電網(wǎng)線路實(shí)現(xiàn)。如需新建、擴(kuò)建或改建線路的，要符合電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)按投資管理權(quán)限報(bào)批、建設(shè)和運(yùn)營。可以說，發(fā)電企業(yè)的直供處處受制于電網(wǎng)企業(yè)，甚至出現(xiàn)大用戶找上門來也不敢直供的現(xiàn)象。

深化電力體制改革五點(diǎn)建議

電改涉及方方面面，抓住關(guān)鍵問題，其他問題就會迎刃而解。

一、改造電網(wǎng)企業(yè)。電力體制改革的突破口，就是重組龐大的電網(wǎng)企業(yè)。為穩(wěn)妥推進(jìn)，先做實(shí)區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)，最終過渡到以省為實(shí)體的電網(wǎng)企業(yè)。這項(xiàng)改革并不難，就看國家的決心。

我們需要的是好的、合理的電網(wǎng)，需要電網(wǎng)、電源、電力用戶協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐證明，太大或太小的電網(wǎng)都不安全和不經(jīng)濟(jì)。中國以省為實(shí)體的電網(wǎng)就很大了，以省為實(shí)體的電網(wǎng)形成后，并不改變現(xiàn)有的電網(wǎng)格局。

但是，不同省份電網(wǎng)企業(yè)差異化的做法會出現(xiàn)比較。比較的結(jié)果，會促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)之間的競爭，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)不斷改進(jìn)工作，降低成本，最終降低終端用戶的電價(jià)。此舉亦有利于降低電網(wǎng)建設(shè)成本。輸變電施工企業(yè)相互競爭，才能降低輸變電工程成本。

二、剝離電力調(diào)度和科研機(jī)構(gòu)。調(diào)度必須公正，依托獨(dú)立買家的這種體制，調(diào)度機(jī)構(gòu)隸屬于電網(wǎng)企業(yè)，就不可能做到公正，必須從體制上把調(diào)度機(jī)構(gòu)從買賣雙方中獨(dú)立出來。國家電力調(diào)度機(jī)構(gòu)可以作為國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門的一個職能機(jī)構(gòu)，用以保持全國電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)和聯(lián)絡(luò)線路的安全運(yùn)行。它也可以成為全國省際之間的電力交易中心，公正、公平、公開地執(zhí)行國家能源政策和電力交易方案。

三，在清理和規(guī)范經(jīng)營范圍的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格約束電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營成本。原則上，不屬于電網(wǎng)運(yùn)行范圍的業(yè)務(wù)都應(yīng)該交出去，成本都不應(yīng)該計(jì)入電網(wǎng)經(jīng)營成本；輸變電設(shè)備制造企業(yè)都應(yīng)該從電網(wǎng)企業(yè)剝離；抽水蓄能電站如果繼續(xù)交給電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營的話，電網(wǎng)調(diào)頻、深度調(diào)峰的任務(wù)也應(yīng)該由電網(wǎng)完成，計(jì)入電網(wǎng)的經(jīng)營成本。如果需要發(fā)電企業(yè)深度調(diào)峰或啟停機(jī)調(diào)峰，說明電網(wǎng)的調(diào)峰能力不夠，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該給予發(fā)電企業(yè)補(bǔ)償并計(jì)入電網(wǎng)經(jīng)營成本。

電網(wǎng)的運(yùn)行成本與電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)、用電量的多少等因素有關(guān)，省際之間的差別也比較大，建議以省網(wǎng)公司作為基本的核算單位，電網(wǎng)聯(lián)系緊密且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的省區(qū)形成的區(qū)域電網(wǎng)也可以實(shí)行統(tǒng)一核算，要因地制宜，不搞一刀切。

為調(diào)動電網(wǎng)企業(yè)的積極性，國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)對電網(wǎng)企業(yè)考核線損率、電網(wǎng)運(yùn)行成本、清潔能源發(fā)電比率、全網(wǎng)火電廠煤耗率等運(yùn)行指標(biāo)。各電壓等級輸變電線路建設(shè)成本也可列入考核指標(biāo)。各省區(qū)的這些指標(biāo)要定期向全社會公布，以起到相互促進(jìn)，提高效率，降低成本，進(jìn)而降低用戶電價(jià)的作用。

四、對電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格審計(jì)。這是防止電網(wǎng)虛增成本抬高用戶電價(jià)的必須手段。改革后，按目前的電價(jià)水平估算，隨著輸變電設(shè)備折舊年限的遞增和財(cái)務(wù)費(fèi)用的降低，全國的電價(jià)都應(yīng)該逐年下降。

五、部分實(shí)行竟價(jià)上網(wǎng)。

火電應(yīng)該實(shí)行兩部制電價(jià)，從而保障火電廠的基本收益。對水電，仍應(yīng)實(shí)行“一站一核價(jià)”的原則，按年平均來水量確定基本電價(jià)，保證其基本收益。除特殊的調(diào)峰調(diào)頻電廠和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組外，在保障基本電量的前提下，超發(fā)部分實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)，這樣，有利于調(diào)動發(fā)電企業(yè)降低成本，提高邊際利潤的積極性。

此外，國家應(yīng)繼續(xù)鼓勵包括風(fēng)電在內(nèi)的新能源發(fā)展。而改革后的新機(jī)制，會提高電網(wǎng)企業(yè)接收新能源的積極性和約束力。

作者為中國國電集團(tuán)山東公司黨組書記兼副總經(jīng)理