“我怎么就違法了？必須給個(gè)說法！”2014年9月10日下午，當(dāng)《南風(fēng)窗》記者來到位于南寧市葛村路的廣西裕東投資發(fā)展有限公司（下稱裕東公司）時(shí)，公司3樓的一間辦公室里，充滿火藥味的聲音不斷從門縫里傳出。

說話的，是這家公司法人代表徐衛(wèi)東，現(xiàn)年47歲。

辦公室靜下來后，公司導(dǎo)員小心地敲門，帶著記者推門而入。留著寸頭的徐衛(wèi)東，滿頭大汗，手里正拿著份文件使勁給自己扇風(fēng)?！斑@空調(diào)咋回事？得找個(gè)人修修！”徐衛(wèi)東說。

導(dǎo)員接過話，“挺涼快的呀?！毙觳乓庾R(shí)到，或許是剛打完電話，情緒太激動(dòng)的緣故，只好尷尬地笑笑。

徐的“激動(dòng)”，緣于他在廣西隆安縣運(yùn)營(yíng)7年的“以商招商”模式，突然被隆安華僑管理區(qū)管委會(huì)認(rèn)定為“違法”。但這一模式，曾是隆安縣政府正式授權(quán)而合法運(yùn)營(yíng)的。徐衛(wèi)東告訴《南風(fēng)窗》記者，7年過去了，他在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行了土地平整、通水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加上招商引資的付出，總支出已有4000多萬元。

過去，在中國(guó)-東盟博覽會(huì)等重要的招商引資場(chǎng)合，徐衛(wèi)東常以援助地方發(fā)展的企業(yè)代表身份，頻頻上臺(tái)發(fā)言，暢談廣西乃至隆安的營(yíng)商環(huán)境有多好。如今，看到管委會(huì)白紙黑字加蓋公章對(duì)自己的違法“認(rèn)定”后，他感覺有些諷刺：從過去被當(dāng)?shù)毓賳T視為以商招商的“典型”，到如今官員對(duì)這一模式的“違法”認(rèn)定，宣告著隆安縣政府和裕東公司聯(lián)手打造的以商招商模式，正經(jīng)歷七年之癢。

蜜 月

11年前，在一場(chǎng)區(qū)劃調(diào)整中，隆安縣被廣西首府南寧從其他地級(jí)市手里“抱養(yǎng)”了過來。但隆安縣的命運(yùn)一直沒有得到改變—它至今是廣西28個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣之一，也是距南寧最近的國(guó)貧縣。

隆安縣縣城距南寧市中心不過80公里，隆安華僑管理區(qū)所在的那桐鎮(zhèn)，距離市中心更是只有40公里?？拷兄行?，卻不意味著有大發(fā)展。這些年來，隆安縣更像是南寧市扶不起的“阿斗”。

發(fā)展的壓力和渴望發(fā)展的沖動(dòng)，在隆安歷屆主政者心中，一刻也沒停止。發(fā)展需要大筆資金，而國(guó)貧縣的處境，注定它不可能有能力拿出更多的資金來投入。

這時(shí)，在“銅臭味”中滾大的浙江商人徐衛(wèi)東出現(xiàn)了。徐告訴《南風(fēng)窗》記者，在2006年第三屆中國(guó)東盟博覽會(huì)上，他與隆安縣政府一拍即合。隨后，隆安縣委專門召開常委會(huì)，并正式授權(quán)裕東公司采用“以商招商”的模式，在隆安華僑管理區(qū)內(nèi)投資建設(shè)園中園。

這園中園就是南寧國(guó)際工業(yè)港，法人代表徐衛(wèi)東。

2007年2月15日，隆安華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)（隆安華僑管理區(qū)管委會(huì)的前稱，下稱管委會(huì)）和徐衛(wèi)東簽訂了《國(guó)際工業(yè)港開發(fā)項(xiàng)目合同書》，以落實(shí)縣委縣政府的會(huì)議精神。至此，占地3000多畝的南寧國(guó)際工業(yè)港，進(jìn)入操盤階段。

以商招商的運(yùn)作規(guī)則是：隆安縣政府在華僑管理區(qū)劃出一片地，讓裕東公司出資對(duì)劃定的園區(qū)進(jìn)行土地平整和開發(fā)，并負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的招商引資。

按照政府相關(guān)規(guī)定和要求運(yùn)作的裕東公司，可在隨后的土地開發(fā)中，獲得相應(yīng)的開發(fā)成本和利潤(rùn)。政府不需要在工業(yè)港內(nèi)投入，但享受落戶企業(yè)所繳納的各種稅費(fèi)，以及對(duì)周邊發(fā)展推動(dòng)所帶來的經(jīng)營(yíng)稅收。

歸納起來，以商招商本質(zhì)上是：欠發(fā)達(dá)地區(qū)囿于自身發(fā)展局限，而借助民企的投入來獲取發(fā)展，政府通過讓渡眼前的短期利益，以此換取地方長(zhǎng)期發(fā)展。這也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)互利共贏的一條出路。

對(duì)這種模式，2008年2月5日，時(shí)任隆安縣委書記容康社曾以《以商招商新模式在隆安的實(shí)踐》為題，發(fā)文給予肯定。他認(rèn)為，招商引資本身也是一種市場(chǎng)行為，理應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)施，“以商招商的模式，可以充分發(fā)揮浙江商人的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、團(tuán)體優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)和觀念優(yōu)勢(shì)”。

在《合同書》及后來簽訂的《補(bǔ)充合同書》中，《南風(fēng)窗》記者看到，裕東公司負(fù)責(zé)工業(yè)港內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括園區(qū)內(nèi)的土地平整、供電、供水、排水排污、路網(wǎng)和電信等方面建設(shè)，并承擔(dān)費(fèi)用。園區(qū)周邊主干道及園區(qū)外排水排污等系統(tǒng)建設(shè)，則由管委會(huì)負(fù)責(zé)。

合約明晰，裕東公司將工業(yè)港內(nèi)地塊轉(zhuǎn)讓給企業(yè)作項(xiàng)目建設(shè)使用時(shí)，管委會(huì)要配合，且項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓收益，歸裕東公司所有。

政治待遇上，根據(jù)合同約定的內(nèi)容，管委會(huì)給裕東公司兩項(xiàng)特別授權(quán)：一、凡是南寧國(guó)際工業(yè)港內(nèi)招商引資進(jìn)來的項(xiàng)目，均由裕東公司全權(quán)對(duì)外簽署《生產(chǎn)項(xiàng)目土地使用與投資建設(shè)合同》；二、招商中心設(shè)在裕東公司，由管委會(huì)與裕東公司聯(lián)合辦公，并由招商中心代表管委會(huì)對(duì)外開展招商引資工作?！?007年8月28日，管委會(huì)簽訂授權(quán)書授權(quán)裕東公司加掛招商中心牌子?！毙煨l(wèi)東邊說邊給記者出示相關(guān)文件，“當(dāng)時(shí)是我們公司的一位副總兼任招商中心的主任。”

彼時(shí)，以商招商的模式被官方大肆肯定和宣揚(yáng)，并成為當(dāng)時(shí)隆安縣對(duì)外開放合作形象的一面典型旗幟。當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，都到南寧國(guó)際工業(yè)港考察，并肯定了隆安的這一嘗試。這時(shí)，他們的合作進(jìn)入蜜月期。

隨后的聯(lián)合招商中，裕東公司高層經(jīng)常出現(xiàn)在廣西舉辦的一些重要招商引資的場(chǎng)合里，暢談隆安縣政府如何重視企業(yè)訴求，營(yíng)造良好的親商愛商環(huán)境，以及給企業(yè)提供的諸多服務(wù)。

但7年恍惚一過，公司法人徐衛(wèi)東突然有種被欺騙的感覺。

食 言

“進(jìn)來前，千好萬好。進(jìn)來后，千難萬難。”9月12日下午，徐衛(wèi)東向《南風(fēng)窗》記者感嘆，合同約定中的，管委會(huì)都難以兌現(xiàn)。比如合同約定中，管委會(huì)負(fù)責(zé)南寧國(guó)際工業(yè)港外圍的路網(wǎng)建設(shè)，但遲遲不開工，也無法完成園區(qū)外圍的排污排水等對(duì)接工作。

工業(yè)港外圍的一條道路建設(shè)，早前就承諾2007年9月搞好，但長(zhǎng)年以來，這是一條一下雨就泥濘不堪的土路?！暗芪瘯?huì)招來企業(yè)所在的區(qū)域，市政道路早早就修好并延伸到廠區(qū)外圍，”裕東公司一名員工向《南風(fēng)窗》記者抱怨，“他們的主干道只修到工業(yè)港就成了斷頭路，一直到今年4月才建成通車。”

對(duì)此，當(dāng)?shù)卣o出的理由是：沒錢修路。這在裕東公司看來，是地方政府故意拖延，使工業(yè)港外圍的基礎(chǔ)設(shè)施和管委會(huì)主導(dǎo)的工業(yè)區(qū)形成鮮明對(duì)比，以利于管委會(huì)自身招商工作。

不過，管委會(huì)對(duì)此否認(rèn)。9月11日下午3時(shí)許，隆安華僑管理區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任馬怡康告訴《南風(fēng)窗》記者，“故意這樣干，那還是什么政府？我們不會(huì)這么做的”。他解釋說，修路等公共設(shè)施建設(shè)，都是按整體布局來推進(jìn)的，不會(huì)去針對(duì)誰。

政府和裕東公司共同構(gòu)建的聯(lián)合招商模式，隨后也土崩瓦解，成了各招各商。

即便裕東公司招來的客商，要在工業(yè)港落戶，也遭諸多卡殼。按約定，管委會(huì)應(yīng)將凈地提供給工業(yè)港使用，但一些土地上，至今還種植著果樹、香蕉等經(jīng)濟(jì)物—這包括出現(xiàn)在裕東公司已辦理了土地證的土地上。

馬怡康承認(rèn)，裕東公司已辦理120多畝土地證的土地上，還有40畝地沒交給他們，主要是之前出租給承包戶種果樹的期限沒到期，目前還在交涉中。

由于管委會(huì)無法及時(shí)供地，加上工業(yè)港外圍的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致工業(yè)港招商面臨諸多困難。

裕東公司一位曹姓的副總介紹，過去7年，裕東公司接洽的企業(yè)2000多家，意向簽署的300多家，但真正落戶的僅有9家，其中有一家最近又決定退出，正和裕東公司打官司。打官司的主要原因是，裕東公司無法按合約供地。

“我們協(xié)助入駐企業(yè)辦理了相應(yīng)的項(xiàng)目前期手續(xù)，包括項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)批復(fù)、建設(shè)用地選址、土地用地預(yù)審批復(fù)、公司行政注冊(cè)等，最后卻落下無法供地的罵名，主要是政府沒把地交給我們，”徐衛(wèi)東告訴記者，“辛辛苦苦招來的客商，我們能不珍惜？”

徐衛(wèi)東還告訴記者，招商過程中，一些客商到管委會(huì)咨詢工業(yè)港的項(xiàng)目時(shí)，管委會(huì)的人會(huì)說：“那公司不可信，存在很多問題?！?/p>

翻 臉

即便如此，徐衛(wèi)東仍小心翼翼地維護(hù)著和當(dāng)?shù)卣年P(guān)系。但這種貌合神離的狀態(tài)，隨著一起訴狀的出現(xiàn)，終于被打破。

因無法供地，前述的這家企業(yè)將裕東公司連同管委會(huì)，告上法院。訴狀中，管委會(huì)是第一被告，裕東公司是第二被告。

管委會(huì)的答辯，讓徐衛(wèi)東大為光火。管委會(huì)稱，早前，管委會(huì)和徐衛(wèi)東簽訂的《國(guó)際工業(yè)港開發(fā)項(xiàng)目合同書》及《補(bǔ)充合同書》和所有授權(quán)，均屬無效。理由是：主體違法、內(nèi)容違法。

管委會(huì)解釋說，隆安縣委、縣政府在關(guān)于管委會(huì)的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制等三定文件中，沒有規(guī)定管委會(huì)有權(quán)出讓土地、有權(quán)授權(quán)他人出讓土地的內(nèi)容，所以管委會(huì)作為合同主體和授權(quán)書主體均不合格。

“看到這份答辯狀我就傻了。7年前，合法是你認(rèn)定的。7年后違法又是你說的?！毙煨l(wèi)東說，如果違法，那政府就是涉嫌欺詐—明明知道違法，卻把客商套進(jìn)來運(yùn)作。

更關(guān)鍵的是，此時(shí)徐衛(wèi)東已在工業(yè)港上投入4000多萬元?！斑@明擺著等我投資得差不多了，再通過法院認(rèn)定是非法的，好一腳把我踢開?！毙煨l(wèi)東說。

馬怡康告訴《南風(fēng)窗》記者，管委會(huì)確實(shí)給法院出具了這么一份答辯狀，但管委會(huì)認(rèn)為之前簽訂的合同和授權(quán)是無效的，并不代表就是無效的，最終要通過法院來認(rèn)定。

現(xiàn)在管委會(huì)對(duì)過去管委會(huì)做出的違法認(rèn)定，在馬怡康看來，是在糾偏，而不是全盤否定。

官員已不再滿足于后續(xù)的長(zhǎng)期稅收利益，他們渴望在短期的土地出讓中，也分到一杯羹。畢竟，和長(zhǎng)遠(yuǎn)相比，眼前是“地塊嗖嗖升值，卻與自己無關(guān)”的難受。

徐衛(wèi)東不這么看，“違法的定性，就是對(duì)合同主體和內(nèi)容的全盤否定，而不只是糾偏問題”。同時(shí)，這也不僅僅是對(duì)過去管委會(huì)認(rèn)定的合同和授權(quán)的否定，而是對(duì)過去隆安縣委常委會(huì)決議的否定。

當(dāng)徐衛(wèi)東為此找到現(xiàn)任隆安縣主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，這位縣領(lǐng)導(dǎo)格外緊張—倒不是因?yàn)榕滦煨l(wèi)東，而是因?yàn)椤皶炌炅?，他們都還在位呀”。確實(shí)，當(dāng)年在隆安力推“以商招商”模式的歷任主要領(lǐng)導(dǎo)，大都還在重要的崗位上?！耙陨陶猩淌锹“部h、南寧市過去很多領(lǐng)導(dǎo)都曾力推過的項(xiàng)目之一，獲得了包括現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)副主席馬飚的肯定和支持?！毙煨l(wèi)東告訴記者，但現(xiàn)在的管委會(huì)卻一紙否定。

隆安方面至今沒有撤回這份對(duì)過去全盤否定的答辯。如果，從上到下、從歷任到現(xiàn)任，都默認(rèn)這份答辯狀?；蛟S，一開始，這些都是專為“徐衛(wèi)東”們?cè)O(shè)計(jì)好的。

根 子

走到今天這局面，和隆安縣領(lǐng)導(dǎo)的頻繁更換有關(guān)—從2006年至今，這里8年換了6任縣長(zhǎng)、3任縣委書記。受對(duì)歷史問題的理解角度、政績(jī)考核等諸多因素的影響，難免出現(xiàn)新官不理舊賬的現(xiàn)象。

但根子在于，隨著地塊不斷開發(fā)，原先這片生地逐漸成熟、升值。變化了的新局勢(shì)，要求利益再平衡。

一種解釋是，官員已不再滿足于后續(xù)的長(zhǎng)期稅收利益，他們渴望在短期的土地出讓中，也分到一杯羹。畢竟，和長(zhǎng)遠(yuǎn)相比，眼前是“地塊嗖嗖升值，卻與自己無關(guān)”的難受。

要命的是，土地出讓金上繳后，按照合約，政府還要從財(cái)政中拿出等同于土地出讓金的金額來補(bǔ)貼企業(yè)的開發(fā)成本。他們不樂意了。但當(dāng)下的執(zhí)政者可能忘記了：7年前，這片坡連著坡的山地，是沒有任何開發(fā)價(jià)值的。那會(huì)兒，40歲的徐衛(wèi)東常常被當(dāng)?shù)厝顺爸S說：“都說你們浙江人聰明，搞不好就哭著回去。”

巨大的利益往往蘊(yùn)藏在巨大的風(fēng)險(xiǎn)中。當(dāng)初，那些無商人問津的爛地，一畝不過幾千塊錢，但經(jīng)過平整開發(fā)及周邊的不斷發(fā)展后，地塊逐漸熱起來了。每畝地的價(jià)格，已升到了18萬至21萬元。

本著誰投資誰受益的原則，裕東公司開始進(jìn)入了收獲期。在服務(wù)企業(yè)通過當(dāng)?shù)貒?guó)土部門辦理土地證后，裕東公司每畝可獲得3萬至8萬元的中介服務(wù)費(fèi)—主要包括前期招商成本和后期土地開發(fā)的費(fèi)用，當(dāng)然也包括利潤(rùn)。

到了今天，裕東公司為落戶企業(yè)提供約300畝地，并上繳近1000萬元的土地出讓金。這個(gè)過程中，裕東公司也得一些中介服務(wù)費(fèi)。但和已投入的4000多萬元比，仍處于虧本狀態(tài)。不過，隨著后續(xù)的開發(fā)和企業(yè)落戶，虧本狀態(tài)有望扭轉(zhuǎn)，且回報(bào)率會(huì)越來越高。

在當(dāng)?shù)匾恍┕賳T看來，如果裕東公司投資回報(bào)率低，甚至是虧本，他們從財(cái)政拿錢補(bǔ)貼企業(yè)的開發(fā)成本，還情有可原，現(xiàn)實(shí)是：窮縣還要從財(cái)政中拿錢反哺富商。這讓當(dāng)?shù)匾恍┕賳T認(rèn)為，當(dāng)初管委會(huì)和裕東公司簽訂的這份合同，就是“賣國(guó)合同”，與自身直接利益無關(guān)甚至“受損”，所以沒動(dòng)力支持裕東公司的后續(xù)工作。

答辯狀中，管委會(huì)直接提出了自身和裕東公司都屬違法的觀點(diǎn)，無疑將長(zhǎng)期以來的種種不滿，完全公開化。

“你吃肉，還得讓別人喝湯?！币晃簧钪O官場(chǎng)之道的朋友告訴徐衛(wèi)東，現(xiàn)在的問題是，即便當(dāng)?shù)卣栈卦鹊拇疝q，隨著土地升值，也是到了以商招商利益重新調(diào)整的時(shí)候了。否則，后續(xù)工作，地方政府表面上支持你，行動(dòng)上拖拉不配合，結(jié)果將是“大家都翻不了身”。

“合同可再完善，利益可再調(diào)整，但前提是承認(rèn)原先大合同的合法性?！毙煨l(wèi)東默默接受了這位朋友的建議，但他無法接受的是：管委會(huì)突然對(duì)過去的全盤否定，并做出了“違法”的答辯。

“這是很多人都沒法接受的！”說完這句話，徐衛(wèi)東將瘦小的身子朝身后寬大的沙發(fā)重重一躺。整個(gè)身子深陷其中，難以自拔。