冬季來臨之前，持續(xù)10個多月的烏克蘭危機(jī)終于現(xiàn)出緩解跡象。先是俄烏兩國總統(tǒng)在明斯克正式會晤，并分別提出?；鸾ㄗh。緊接著烏國內(nèi)交戰(zhàn)雙方達(dá)成?；饏f(xié)議，開始交換戰(zhàn)俘。眼下，烏總統(tǒng)波羅申科稱，已有70%的俄軍撤回俄羅斯；作為交換，他提出了“特殊地位法”的新建議，同意給予東部兩州3年的有限自治權(quán)，并在9月16日獲得烏議會批準(zhǔn)。

俄烏兩個最重要的當(dāng)事方共同采取剎車舉措后，烏克蘭危機(jī)終于在墮入絕境前的一刻得到救贖，危機(jī)的演進(jìn)是否已經(jīng)觸底反彈，甚或到了轉(zhuǎn)折點，世人為之矚目。

?；鸬囊饬x

波羅申科今年6月上臺后，誓言將收回克里米亞、加入歐盟北約，將東部的清剿行動進(jìn)行到底。?；饏f(xié)議等于宣告了其東部政策的失敗，也意味著俄羅斯繼奪回克里米亞后又贏得了烏克蘭危機(jī)第二階段的勝利。危機(jī)的結(jié)果現(xiàn)在被進(jìn)一步固化：克里米亞問題已經(jīng)凍結(jié)—波羅申科承認(rèn)未來只會謀求以和平方式收回克里米亞；東部的自治不但已成事實而且更加鞏固。

但烏克蘭這次并沒有完敗。波羅申科在民族主義和仇俄情緒的裹挾下，做出了武力解決內(nèi)部沖突的決定。這使烏克蘭進(jìn)入一場真正的災(zāi)難中，也使危機(jī)失控的風(fēng)險大大增加。烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)造成數(shù)千人傷亡，近百萬難民流離失所，可以說是近10年歐洲最大的人道災(zāi)難。不管烏克蘭政府最終能否贏得戰(zhàn)場勝利，內(nèi)戰(zhàn)給烏克蘭造成的傷口已經(jīng)遠(yuǎn)比首都基輔2月的流血沖突更難彌合。

戰(zhàn)爭持續(xù)下去的話，將毀了作為烏克蘭經(jīng)濟(jì)核心地帶的東部地區(qū)。倘在內(nèi)戰(zhàn)未止的情況下提前舉行烏克蘭議會大選，還可能刺激民族主義情緒，擴(kuò)大極端勢力在議會的影響力，從而迫使政府祭出更加激進(jìn)的舉措，比如與俄斷交甚至宣戰(zhàn)。一旦烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)演變成烏俄兩國間的戰(zhàn)爭，那改變的將不僅是烏克蘭的命運，甚至是整個歐洲的前途。因此，波羅申科旨在奪取東部控制權(quán)的軍事行動雖然失敗，但烏克蘭統(tǒng)一的機(jī)會得以保留。各方定紛止?fàn)庍€需時日，但只要步入政治解決的唯一正軌，烏克蘭基本的社會生活秩序有望恢復(fù)穩(wěn)定。

烏克蘭危機(jī)的導(dǎo)火索，是時任總統(tǒng)亞努科維奇拒簽與歐盟的聯(lián)系國協(xié)定。這一決定很快就被矯正：今年3月21日歐盟與烏克蘭簽署了聯(lián)系國協(xié)定政治部分，6月27日簽署了經(jīng)濟(jì)部分，規(guī)定烏克蘭將被吸納進(jìn)歐盟的自由貿(mào)易區(qū)。俄羅斯認(rèn)為自貿(mào)協(xié)定將損害其經(jīng)濟(jì)利益，警告協(xié)定簽署后將采取措施保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)，包括對烏克蘭的貿(mào)易戰(zhàn)。在俄烏軍事?；?、政治妥協(xié)的新背景下，歐盟也適時做出了經(jīng)濟(jì)讓步：9月12日俄烏歐三國經(jīng)濟(jì)代表共同達(dá)成協(xié)議，聯(lián)系國協(xié)定批準(zhǔn)后歐盟將按計劃對來自烏克蘭的商品實行貿(mào)易放寬原則，但烏克蘭將在2015年底前暫不降低其對歐洲商品的關(guān)稅，以盡可能地緩解烏歐自貿(mào)協(xié)定對俄羅斯的影響。

戰(zhàn)場上的失利是波羅申科決定?；鸬淖钪苯釉?。普京在烏東部武裝反攻后同意?；穑皇且还淖鳉獯蛲ǘ砹_斯和克里米亞之間陸路通道樞紐的馬里烏波爾市，也有自己的顧慮。

俄烏歐三方代表還一致認(rèn)同貿(mào)易自由化的重要性，認(rèn)為無論是俄羅斯還是歐盟主導(dǎo)的針對烏克蘭的自由貿(mào)易協(xié)定，都將對區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極作用。此前，烏克蘭已加入了俄羅斯倡導(dǎo)的獨聯(lián)體自貿(mào)區(qū)協(xié)議，并與俄白哈關(guān)稅同盟簽署合作備忘錄，成為其事實上的觀察員。未來對其最好的方案就是與俄羅斯和歐盟的經(jīng)濟(jì)一體化齊頭并進(jìn)，讓經(jīng)濟(jì)紅利自然地沖淡政治紛爭。

?；鹪?/h3>

馬航墜機(jī)事件讓俄羅斯背負(fù)了前所未有的道義和輿論壓力，也大大打亂了俄羅斯對危機(jī)演進(jìn)的設(shè)想。烏克蘭不但利用這一事件“抹黑”俄羅斯，而且成功爭取到了西方對其在東部軍事行動的支持，開始不斷收緊對東部武裝的包圍圈，大有將其一舉殲滅之勢。俄羅斯不得不以更大規(guī)模和程度介入，烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)也因此演變成了烏俄兩國不宣而戰(zhàn)的戰(zhàn)爭。

面對真正強(qiáng)敵時，烏政府軍的缺陷迅速暴露：裝備不足，甚至一度出現(xiàn)斷炊斷糧；軍心渙散，士兵不愿與曾經(jīng)的戰(zhàn)友（包括俄羅斯的軍人）為敵；少數(shù)極端分子空有一腔熱血，但未經(jīng)系統(tǒng)訓(xùn)練缺乏實際戰(zhàn)斗力；政權(quán)變更后的高層大換血嚴(yán)重影響軍隊指揮系統(tǒng)；戰(zhàn)爭中傷亡嚴(yán)重，給烏克蘭自身造成了巨大的附帶損失。在民間武裝絕地反擊后，烏克蘭政府終于認(rèn)識到，僅憑自己的力量是無法打贏有俄羅斯作為后盾的東部武裝力量的。

戰(zhàn)場上的失利是波羅申科決定?；鸬淖钪苯釉?。普京在烏東部武裝反攻后同意?；穑皇且还淖鳉獯蛲ǘ砹_斯和克里米亞之間陸路通道樞紐的馬里烏波爾市，也有自己的顧慮。一方面，東部武裝如果越過其政治地理界線，可能激發(fā)烏克蘭國內(nèi)民族主義的強(qiáng)烈反彈，屆時俄羅斯“侵略者”的惡名將再也無法摘除。另一方面，內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致烏國內(nèi)局勢加速惡化，這與俄羅斯盡快恢復(fù)烏克蘭秩序、建立聯(lián)邦制的設(shè)想完全相反。此外，西方的制裁以及俄羅斯士兵在烏克蘭被俘和喪生，也會成為俄國內(nèi)政治中的棘手難題，導(dǎo)致普京支持率下降。

俄羅斯在烏東部的最高方案仍然是形成膠著，或者說保持現(xiàn)在這樣的事實分裂，這樣莫斯科將處于操縱平衡的有利地位，在外交上也能更加主動。軍事上的介入也讓俄羅斯找到了通過戰(zhàn)局控制實現(xiàn)危機(jī)控制的新途徑。7000多人的烏克蘭政府軍被包圍后，東部武裝圍而不殲，甚至對失去戰(zhàn)斗力的部分烏軍開放人道通道，這是軍事作為政治手段的一種精妙使用，以軍事上的共贏實現(xiàn)以打促談、以談促和的目標(biāo)。

與危機(jī)之初單一維度的譴責(zé)俄羅斯、支持烏克蘭相比，西方現(xiàn)在的舉措也有了很大變化。特別是德國擔(dān)心烏克蘭會成為歐洲的第二個巴爾干，主動參與斡旋調(diào)解?；o的報紙稱，波羅申科之所以會見普京，是在德國總理默克爾的壓力下不得已為之。默克爾在波羅申科赴明斯克前向其明示，東部分離勢力的問題必須通過談判和外交方案解決，并建議烏克蘭接受俄羅斯在危機(jī)開始后一直倡導(dǎo)的聯(lián)邦制。對此，烏克蘭國內(nèi)甚至擔(dān)心，俄德之間會重演1939年蘇德條約犧牲緩沖國波蘭的一幕。

8月底，對俄立場相對強(qiáng)硬的波蘭總理圖斯克，被歐盟峰會選為下屆歐洲理事會主席（12月1日履新，任期兩年半）。現(xiàn)任歐洲理事會主席范龍佩利用剩余任期竭力做普京的工作，除了希望后者相信聯(lián)系國協(xié)定不會給俄帶來經(jīng)濟(jì)損失、烏東部也將自治外，還保證若?；饏f(xié)議得到落實且俄停止破壞烏穩(wěn)定，歐盟將對部分或全部制裁措施進(jìn)行修訂、中止或撤銷。

與今年4月日內(nèi)瓦四方會談不同，9月的明斯克會談沒有美方代表參加。這是否俄烏雙方在?；鹕线_(dá)成一致的原因還不清楚，但明斯克會談結(jié)束后不久，此前剛剛出席北約“威爾士峰會”的奧巴馬就明確表示，美國不打算采取軍事行動解決烏克蘭問題，不尋求與俄軍事對峙。這恐怕是美俄制裁大戰(zhàn)能夠“斗而不破”，并且烏克蘭危機(jī)走向“本地化解決”的最新注腳。

難題何在

停火雖偶有破壞，但在各方都無對戰(zhàn)意愿的情況下，相信不至再度釀成大戰(zhàn)。只要基輔不再重新謀求奪回東部控制權(quán)，烏克蘭一直要求的俄軍撤出和邊界管控兩大問題并非難事，完全可以通過專家磋商解決。明斯克協(xié)議中據(jù)說有一項就是兩國總參謀部展開接觸。如果屬實，這意味著兩國武裝力量聯(lián)合控制東部局面的開始。當(dāng)然，烏克蘭前總統(tǒng)庫奇馬提出的由聯(lián)合國維和部隊進(jìn)行管控也不是沒有可能。危機(jī)真正的難題還是政治性的。

俄烏關(guān)系方面，烏克蘭危機(jī)后普京的底線有兩點：一是確保俄羅斯在危機(jī)第一階段中的勝利，也就是克里米亞并入俄羅斯的事實不容更改，同時爭得更多的國際諒解乃至國際合法性。二是防止烏克蘭倒向西方，特別是在可預(yù)見的將來確保其不會加入北約，西方軍事力量不會踏入烏克蘭半步。俄羅斯不惜以分裂烏克蘭來阻止其倒向西方，正是俄烏關(guān)系惡化和烏克蘭危機(jī)的根源，現(xiàn)在則突出體現(xiàn)為烏東部兩州的政治地位問題。

普京對烏克蘭政策的核心，是恢復(fù)對18世紀(jì)中葉卡捷琳娜大帝時代獲得的全部烏克蘭領(lǐng)土的控制力。當(dāng)然這只意味著一種影響力，而非實際的政治控制。所以莫斯科迄今沒有承認(rèn)烏東部獨立，也不會迫使烏克蘭新政權(quán)這樣做。馬航墜機(jī)事件后，莫斯科之所以還對烏東部勉力支持，主要有以下兩點考慮：一是保存影響烏克蘭政局未來走向的重要力量。只要東部作為一支政治力量保留，就意味著烏克蘭向西方靠攏的議程上有了一票否決權(quán)。二是俄羅斯介入烏克蘭危機(jī)的方式，使其一定程度上從烏克蘭內(nèi)部矛盾的干預(yù)者變成了其中一方的人質(zhì)，東部勢力已經(jīng)和俄羅斯綁在一起，莫斯科也不敢冒東部失敗的風(fēng)險。

對烏克蘭來說，東部不管是政治上還是法律上的分裂，都是滅頂之災(zāi)；不管誰執(zhí)政，都不會同意東部完全獨立的要求。波羅申科目前的底線是有限自治，但這個問題仍然是開放的，未來接受俄羅斯所倡導(dǎo)的聯(lián)邦制的可能性并不能完全排除。

烏克蘭政局方面，自2004年橙色革命以來，一直缺乏長期執(zhí)政的中央政權(quán)和真正的政治領(lǐng)袖；波羅申科上臺后，曾并肩推翻亞努科維奇的“歐洲選擇”執(zhí)政聯(lián)盟也走向解體—不甘邊緣化的“打擊黨”和“自由黨”退出執(zhí)政聯(lián)盟，總理亞采紐克、議長圖爾奇諾夫則主動脫離季莫申科領(lǐng)導(dǎo)的“祖國黨”—從而為新一屆議會大選創(chuàng)造了條件。

8月25日波羅申科解散議會，宣布10月26日舉行議會大選，其任名譽(yù)主席的“團(tuán)結(jié)黨”也更名為“波羅申科聯(lián)盟”。顯然，像波羅申科曾追隨的前總統(tǒng)尤先科一樣，新總統(tǒng)現(xiàn)在的頭等大事也是捍衛(wèi)權(quán)力。烏克蘭政治內(nèi)斗的歷史讓很多人擔(dān)心，波羅申科如果無法在議會贏得多數(shù)席位，明年春天也會面臨下臺的命運，從而引發(fā)烏克蘭危機(jī)的再次變局。

對北京來說，烏俄兩國都與自己建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，危機(jī)后中國采取了一貫的中立立場，保持了不干涉內(nèi)政的外交準(zhǔn)則，這一中立不是等待最后勝利者的策略，而是一種真正的價值中立。即無論結(jié)果如何，誰負(fù)誰勝，對雙方都保持同樣的態(tài)度。外交部發(fā)言人語義抽象但內(nèi)涵豐富的表述，以及中國領(lǐng)導(dǎo)人的多次專門表態(tài)，也表明中國的態(tài)度是積極的，愿意采取“建設(shè)性的立場”化解危機(jī)。

今年5月之前，由于烏克蘭合法政權(quán)遲遲未能產(chǎn)生，中國雖然有很多訴求，囿于形勢也只能止步不前。波羅申科當(dāng)選總統(tǒng)后，中國與烏克蘭政府的交往名正言順，中烏關(guān)系的平穩(wěn)過渡和持久穩(wěn)定也擺上了議事日程。如果就是回到亞努科維奇時期之前的普通國家關(guān)系，維持現(xiàn)在的低級別聯(lián)系已經(jīng)足夠，但這顯然與中烏戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的定位不符。而要恢復(fù)到烏克蘭危機(jī)前的水平，中國就必須采取主動，特別是要盡快與新政權(quán)建立更高級別的聯(lián)系。目前俄、美、歐、白俄羅斯、哈薩克斯坦等國領(lǐng)導(dǎo)人都已經(jīng)實現(xiàn)了與波羅申科的會晤，但出于種種原因，已經(jīng)敲定的烏外長對中國的訪問并未成行。烏克蘭危機(jī)出現(xiàn)反彈跡象對中國是一個契機(jī)，不僅應(yīng)加大促談促和力度，還要根據(jù)形勢的變化及早著手重啟烏中關(guān)系。