當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)備受各方關(guān)注。關(guān)于目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我認(rèn)為可以用三句話(huà)概括，一是穩(wěn)中有喜，二是穩(wěn)中有憂(yōu)，三是穩(wěn)中有為。下面我將對(duì)此略述一二。

穩(wěn)中有喜

首先說(shuō)穩(wěn)中有喜。第一喜是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.4%，其中二季度增長(zhǎng)7.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.8%。1月-7月固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)l7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.1%，以美元計(jì)價(jià)的出口剔除去年同期套利貿(mào)易的高基數(shù)影響增長(zhǎng)7.6%。夏糧總產(chǎn)量達(dá)到2732億斤，比上年增產(chǎn)95億斤；秋糧播種面積穩(wěn)中有增，長(zhǎng)勢(shì)較好。主要指標(biāo)符合年度預(yù)期目標(biāo)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。

第二喜是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。上半年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)同比增長(zhǎng)12.4%和11.2%，明顯高于工業(yè)整體增速；服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)8%，繼續(xù)快于第二產(chǎn)業(yè)。特別是以新一代信息技術(shù)為代表的高新科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平提高，智能手機(jī)銷(xiāo)量增長(zhǎng)27%，電子商務(wù)交易規(guī)模超過(guò)6.4萬(wàn)億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售增長(zhǎng)33.4%。上半年節(jié)能減排成效明顯，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降4%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別減少2.26%、1.87%、2.67%和5.82%。

第三喜是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。取消和下放了一系列行政審批等事項(xiàng)，3月1日注冊(cè)資本登記制度改革在全國(guó)推開(kāi)，調(diào)動(dòng)了全社會(huì)興業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，截至6月底全國(guó)新登記注冊(cè)內(nèi)資企業(yè)同比增長(zhǎng)68%，有的省市增長(zhǎng)了1倍。船舶工業(yè)集中度明顯提高，承接新船訂單快速回升，同比增長(zhǎng)1倍多；金屬切削機(jī)床數(shù)控化率提高到近30%。1月-月全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)8.5%，上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)11.4%；服務(wù)業(yè)稅收增長(zhǎng)11.6%，比第二產(chǎn)業(yè)高出7.4個(gè)百分點(diǎn)。

第四喜是民生繼續(xù)得到改善。上半年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.08%，控制在4.6%預(yù)期目標(biāo)以?xún)?nèi)。6月末31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5%，連續(xù)四個(gè)月下降。1月-7月城鎮(zhèn)新增就業(yè)858萬(wàn)人，同比多增14萬(wàn)人。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.3%，低于全年3.5%左右的預(yù)期目標(biāo)。上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入分別增長(zhǎng)9.6%和12%，扣除價(jià)格因素實(shí)際分別增長(zhǎng)7.1%和9.8%。公共服務(wù)體系建設(shè)邁出新的步伐。上半年全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)8.24億人，27個(gè)省份建立了省內(nèi)醫(yī)保異地結(jié)算系統(tǒng)，新農(nóng)合在90%的統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，28個(gè)省份實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女異地參加高考。6月底全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程已基本建成280萬(wàn)套，新開(kāi)工530萬(wàn)套。

第五喜是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累有所放緩。壓縮過(guò)剩產(chǎn)能取得進(jìn)展，高耗能行業(yè)投資、生產(chǎn)增速均明顯放慢，上半年鋼鐵行業(yè)投資下降8.4%，粗鋼、有色金屬、水泥產(chǎn)量增長(zhǎng)分別放緩至3%、5.4%和3.6%。流動(dòng)性過(guò)剩有所緩和，1月-7月，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額增長(zhǎng)13.5%。地方政府性債務(wù)規(guī)模有所控制，截至6月底，地方政府直接債務(wù)余額比2013年底增長(zhǎng)0.9%，債務(wù)增速同比回落12.3個(gè)百分點(diǎn)。

穩(wěn)中有憂(yōu)

其次說(shuō)穩(wěn)中有憂(yōu)。世界經(jīng)濟(jì)整體上還處在危機(jī)后的修復(fù)階段，深層次結(jié)構(gòu)矛盾依然羈絆全球經(jīng)濟(jì)回升步伐，再加上地緣政治形勢(shì)更趨復(fù)雜，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)迅速?gòu)?fù)蘇。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在經(jīng)歷階段性調(diào)整，長(zhǎng)期積累的深層次矛盾逐步暴露。分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)外環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素依然較多，穩(wěn)中有憂(yōu)不容忽視。

第一憂(yōu)是經(jīng)濟(jì)下行壓力大于上行動(dòng)力。今年7月數(shù)據(jù)整體上不如上半年，8月上旬?dāng)?shù)據(jù)也不樂(lè)觀，一些先行指標(biāo)下滑，許多指標(biāo)弱于預(yù)期，出現(xiàn)了一些可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)下行和風(fēng)險(xiǎn)增大的邊際變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從先前的高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)增速能否觸底或者穩(wěn)定下來(lái)還有待觀察。

地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，今明兩年有37.5%的貸款到期，地方政府進(jìn)入融資類(lèi)信托集中兌付期和還債高峰期，償債壓力激增。在融資平臺(tái)限制、土地財(cái)政吃緊、地方財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩的背景下，不少地方政府難以按期償付，地方政府性債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)也隨之出現(xiàn)，應(yīng)防止資金鏈斷裂引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)傳染。

第二憂(yōu)是新舊增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)換青黃不接。目前我們還沒(méi)有找到像房地產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)業(yè)這樣的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)。新的增長(zhǎng)點(diǎn)正在孕育，傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)仍處于結(jié)構(gòu)調(diào)整中，新的增長(zhǎng)點(diǎn)難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)收縮的影響。從區(qū)域看，東部地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不乏亮點(diǎn)，但尚未形成由點(diǎn)及面的燎原之勢(shì)，中西部地區(qū)受能源資源等上游行業(yè)不景氣的拖累，承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又受到周邊國(guó)家更低成本優(yōu)勢(shì)的擠壓，一些地方經(jīng)濟(jì)增速回落過(guò)大。

第三憂(yōu)是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控面臨兩難處境。近期房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)一些新變化，量?jī)r(jià)齊跌逐步由三四線(xiàn)城市向大中城市傳導(dǎo)。5月份以來(lái)，北京、上海、廣州、深圳也出現(xiàn)了銷(xiāo)量降幅擴(kuò)大的趨勢(shì)，價(jià)格也出現(xiàn)環(huán)比下降，庫(kù)存消化周期拉長(zhǎng)，下行預(yù)期增強(qiáng)。房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整的影響開(kāi)始在多個(gè)方面顯現(xiàn)，上半年不僅開(kāi)發(fā)投資增幅較快回落，房地產(chǎn)業(yè)稅收增速下滑，家具、家電和家裝相關(guān)領(lǐng)域消費(fèi)增速也明顯放緩。面對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的沖擊，各級(jí)政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控面臨兩難處境。如果不救市，勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)增速、稅收、土地出讓金收入以及債務(wù)、金融風(fēng)險(xiǎn)積聚會(huì)有比較大的影響，一些地方可能產(chǎn)生鏈條斷裂甚至發(fā)生危機(jī)。如果繼續(xù)救市，實(shí)際上又走上過(guò)分依賴(lài)房地產(chǎn)業(yè)的老路，進(jìn)一步加大已經(jīng)存在的房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫。

目前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)分化，一線(xiàn)城市量縮價(jià)漲，部分二三線(xiàn)城市商品房積壓嚴(yán)重，有的四線(xiàn)城市商品房?jī)r(jià)格下行，許多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資金鏈趨緊。一旦樓市價(jià)格下跌，房地產(chǎn)必將成為金融體系面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)暴露領(lǐng)域。政府必須對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)期管理，督促金融機(jī)構(gòu)做好風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案。

第四憂(yōu)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)深陷困境。目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)面臨市場(chǎng)、成本、資金等多重壓力，許多實(shí)體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難、融資成本上升。在市場(chǎng)流動(dòng)性總體充裕、銀行間市場(chǎng)拆借利率保持在4%以下水平的同時(shí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)依然融資難、融資貴。上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)8.6%，主營(yíng)業(yè)務(wù)成本增長(zhǎng)9%，而應(yīng)收賬款卻增加12.6%，利息支出增加11.2%，財(cái)務(wù)費(fèi)用增加16.5%。所以，實(shí)體經(jīng)濟(jì)如何進(jìn)一步做強(qiáng)起來(lái)，作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支柱，尤其是解決了大量就業(yè)的小企業(yè)、微企業(yè)怎么扶持發(fā)展起來(lái)，還有很大困難。如果實(shí)體經(jīng)濟(jì)和困難企業(yè)不能從困境中走出來(lái)，經(jīng)濟(jì)就難以根本上好轉(zhuǎn)。

如何穩(wěn)中有為？

最后說(shuō)穩(wěn)中有為。展望今后經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，我們既要高度重視存在的問(wèn)題和積累的風(fēng)險(xiǎn)，又要看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有巨大韌性、巨大潛力和巨大回旋余地，穩(wěn)中有為。去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、今年3月份人代會(huì)的報(bào)告，以及中央政治局兩次分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)今年全年、下半年乃至明年的經(jīng)濟(jì)工作都進(jìn)行了部署。如何看待今后經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，怎樣進(jìn)行宏觀調(diào)控，目前理論界還有爭(zhēng)論。我以為應(yīng)該把政府的宏觀調(diào)控與深化經(jīng)濟(jì)體制改革、充分發(fā)揮市場(chǎng)作用結(jié)合起來(lái)，不斷提高宏觀調(diào)控的藝術(shù)和水平，避免調(diào)控不當(dāng)加劇經(jīng)濟(jì)震蕩，把結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性問(wèn)題繼續(xù)積累起來(lái)。

一是建議把短期目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。短期目標(biāo)是保增長(zhǎng)，這些年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)保增長(zhǎng)或者穩(wěn)增長(zhǎng)。李克強(qiáng)總理提出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要把握GDP增長(zhǎng)率和失業(yè)率下限與通貨膨脹上限?，F(xiàn)在看來(lái)，通貨膨脹超過(guò)4%甚至5%，短期內(nèi)沒(méi)有苗頭，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于7.5%的苗頭卻很明顯。我們確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下限是7.5%？還是7.5%左右？今年人代會(huì)確定的是7.5%左右，所以7.6%是可以的，7.4%甚至7.3%為什么不行呢？前幾年一味“保8”產(chǎn)生一些問(wèn)題，如果花太大代價(jià)“保7.5”是否值得？我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)不是一定要追求GDP增速，只要城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民現(xiàn)金收入能夠增加，只要新增就業(yè)人數(shù)增加，只要城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率沒(méi)有太大變化，我們應(yīng)該有勇氣來(lái)接受經(jīng)濟(jì)增速低于7.5%這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，甚至可以主動(dòng)調(diào)控。我們應(yīng)該更加重視中長(zhǎng)期目標(biāo)，也就是十八大提出的全面推進(jìn)“五位一體”建設(shè)，以及三中全會(huì)部署的全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)?！笆濉币堰^(guò)去三年，這三年實(shí)際上都高于7.5%，后兩年低于7.5%甚至是7%，“十二五”規(guī)劃提出的任務(wù)也可以完成，2010年翻一番的目標(biāo)也可以達(dá)到。

二是建議把微刺激與激發(fā)內(nèi)在活力結(jié)合起來(lái)。前些年特別是2008年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)以后，我們實(shí)行了比較強(qiáng)烈的刺激，積極的財(cái)政政策，適度寬松的貨幣政策?，F(xiàn)在看來(lái)不可持續(xù)，并且留下了許多問(wèn)題，產(chǎn)生了一些副作用。所以我們一直講現(xiàn)在還處于前期刺激政策的消化期。事實(shí)證明，強(qiáng)刺激不行，那么微刺激就肯定行？微刺激能不能當(dāng)作靈丹妙藥經(jīng)常使用，需要認(rèn)真研究。很多同志主張微刺激也不能多用，要盡量少用。應(yīng)該通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革激發(fā)市場(chǎng)的活力，激發(fā)企業(yè)的動(dòng)力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的能力。

三是建議把需求管理與供給管理結(jié)合起來(lái)。如何擴(kuò)大投資、增加消費(fèi)、穩(wěn)住出口，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上屬于需求管理。除了繼續(xù)加強(qiáng)需求管理之外，我們應(yīng)該更加注重供給管理。從供給角度，從產(chǎn)業(yè)政策方面，更多地采取一些措施，包括發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展小微企業(yè)等，在運(yùn)用需求工具的同時(shí)，更加重視運(yùn)用供給工具，使宏觀調(diào)控更有針對(duì)性、更有實(shí)效性，也更有可持續(xù)性。

作者為全國(guó)人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委副主任委員